清單模式下工程結算爭議處理的策略研究

摘 要：工程結算工作是在很多前期工作基礎上的匯總，要想做好結算工作需要全過程參與，全方位關注，利用雙方認可的證明文件，國家和省公布的強制性調整文件等進行工程價款的調整，需要造價人員清楚了解事情發生過程，多收集相關依據并運用好這些政策和依據。

關鍵詞：清單計價 結算審核 工程結算

工程量清單計價模式下最常用的合同價款形式是單價合同，這也是最應采用的合同價款模。對合同風險的合理分擔是實施工程量清單計價模式的一個非常重要的目的：單價波動的風險由投標人承擔，工程量變動的風險由招標人承擔。投標人可以在符合《規范》的范圍內確定單價，不再受制于建設定額；招標人（或委托代理的中介機構）必須嚴格按照《規范》要求，負責提供計算較為準確、表述清晰、項目全面的工程量清單。

1.工程量清單結算中的爭議問題

工程量清單一般由中介機構編制，而當前中介機構良莠不齊，部分機構規模較小、技術力量薄弱，對《計價規范》理解不透，加之施工經驗不足，編制的工程量清單質量達不高，易發生清單項目錯、漏、重的現象。同時，也存在個別從業人員在編制文件時弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂等，由此看來，清單編制質量問題是工程結算爭議、糾紛的根源。由于工程變更、簽證及工程量計算錯誤、漏項、非承包人原因引發的實際發生工程量與清單工程量出入較大，超過原合同簽訂的綜合單價和措施費調整比例，引起的價款調整與措施費的調整爭議比較普遍。建設工程涉及多專業、多工種的交叉、配合，由多家施工單位參與施工時最容易出現合同約定不清現象，導致責任界線難以界定，特別是交叉點責任的診斷；另外，一些業主對合同重視不夠，僅與承包商就工程范圍、進度和質量等條款簽訂合同并施工，合同一無價款，二無結算辦法，甚至對設計變更也沒有約定。還有極少數合同條款存在與招標文件、建設主管部門或造價管理機構政策、規章相違背的現象；更有甚者個別業主意氣用事，口頭訂立合同，缺乏操作性、嚴重制約了工程的結算。

2.清單模式下工程結算爭議策略

2.1行政監督與行業管理有機結合

建設行政主管部門應對相關中介機構建立有效的約束和監督機制，制訂相應的行為規范、行為準則，建立有效的約束和監督機制，規范和完善中介機構的服務體系，加強對中介機構的管理。通過檢查，對不合格企業限期整改，對信譽不良的企業，由造價管理部門或行業協會利用造價信息網絡等媒體予以公布，情節嚴重的將影響其資質或執業資格。行業協會可根據造價咨詢單位及其從業人員的履約紀錄、資信情況等進行信用評定，以促進造價咨詢人員自覺遵守市場經濟秩序，形成良好的職業道德，嚴謹的工作態度。對造價從業人員從計價規則、合同管理、規程文件、道德操守等方面加強培訓，讓造價員終身學習，提升業內清單的編制質量。

2.2按照計價規范編制程序

編制工程量清單應遵循《計價規范》，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價依據和辦法；工程設計文件；與建設工程有關的標準、規范、技術資料；招標文件及補充通知、答疑紀要；施工現場情況、工程項目的特點及常規的施工方案；其他相關資料，在此基礎上，對工程量清單、招標控制價編制時要把項目的現場實際和特點融入清單內容中，把項目的特殊性與計價規范的共性有機地結合。

3.工程變更引發的綜合調整策略

3.1綜合單價調整策略

工程變更在合同執行過程中是不可避免的，容易引起合同價款爭議的因素，對于工程量清單漏項或非承包人原因造成增加新的工程量清單項目，其綜合單價可按照下列方法確定：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，可由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。對由設計修正、設計漏項、現場變更等因素引起措施項目變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，有承包人根據變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

3.2有歧義爭議的處理策略

構建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導合同雙方簽訂合同時做好約定，明確合同主要條款執行辦法，按照制式合同式完善內容，對執行合同期間的法律、法規等調整要進行規定，做到有法可依、有章可循，從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發生。對業主與承包商簽訂的施工合同要仔細推敲，合同談判中要有專業技術人員參與，對一些設計結算問題的條款，預算管理人員必須參與，加大清單模式下價款結算的詳細條款。對重要的合同條款，要通過法律咨詢進行審核，確保合同條款嚴謹，有可操作性。對擬定的合同條款中的調整依據一定要與清單計價規范的處理思路一致。

3.3索賠事件處理的策略

建設工程價款結算糾紛可通過協商、調解、仲裁和訴訟四種途徑來解決。對待結算糾紛發包單位和承包單位應當以“平等主體”的姿態本著實事求是的原則解決爭議；必要時可提請建設行政主管部門或承發包雙方的共同上級機關來調解，“化干戈為玉帛”，公平合理地調和解決紛爭。合同執行中對待爭議若協商、調解不能解決雙方爭議的，又沒有仲裁的約定或協議，可向人民法院提起訴訟。索賠的目的是補償索賠方在工期和經濟上的損失。承包商可以向業主提出索賠；業主也可以向承包商提出索賠。索賠不是懲罰，而是一種合法的權益主張行為。索賠與反索賠是市場經濟中不依人的意志為轉移的客觀規律，索賠成敗的關鍵是索賠依據，涵蓋事實根據和法律依據，索賠的法律依據主要是指強制性規范和約束性文件。

結束語：

清單計價目的就是要求投標人之間在同一平臺（主要指量的統一）上進行公開、平等、透明的競爭，其實質是單價的競爭，因此我們就可以認為：只要是招標文件中沒有明確對固定總價進行表述的，這類“固定價格合同”視為固定單價合同。

參考文獻：

[1]張水渡，何伯森.FIDIC新版合同條件導讀與解析.北京：中國建筑工業出版社，2003.XlV.

[2]沈顯之.論菲迪克（FIDIC）合同條件的編制理念.中國工程咨詢總65期：31-32.