促進(jìn)遼寧省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

摘 要：本文立足于遼寧省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)目前存在的問題，提出了十項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)策

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保繳費(fèi)率，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源

遼寧省自2011年7月1日起，在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，建議繼續(xù)修改擴(kuò)充征繳范圍，地方轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和個(gè)體工商戶及城鎮(zhèn)所有非正規(guī)就業(yè)人員、自由職業(yè)者，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工等全部覆蓋的同時(shí)相應(yīng)改進(jìn)征繳辦法。在擴(kuò)大參保人員范圍的同時(shí)，一定兼顧擴(kuò)面的質(zhì)量，保證參保率、繳費(fèi)率的提升，嚴(yán)格抓好各類參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)，嚴(yán)肅參保職工企業(yè)或個(gè)人的保費(fèi)征繳紀(jì)律，加大征繳力度，使參保繳費(fèi)同步進(jìn)行。禁止提前退休，并逐步適當(dāng)提高退休年齡，開源節(jié)流，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的矛盾。隨著人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化和高齡化，人民的生活水平和預(yù)期壽命都有了極大提高，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多造成了行業(yè)的人力資源浪費(fèi)，比如一些高學(xué)歷專業(yè)人員。現(xiàn)在，世界各國(guó)紛紛提高退休年齡， 借此來(lái)減輕人口老齡化所帶來(lái)的支付危機(jī)。我們也可以在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我們的實(shí)際國(guó)情， 通過嚴(yán)格的論證， 確定我國(guó)退休年齡的合理界限規(guī)定，從一定程度上減少和推延養(yǎng)老基金的支出。

（二）探求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增殖的有效合理途徑

安全兼顧流動(dòng)性原則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最基本原則，一定以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值為資金運(yùn)用的首要任務(wù)。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)營(yíng)，關(guān)系到已退休人員現(xiàn)在的退休金和在職人員將來(lái)的退休金能否得到保證，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一定要杜絕風(fēng)險(xiǎn)投資。否則，一旦投資失敗，不僅損失慘重，甚至可能會(huì)危及養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)及社會(huì)的安定發(fā)展。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全性和流動(dòng)性前提下，適度積極的進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值運(yùn)營(yíng)操作，探求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增殖的途徑。遵照分散化、多元化的投資方針，進(jìn)行組合投資，但要避免風(fēng)險(xiǎn)投資。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的融資渠道，可借鑒國(guó)際養(yǎng)老金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，除選擇購(gòu)買長(zhǎng)期高收益的國(guó)家債券外，嘗試根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的性質(zhì)采取不同的投資運(yùn)營(yíng)方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是長(zhǎng)期基金，有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可適度投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。或者嘗試性的投資省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的大型水電、能源、通訊等國(guó)家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等非風(fēng)險(xiǎn)性投資。這樣多樣化的投資模式選擇不但可以有效地保證養(yǎng)老金的支付需求，還能提高養(yǎng)老基金的效益，起到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）調(diào)整省財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性支出比例

資金籌集、資金缺口彌補(bǔ)是遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)改革期間遇到的主要難題之一。與世界上社會(huì)保障制度相對(duì)比較健全的丹麥、美國(guó)等國(guó)家比較，我國(guó)的社會(huì)保障在國(guó)家公共財(cái)政支出占比重非常小。我省財(cái)政支出在逐年增多，今年上半年我省公共財(cái)政支出1877.2億元，增長(zhǎng)了20.1%。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。我們應(yīng)該嘗試調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，合理適當(dāng)?shù)奶岣呱鐣?huì)保障的財(cái)政支出比例，實(shí)現(xiàn)取之于民，用之于民。這樣不但可以從一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)的需求，也可以減輕企事業(yè)單位的繳費(fèi)壓力，無(wú)異于扶助企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)就業(yè)，利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特點(diǎn)對(duì)已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)、制度要進(jìn)行梳理和修改、補(bǔ)充和完善。建議建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管為核心，社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)管為補(bǔ)充的全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。健全養(yǎng)老基金管理質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，提高監(jiān)管效率。可以由省勞動(dòng)保障監(jiān)管委員會(huì)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、保監(jiān)會(huì)及人民銀行各負(fù)其責(zé)，分別從不同的角度加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和員工參保意識(shí)，廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)和政策，營(yíng)造依法參保的氛圍，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基金投資模式、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效益，更公平、有效的維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

（五）形成完善的、通用的、獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化操作系統(tǒng)

建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫(kù)，建立省勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)和銀行等相關(guān)部門之間統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，為政府制定政策提供準(zhǔn)確的信息資料作為論證依據(jù)。規(guī)范養(yǎng)老參保人員的登記和養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取人員情況的信息監(jiān)測(cè)，實(shí)行實(shí)名制就業(yè)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息動(dòng)態(tài)傳輸系統(tǒng)，并要注意數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和擴(kuò)充，完善信息披露制度，實(shí)現(xiàn)公平、透明的周到服務(wù)，最大限度地維護(hù)參保人員的根本利益。

（六）是進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，教育引導(dǎo)處于勞動(dòng)年齡的居民樹立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強(qiáng)積累和自我保障意識(shí)，樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，將宣傳工作貫穿參保登記全過程。

（七）是建立外出人員聯(lián)絡(luò)臺(tái)賬。行政村要積極和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員進(jìn)行聯(lián)系，把聯(lián)系方式依村民小組為單位進(jìn)行登記，建立完善的外出務(wù)工人員的臺(tái)賬資料，不單單對(duì)目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有益，就將來(lái)涉及群眾的公益性事業(yè)，惠及群眾的政策落實(shí)都會(huì)有很大的幫助，為有效推動(dòng)工作起到積極的作用。

（八）是鼓勵(lì)群眾提高參保檔次。為了使群眾到60歲以后能夠得到較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，提高生活條件，確保老有所養(yǎng)，鼓勵(lì)群眾參加較高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（十）是保證工作整體平穩(wěn)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合人力資源，向落后村組傾斜，幫助他們查找工作落后的原因，找出解決問題的辦法，確保工作平穩(wěn)發(fā)展。