區(qū)域貿(mào)易協(xié)定交叉及簽署時(shí)間不統(tǒng)一的問題與對(duì)策

摘 要：近年來，隨著區(qū)域或雙邊協(xié)定日益盛行，以“多哈回合”為代表的多邊貿(mào)易體系再次受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，伴隨著各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的日漸盛行，無法避免相互之間的交叉重疊，那么在如此“糾纏不清的關(guān)系中”各個(gè)參與國家該如何解決彼此之間協(xié)定簽署的時(shí)間不統(tǒng)一及由于時(shí)間不統(tǒng)一所導(dǎo)致的利益沖突問題？本文正是基于此，試圖做出一些分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 交叉重疊 時(shí)間不統(tǒng)一

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定含義及發(fā)展趨勢

⑴何謂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）是指政府之間為了達(dá)到區(qū)域貿(mào)易自由化或區(qū)域貿(mào)易便利化的目標(biāo)所簽署的協(xié)定。在WTO的框架內(nèi)，RTAs有著籠統(tǒng)而確切的定義：說它籠統(tǒng)是因?yàn)镽TAs所要求的締約方并不一定屬于同一地理區(qū)域，而且可以采取多種形式（通常是自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟）；說它確切是因?yàn)樯婕暗絉TAs中優(yōu)惠貿(mào)易自由化的內(nèi)容，WTO有著較為明確的規(guī)定。

⑵區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新發(fā)展趨勢

①區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量急劇增加，超過了歷史上的任何時(shí)期。根據(jù)相關(guān)資料的不完全統(tǒng)計(jì)，在2001年多哈發(fā)展議程啟動(dòng)后的兩年內(nèi)，就有33項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知到WTO。僅2003年之內(nèi)，就簽署了12項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，已啟動(dòng)談判的就有9項(xiàng)，另有13項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的建議。截止到今天，世界區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量達(dá)到285項(xiàng)。世界上各個(gè)地區(qū)的國家普遍熱衷于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判與締結(jié)。截至到目前WTO 共有成員153個(gè)，所有WTO 成員都參加了或正在談判建立區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定。②區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定旨在對(duì)貨物貿(mào)易的關(guān)稅進(jìn)行削減和取消、非關(guān)稅壁壘的限制和禁止，現(xiàn)在的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定除了擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易的自由化之外，還不斷向投資規(guī)則、競爭規(guī)則、環(huán)境政策和勞工條款等與貿(mào)易直接或間接相關(guān)的領(lǐng)域邁進(jìn)，一批新生代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在形成中。③區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的類型正在悄然改變。一些在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)且收獲頗豐的國家或集團(tuán)不安于現(xiàn)狀，正在進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易協(xié)定類型上的新突破。首先，它們不再只是停留在自己所在的地區(qū)與相鄰國家或與相鄰地區(qū)國家之間建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，而是致力于跨地區(qū)、跨大陸、跨大洋的雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，如美國與新加坡之間的自由貿(mào)易協(xié)定。其次，它們正在探索跨大陸、跨地區(qū)的超大型自由貿(mào)易區(qū)的建立，如正在擬建的美州自由貿(mào)易區(qū)和歐洲- 地中海自由貿(mào)易區(qū)。最后，它們正在有計(jì)劃地將現(xiàn)行的低級(jí)別的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定升級(jí)為一體化程度更高的區(qū)域體制。

從以上區(qū)域貿(mào)易合作最新發(fā)展趨勢表明，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在不斷形成并構(gòu)成了各種連環(huán)套組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。盡管當(dāng)前和未來的世界地圖仍然是由各種顏色和曲線標(biāo)示的各國版圖及各大洋所組成的，但是在各國政府、商人的心目中還必須時(shí)時(shí)牢記著另一種布滿各種貿(mào)易區(qū)的世界地圖，至少當(dāng)這些法律主體和國際行為者參與國際貿(mào)易、投資或其他跨境活動(dòng)時(shí)，還不得不考慮這種無形的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定地圖。不然，輕則國家利益或個(gè)人或公司利益受損，重則要承擔(dān)某種形式的法律責(zé)任。

二、伴隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的不斷增加，各個(gè)成員國家之間的矛盾和摩擦必然也會(huì)不斷增加。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的激增將使貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造了既定利益，避免了優(yōu)惠利益的壓縮，但因此而產(chǎn)生的曲折復(fù)雜的規(guī)則卻使國際貿(mào)易成本升高、環(huán)境復(fù)雜。尤其是當(dāng)自由化所基于的優(yōu)惠基礎(chǔ)并不融于當(dāng)前的最惠國待遇自由化時(shí)，其產(chǎn)生的貿(mào)易和投資扭曲威脅到國際貿(mào)易的平衡發(fā)展。 由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有極大靈活性，注定其不可能完全相同，因此，協(xié)定數(shù)量越多，相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則就越多，最終結(jié)果只能是由無數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定編織出一張交錯(cuò)紛雜的網(wǎng)，而所有成員將不得不處理和應(yīng)付這些種類繁多的貿(mào)易規(guī)則，這意味著貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)復(fù)雜。以原產(chǎn)地規(guī)則為例，它是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的固有規(guī)則，進(jìn)口國完全依靠它來決定貨物是否有資格享受優(yōu)惠待遇，以避免貿(mào)易偏差。除了早期泛歐洲體制統(tǒng)一了歐共同體、歐盟、中歐和波羅的海國家的原產(chǎn)地規(guī)則外，絕大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都有自己各不相同的原產(chǎn)地機(jī)制。這些機(jī)制的復(fù)雜程度各不相同：有些適用于所有商品的一般規(guī)則，有些針對(duì)不同產(chǎn)品包含多重規(guī)則。因此勢必會(huì)增加各種貿(mào)易糾紛。

新區(qū)域主義的盛行使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷相互交叉、重疊和搭接。不同協(xié)定除原產(chǎn)地規(guī)則相異外，還包含著不統(tǒng)一的貿(mào)易自由化時(shí)間表。如果某一締約方在協(xié)定生效時(shí)采取激進(jìn)方式對(duì)所有國家都實(shí)行完全貿(mào)易自由化，當(dāng)然就無需此類時(shí)間表，但現(xiàn)實(shí)往往相反。更多的時(shí)候協(xié)商建立的區(qū)域一體化組織往往存在著明顯的先后，成立的時(shí)間不一致。在這種情況下，區(qū)域貿(mào)易的施行就必須考慮基于雙邊或地區(qū)的逐步減讓時(shí)間表問題。而這種時(shí)間表還很有可能是不對(duì)稱的，它只允許一方締約國設(shè)置較長過渡期，而事實(shí)上大部分國家都希望過渡期越長越好或?qū)⒆蠲舾械纳唐放懦谕狻＿@也恰恰是多邊貿(mào)易體制盡力避免和不愿看到的。

三、針對(duì)協(xié)定簽訂時(shí)間不一致，所導(dǎo)致的各國之間利益與責(zé)任不一致問題，各個(gè)國家該如何應(yīng)對(duì)呢？

筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)該在遵照協(xié)商一致、平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)機(jī)制的構(gòu)建，明確不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定生效時(shí)間并嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定按時(shí)實(shí)施，盡可能降低貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響。其次，區(qū)域協(xié)定應(yīng)該對(duì)新老成員的承諾一致，而不應(yīng)該分別對(duì)待，確保不同時(shí)期簽訂生效的貿(mào)易協(xié)定能夠正常實(shí)施。最后，RTAs應(yīng)該遵照GATT關(guān)于建立貿(mào)易區(qū)的規(guī)則。建立嚴(yán)格的對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定審查、批準(zhǔn)和政策評(píng)估程序，在協(xié)定的具體內(nèi)容和時(shí)間上存在沖突的進(jìn)行相互協(xié)商和溝通。總之，無規(guī)矩不成方圓，我相信只要參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的各方主體嚴(yán)格依照協(xié)定的內(nèi)容安排，必定會(huì)妥善處理好彼此之間的沖突和糾紛。

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作者簡介：童明（1987.1-），男，湖北黃岡，蘭州商學(xué)院。