論農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)

摘 要：農(nóng)村失獨(dú)家庭是不容忽視的龐大群體，再生育問題對(duì)和諧家庭、和諧農(nóng)村以及和諧社會(huì)的構(gòu)建意義重大。農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)應(yīng)包括再生育自由權(quán)、再生育方式選擇權(quán)、再生育受助權(quán)等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育存在的問題，應(yīng)由國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)上位法制定專門的單行條例，并應(yīng)將再生育自由權(quán)保障機(jī)制、再生育方式選擇權(quán)保障機(jī)制、再生育受助權(quán)保障機(jī)制的構(gòu)建作為條例的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失獨(dú)家庭；再生育權(quán)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2013）03-0049-04

截至2012年，我國共有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，每年新增6.7萬個(gè)。生育和再生育不僅是人類自身繁衍的需要，對(duì)失獨(dú)家庭本身也具有十分重要的意義。獨(dú)生子女在農(nóng)村正逐漸成為主流，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育問題更為值得關(guān)注。

一、農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的內(nèi)容

領(lǐng)取獨(dú)生子女證并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，其子女發(fā)生意外死亡的家庭應(yīng)當(dāng)享有再生育權(quán)利，其再生育時(shí)有權(quán)獲得制度層面的保障。具體說來，失獨(dú)家庭再生育權(quán)應(yīng)當(dāng)包括再生育自由權(quán)、再生育方式選擇權(quán)、再生育受助權(quán)等內(nèi)容。

再生育自由權(quán)是指失獨(dú)父母有權(quán)選擇生育或不生育，并有權(quán)決定何時(shí)何地生育的權(quán)利。再生育自由權(quán)是再生育權(quán)中最為基礎(chǔ)也是最為重要的權(quán)利，只有先行明確失獨(dú)父母能否再行生育，然后才會(huì)考慮應(yīng)否賦予其選擇生育方式以及應(yīng)否獲得物質(zhì)性幫助。不承認(rèn)失獨(dú)家庭再生育自由權(quán)將從根本上否定失獨(dú)父母再行合法獲得子女的機(jī)會(huì)，是不合情理，也是與國家計(jì)生政策精神相違背的。

再生育方式選擇權(quán)是指失獨(dú)父母有權(quán)選擇、運(yùn)用特殊生育方式、技術(shù)再行獲得子女。一般來說，生育方式包括自然孕育和運(yùn)用輔助生殖技術(shù)兩大類別。再生育方式選擇權(quán)主要是指失獨(dú)父母能否選擇輔助生殖技術(shù)獲得屬于自己的子女。失獨(dú)父母有

相當(dāng)部分屬于中老年，因生理原因其自身很難自然孕育，若否定失獨(dú)父母有權(quán)選擇輔助孕育技術(shù)則等于是間接否定失獨(dú)父母的再生育權(quán)。

再生育受助權(quán)是指失獨(dú)父母再生育時(shí)有權(quán)獲得國家、社會(huì)以及所在單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織幫助的權(quán)利。可能因年齡、生理等問題失獨(dú)父母在再生育過程中較之正常初婚初孕年輕夫婦面臨更多潛在的生育風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)失獨(dú)父母失去獨(dú)生子女后其經(jīng)濟(jì)能力可能會(huì)明顯下降，如果沒有一套相對(duì)完善體系性的幫助機(jī)制，其很難順利再生育。

此外，完全意義上的再生育權(quán)還應(yīng)包括再生育子女的性別選擇權(quán)。再生育子女的性別選擇權(quán)是指失獨(dú)父母有權(quán)決定再生育子女的性別，技術(shù)上來說，父母對(duì)所孕育子女的性別在其出生前能準(zhǔn)確知曉，賦予失獨(dú)父母再生育子女性別選擇權(quán)意味著失獨(dú)父母可根據(jù)醫(yī)學(xué)界定正孕育子女的性別以決定是否生育正孕育中的胎兒。因胎兒的性別決定墮胎被絕大多數(shù)國家所反對(duì)，是否應(yīng)給予失獨(dú)父母“特權(quán)”，使其獲得所需要的性別的子女以慰藉其“失子或失女”之疼需要進(jìn)一步探討的問題。從農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的意義以及我國國情、公序良俗等多重因素考慮，本文不主張農(nóng)村失獨(dú)父母應(yīng)享有再生育子女的性別選擇權(quán)。

二、農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的意義

盡管計(jì)劃生育和獨(dú)生子女政策在國際社會(huì)并不

多見，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其在我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間其仍應(yīng)發(fā)揮重要作用。農(nóng)民群體依然是我國當(dāng)前社會(huì)比重最大的人口，越來越多的農(nóng)村家庭已經(jīng)成為獨(dú)生子女戶，賦予農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭、農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)國家都具有十分重要的意義。

保障農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)，有利于緩解失獨(dú)之疼，重構(gòu)和諧農(nóng)村家庭。“失獨(dú)”作為重大的家庭生活事件，不僅破壞了家庭結(jié)構(gòu)，更顛覆了家庭關(guān)系，因而必然導(dǎo)致家庭功能受損。[1]在十分重視親情的中國，孩子通常代表整個(gè)家庭的希望，是父母精神情感的主要寄托和工作奮斗的主推動(dòng)力。一旦獨(dú)生子女意外死亡，失獨(dú)父母將遭受最為嚴(yán)重心理創(chuàng)傷。孩子是家庭維系的重要紐帶，是夫婦溝通的橋梁，是夫婦所擁有的最大的共同財(cái)富。法律上肯定失獨(dú)夫婦的再生育權(quán)，給予他們?cè)傩蝎@得自己子女的可能，將能最大程度的緩解減輕他們心理創(chuàng)傷和陰影。制度上明確失獨(dú)夫婦再生育權(quán)更是為失獨(dú)夫婦繼續(xù)正常生活、重構(gòu)完整家庭提供政策保障，這無疑有助于維護(hù)暫時(shí)殘缺家庭的延續(xù)性。否定農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育的自由，是對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的再次重創(chuàng)，很可能為該類家庭不和睦埋下伏筆。

保障農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)，有利于減輕農(nóng)民群體焦慮、構(gòu)建和諧農(nóng)村。失獨(dú)作為一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，所有農(nóng)村獨(dú)生子女戶都有可能遇到。失獨(dú)家庭創(chuàng)傷的社會(huì)影響通常會(huì)在相應(yīng)區(qū)域迅速蔓延擴(kuò)散，不僅與失獨(dú)家庭存在直接和間接關(guān)系的社會(huì)個(gè)體，甚至知曉該失獨(dú)事件區(qū)域的所有農(nóng)村家庭都有可能陷入心理情感危機(jī)中。肯定農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)，為相關(guān)家庭再行獲得子女提供制度保證，能夠?qū)⑸鐣?huì)群體的不安焦慮降至最低，有利于構(gòu)建幸福農(nóng)村、和諧農(nóng)村。

保障農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)，有利于國家相關(guān)政策推行，構(gòu)建和諧社會(huì)。一方面，肯定農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)，有利于國家計(jì)生政策的順利推行。那些響應(yīng)農(nóng)村計(jì)生政策中“只生一個(gè)好”的家庭成為失獨(dú)家庭后，若制度上否定他們?cè)偕龣?quán)利，則會(huì)形成響應(yīng)國家政策的群體，反而成為“政策受害者”的局面，這不利于計(jì)生政策的進(jìn)一步開展。另一方面，肯定農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)，有利于緩解政府養(yǎng)老壓力。較之城市居民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起到作用相對(duì)較小，子女贍養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要來源，農(nóng)村社會(huì)最低生活保障制度也尚未建立。[2]保障肯定再生育權(quán)并盡可能為每一農(nóng)村家庭獲得能夠贍養(yǎng)他們的子女，無疑將很大程度緩解政府養(yǎng)老壓力，避免出現(xiàn)更多的社會(huì)問題。

三、農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)現(xiàn)狀及其存在的問題

盡管農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育是個(gè)十分重要的問題，但該群體的再生育權(quán)并未獲得立法更多的關(guān)注。現(xiàn)行農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況并不樂觀，存在著再生育權(quán)內(nèi)容不健全，缺乏相應(yīng)權(quán)利保障機(jī)制等問題。

（一）農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育自由權(quán)。生育權(quán)是一種人身權(quán)利， 它是一種私權(quán)。在一般情況下， 除非權(quán)利主體放棄享有生育權(quán)即不生育，國家不能否定公民的生育權(quán)利。[3]國家層面的立法即《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱“計(jì)生法”）間接肯定了農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)。計(jì)生法第17條規(guī)定，“公民有生育的權(quán)利”，第18條同時(shí)明確，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。再生育自由權(quán)屬于生育權(quán)的范疇，當(dāng)獨(dú)生子女意外死亡后，失獨(dú)夫婦此時(shí)應(yīng)屬于法律上的無子女狀態(tài)，完全可以根據(jù)計(jì)生法“一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女”的要求有權(quán)再行生育一個(gè)子女；即使認(rèn)定已死亡獨(dú)生子女屬于已有的一個(gè)子女，則也應(yīng)當(dāng)將其視為“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件”同意生育第二個(gè)子女。

2.農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育方式選擇權(quán)。除傳統(tǒng)自然孕育實(shí)現(xiàn)生育外可供選擇的生育方式還有人工受精、胚胎移植、代孕（借腹生子）、克隆等。當(dāng)前，農(nóng)村失獨(dú)家庭有部分生育方式選擇權(quán)，即可運(yùn)用部分輔助生育技術(shù)實(shí)現(xiàn)生育權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（下簡稱“計(jì)生技術(shù)條例”）第3條規(guī)定，“國家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利”。國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的文件中，肯定人工受精、胚胎移植等技術(shù)能夠在輔助孕育中的得到運(yùn)用。

3.農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育受助權(quán)。根據(jù)計(jì)生法第4章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定，符合計(jì)劃生育的夫婦可以獲得政策性幫助，主要有生育保險(xiǎn)、生育假獎(jiǎng)勵(lì)、婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)等多項(xiàng)福利。部分地區(qū)明確肯定將農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)，即再生育屬于計(jì)劃生育范疇，因此，該類地區(qū)的符合條件的部分農(nóng)村再育失獨(dú)夫婦可以據(jù)上述文件獲得相應(yīng)的政策性幫助。

4.農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育子女性別選擇權(quán)。計(jì)生法第35條規(guī)定，“嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。”計(jì)生技術(shù)條例第15條規(guī)定“任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠”。由此可以看出，農(nóng)村失獨(dú)夫婦希望獲得特定性別子女以慰藉失獨(dú)之疼的權(quán)利并未被現(xiàn)行立法所肯定。

（二）農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)存在的問題

1.專門性的農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)政策法規(guī)缺位。盡管計(jì)生法、計(jì)生技術(shù)條例均有條款涉及到生育自由、生育方式選擇、生育受助、生育性別選擇禁止等問題，但不難看出，上述規(guī)定均是針對(duì)一般生育主體所設(shè)立，只是農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育本質(zhì)上仍屬于生育范疇，相關(guān)條款才能得以適用。現(xiàn)行立法并沒有將農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育作為一特別問題設(shè)有專門法規(guī)或條款進(jìn)行明確，應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育有其特殊性，適用一般生育權(quán)制度并不完全適合。

2.體系性的農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)尚未建立。農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)應(yīng)是一個(gè)內(nèi)容充分的權(quán)利體系，缺失任何一項(xiàng)權(quán)能都可能使得再生育權(quán)實(shí)現(xiàn)成為空談。以再生育自由權(quán)為例，該項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利還未完全確立，部分地區(qū)還未明確已領(lǐng)取獨(dú)生子女證但子女已死亡夫婦應(yīng)為“無子女夫婦”，這可能會(huì)使得該失獨(dú)夫婦不符合“一戶一孩”原則而不能再行生育。以再生育受助權(quán)來說，因失獨(dú)農(nóng)婦通常不屬于企業(yè)職工，則既有社會(huì)保障政策中的生育保險(xiǎn)金、勞動(dòng)法上相關(guān)保護(hù)待遇等根本無法享受，農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育受助權(quán)成為空談。

3.農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)保障性機(jī)制不夠完善。農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)不僅需要明確，更需要通過一系列具體機(jī)制來保障實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有政策僅是從一定程度肯定部分再生育權(quán)利，并沒有規(guī)定具體權(quán)利保障機(jī)制。以再生育自由權(quán)為例，部分地區(qū)農(nóng)村失獨(dú)夫婦選擇再生育時(shí)遇到辦理第二次準(zhǔn)生證的問題，再次辦理準(zhǔn)生證的繁瑣程序和可能的費(fèi)用也限制了農(nóng)村失獨(dú)夫婦的再生育；以再生育方式選擇權(quán)為例，選擇輔助孕育技術(shù)通常需要一大筆費(fèi)用，盡管法律肯定農(nóng)村失獨(dú)夫婦有權(quán)選擇，但由于農(nóng)村失獨(dú)夫婦經(jīng)濟(jì)困難，其選擇權(quán)根本不可能實(shí)現(xiàn)。

四、農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)制度的建構(gòu)

（一）制定《農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育條例》

專門性立法既體現(xiàn)對(duì)所規(guī)制問題的高度重視，也有利于避免法律之間的沖突抵觸。農(nóng)村失獨(dú)家庭是一個(gè)數(shù)目較大的群體，再生育更是事關(guān)家庭、社會(huì)、國家的大事，出臺(tái)專門立法十分必要。從國家層面進(jìn)行立法更為適當(dāng)，相對(duì)來說，以國務(wù)院令即中央政府條例方式出臺(tái)較為恰當(dāng)。從立法范圍上來說，國務(wù)院條例屬于中央統(tǒng)一立法，在這一較高層面對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育問題進(jìn)行規(guī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)再生育問題一致性。從立法權(quán)限上來說，根據(jù)計(jì)生法、計(jì)生技術(shù)服務(wù)條例的規(guī)定，國務(wù)院及其相關(guān)部門作為全國人口和計(jì)劃生育最高管理機(jī)關(guān)，制定條例部門規(guī)章是合適的。從具體規(guī)制內(nèi)容上來說，條例中應(yīng)當(dāng)明確再生育權(quán)的具體權(quán)能，即肯定再生育自由權(quán)、再生育方式選擇權(quán)和再生育受助權(quán)這三大權(quán)能，并規(guī)定具體的保障程序機(jī)制。

（二）構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育自由權(quán)保障機(jī)制

農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育自由權(quán)應(yīng)從實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利兩方面進(jìn)行保障。一方面，應(yīng)明確農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育自由的實(shí)體性權(quán)利。應(yīng)當(dāng)立法明確農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育屬于計(jì)生法第17條規(guī)定的公民生育權(quán)的重要內(nèi)容。計(jì)生法中的公民生育權(quán)是指一般主體的初次生育權(quán)和部分特殊主體的二次生育權(quán)，單行立法時(shí)應(yīng)將農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育視為初次生育體，即直接肯定農(nóng)村失獨(dú)夫婦為生育權(quán)的當(dāng)然主體。另一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育自由權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序保障機(jī)制。我國實(shí)行計(jì)劃生育，公民的生育是需獲申請(qǐng)的民事行為，政府相關(guān)職能的批準(zhǔn)是能夠合法生育的必要條件。公民在獲得準(zhǔn)生證中過程中，除需提交戶口本、結(jié)婚證等必備證件外，還需獲得男女雙方各自戶籍檔案地計(jì)生部門的婚育狀況證明簽章，完成所有的簽章并獲得批準(zhǔn)通常要花去生育夫婦很多精力時(shí)間。為快捷實(shí)現(xiàn)再生育權(quán)，應(yīng)盡量簡化農(nóng)村失獨(dú)夫婦再生育的審批程序，特事特辦。

（三）構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育方式選擇權(quán)保障機(jī)制

第一，應(yīng)從制度上直接明確農(nóng)村失獨(dú)夫婦是有權(quán)選擇人工輔助生殖技術(shù)的特殊主體之一。現(xiàn)行政策規(guī)定有權(quán)運(yùn)用人工輔助生殖技術(shù)的必須是符合國家計(jì)劃生育政策的主體，如前已述農(nóng)村失獨(dú)家庭應(yīng)有權(quán)再生育，應(yīng)屬于符合計(jì)生政策的主體，但仍應(yīng)當(dāng)從法律層面直接對(duì)他們的這一權(quán)利予以明確。第二，應(yīng)從范圍上肯定農(nóng)村失獨(dú)夫婦有權(quán)選擇部分特殊人工輔助生殖技術(shù)。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定對(duì)生育困難夫婦能夠選擇的人工輔助生育技術(shù)主要是供精人工授精和體外受精-胚胎移植技術(shù)等，法規(guī)排除了代孕和克隆技術(shù)的運(yùn)用。做試管嬰兒的適應(yīng)年齡是40 歲以下，45 歲以上希望很渺茫。[4]針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)夫婦，因年齡和生理問題，自身身體機(jī)能可能不適合生育，對(duì)該群體應(yīng)考慮允許其選擇代孕技術(shù)的運(yùn)用。第三，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村失獨(dú)夫婦在實(shí)現(xiàn)生育方式選擇時(shí)有權(quán)獲得國家及相關(guān)部門的支持。人工輔助生育是屬于國家醫(yī)療服務(wù)范疇，農(nóng)村失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)上可能很難承受這筆巨大的醫(yī)療費(fèi)用，僅肯定農(nóng)村失獨(dú)夫婦有選擇生育方式并有權(quán)選擇更多的方式，但沒有經(jīng)濟(jì)上的扶助，其生育方式的選擇就是空話，因此，國家應(yīng)對(duì)必須實(shí)施人工輔助生育的農(nóng)村失獨(dú)夫婦給予財(cái)政支持或?qū)⑵浼{入農(nóng)村醫(yī)保范圍，并應(yīng)當(dāng)要求開展人工輔助技術(shù)的公立醫(yī)院對(duì)農(nóng)村失獨(dú)夫婦開展費(fèi)用減免。

（四）構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育受助權(quán)保障機(jī)制

生育是一個(gè)較長的過程，包括孕育中、生育時(shí)和生育后等幾個(gè)不同階段，農(nóng)村失獨(dú)夫婦在這段時(shí)間經(jīng)濟(jì)上都將承受較其他時(shí)候更多更大的經(jīng)濟(jì)壓力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋時(shí)間長、保障力度大的資助機(jī)制，以保障農(nóng)村失獨(dú)夫婦安心順利再生育。一方面，應(yīng)加快建立農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度。當(dāng)前我國僅在城鎮(zhèn)職工施行生育保險(xiǎn)，農(nóng)村生育并沒有一套相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，當(dāng)前農(nóng)村生育婦女在孕期勞動(dòng)能力下降時(shí)的生活支出、生育時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用、生育后的保健費(fèi)用等完全由家庭承擔(dān)，顯然這是一筆較大開支，這筆費(fèi)用可能會(huì)影響農(nóng)村失獨(dú)夫婦再生育的意愿，參照城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)建立生育保險(xiǎn)將在一定程度上緩解農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育險(xiǎn)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生育觀念， 具有利益導(dǎo)向作用， 將使農(nóng)民更致力于生產(chǎn)發(fā)展， 從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[5]另一方面，應(yīng)考慮建立農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育專項(xiàng)資金制度。農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育專項(xiàng)資金體現(xiàn)了對(duì)失獨(dú)再生育問題的高度重視，并且將能夠?yàn)檗r(nóng)村失獨(dú)夫婦解決很多現(xiàn)實(shí)的問題。該專項(xiàng)資金應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)采取由中央和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)的模式，并且其資助金額應(yīng)能夠達(dá)到正常生育所需花費(fèi)的30%左右，從而體現(xiàn)政府專項(xiàng)資金、社會(huì)生育保險(xiǎn)、家庭三方共同分擔(dān)農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育費(fèi)用的三三制原則。

五、結(jié)語

農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育問題事關(guān)和諧家庭和諧農(nóng)村的建構(gòu)，并直接影響國家人口計(jì)生政策的順利實(shí)施，必須將其作為一個(gè)重要問題從制度層面加以設(shè)計(jì)。應(yīng)明確將再生育自由權(quán)、再生育方式選擇權(quán)、再生育受助權(quán)作為農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)的重要內(nèi)容。現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)上述權(quán)利還未能加以明確，農(nóng)村失獨(dú)家庭的再生育權(quán)的保障機(jī)制尚未建立，應(yīng)從中央層面制定單行立法對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育權(quán)問題進(jìn)行明確，并加快構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭再生育自由權(quán)、再生育方式選擇權(quán)、再生育受助權(quán)等三大方面的保障機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 俞木傳）