皖江地區公共物品供給的實證研究

摘 要：公共物品供給狀況是一個國家或地區經濟和社會發展程度的重要指標。公共物品內涵廣泛，其供給模式也多種多樣。近年來，皖江地區在公共物品供給方面有較大增長，但也存在諸如少數項目支出增長相對緩慢等問題，與周邊其他城市相比還存在一定差距。各級政府必須正視這些問題，探索并優化公共物品供給模式。

關鍵詞：皖江地區；公共物品；實證研究

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）03-0024-04

一、公共物品的基本內涵

要研究公共物品的供給問題，首先要知道什么是公共物品。公共物品（Public Goods），也稱公共產品，指的是具有共同消費性質的產品和服務，是個人物品的對立物。[1]一般來說，公共物品的共同消費性具體表現為具有消費時的非排他性（non-excludability）或非競爭性（non-rivalness）。薩繆爾森認為，公共物品是指“每個人消費這種產品不會使他人對該產品消費減少”的物品。布坎南提出了俱樂部物品（具有非競爭性但有排他性的物品）的概念，他認為俱樂部物品是指相互的或集體的所有權的安排。奧斯特羅姆認為具有非排他性和消費的競爭性的物品是公共池塘資源（又稱公有資源）。[2]

在我們的生活中，存在很多廣義上的公共物品，如公共交通、公共安全、教育、醫療衛生、科學研究、社會保障等等。但這些公共物品有的并非同時具備非排他性和非競爭性，所以這也決定了公共物品供給問題的復雜性，比如傳統理論認為，市場機制在提供公共物品方面是失靈的，政府的介入就成為必要，公共物品一般是由政府提供的。隨著時間的推移，越來越多的觀點認為公共物品供給主體應當多元化，包括私人和民間資本的介入。[3]

二、近年來皖江地區公共物品的供給現狀

皖江地區近年來在全國經濟快速增長的大背景下，利用自身的區位優勢，經濟穩步增長，取得了不俗的成績。在看到經濟增長的同時，我們有必要來研究該地區的社會發展狀況，公共物品的供給是本文研究的主要指標。我們以皖江城市帶中的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城等八個地級市為例。

先來看看以上各市2005-2010年地方財政支出狀況?？傮w來說，皖江地區各市近年來財政支出基本保持了較快增長的趨勢。以2005年為基期，2010年合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城等市地方財政支出環比增長速度分別為433%、384%、297%、363%、345%、421%、409%、394%。（相關數據來源于《安徽統計年鑒》2006-2011）

為了考查近年來以上地區公共物品供給情況，我們從各市財政支出項目中選取教育支出和醫療衛生支出這兩項來說明問題。

注：資料來源于《安徽統計年鑒》（2006-2011）。[4]

皖江地區近年來在教育和醫療衛生這兩項公共支出上都保持了一定的增長，但各市之間增長的速度存在一定的差異。從教育支出來看，2010年教育支出相對于2005年教育支出的環比增長速度分別為：合肥348%，蕪湖292%，馬鞍山441%，銅陵334%，安慶307%，池州312%，滁州268%，宣城280%。除馬鞍山以外，其余各市近年來用于教育支出的增長速度都低于財政支出的增長速度，少數城市相差幅度較大，譬如，池州、滁州和宣城三地教育支出增幅均低于財政支出增幅100%以上。而數據也恰恰證明了馬鞍山市近年來在教育事業方面取得的成績。例如，近年來馬鞍山在推進義務教育均衡發展方面采取了全力實施中小學標準化建設、均衡生源配置、實施普通高中優質化發展戰略、推進城鄉學校結對合作辦學、制定教育強鄉（鎮）評估辦法、重視外來務工人員子女、農村留守兒童、征遷戶子女等特殊群體就學工作等措施，效果顯著。

近年來，國家對醫療衛生事業的關注程度較高，對其支持力度較大，而投入資金的增加也是重要體現之一，皖江地區也不例外。我們從表2中近年來用于醫療衛生事業的支出可以看出這一點。2010年相對于2005年醫療衛生支出的環比增長速度分別為：合肥558%，蕪湖634%，馬鞍山549%，銅陵464%，安慶691%，池州549%，滁州839%，宣城601%。從數據上來看，各地市用于醫療衛生事業的支出增長速度均超過了整個財政支出的增長速度。從絕對量上來看，人口眾多的安慶市2010年醫療衛生支出達到了近17.12億元，合肥、滁州和蕪湖三地區2010年醫療衛生支出也均突破了10億元。以上數據體現了皖江地區對醫療衛生事業方面的重視，但我們深知，要徹底解決老百姓看病難、看病貴等問題，各個地區都還有很長一段路要走。

社會保障事業的發展程度也體現了一個國家和地區的公共事業的發展水平。我們再選取社會保障這一支出項目來考察皖江地區各城市在這方面的發展狀況。

由于統計項目的變更，各地市2007年社會保障支出總額相對于2006年均有大幅度增長，其中宣城2007年相對于2006年社會保障支出增長了410%。隨后幾年社會保障支出基本保持了一定的增長。但2010年各地市社會保障支出相對于2009年均出現減少，其中滁州市減少了39307萬元，宣城市減少了39339萬元，安慶市減少了58528萬元，而蕪湖市則減少了72304萬元。

注：資料來源于《安徽統計年鑒》（2006-2011）[4]，由于統計項目發生變更，2005、2006年統計項目為“社會保障補助支出”，2007-2010年統計項目為“社會保障和就業”。

三、皖江地區與周邊地區公共物品供給的橫向比較

以上是我們對皖江地區近年來公共物品供給現狀所作的簡單了解。為了說明問題，我們還需要將皖江地區的情況與周邊地區作一下簡單的比較。我們選擇與我省皖江地區地理位置相似的江蘇兩個沿江城市南京和常州。我們從眾多的統計項目中選取了教育、醫療和社保幾大項（如表3）。

結合皖江地區相關數據，我們從公共物品供給增長速度上來進行比較。先看兩個省會城市，以2007年為基礎年份，2010年合肥市在教育、醫療衛生和社會保障及就業等三項支出上增幅分別為100%、219%和28%，而南京市分別為55%、69%和54%。所以合肥市在教育和醫療衛生支出上增幅超過了南京市，但社會保障及就業支出卻增幅相對較小。

常州市教育支出方面，2010年相對于2007年增長了14.8%，醫療衛生增長率為43.4%，社會保障及就業支出增長率為43.2%。我們以皖江地區其他7個城市在這三項支出上和常州作比較，各地在教育支出上同期增長率均超過了常州市，其中馬鞍山和池州市的增長率接近和超過了100%。醫療衛生支出方面，皖江地區這7個城市增長率也均超過了常州市，其中蕪湖、滁州和宣城三地同期增長率甚至超過了200%。然而，社會保障和就業支出方面，皖江地區其他7個城市中僅有銅陵（78.4%）和池州（58.1%）兩地超過了常州市，其余5個城市均增長較少，馬鞍山市2010年相對于2007年甚至出現了負增長。

四、結論及政策建議

前文的分析讓我們簡單了解了皖江地區公共物品供給現狀，從數據中我們看到了近年來皖江地區在公共物品供給方面所取得了一些成績，當然也不難看出其中還存在著一些問題：

首先，皖江地區近年來與公共物品供給相關的支出總體增幅顯著，但也存在少數項目支出增長相對緩慢的現象，個別項目支出在個別年份出現負增長。本文中所選取的醫療衛生支出近年來增幅超過了相應年份的財政支出比重，而教育支出增幅大都低于財政支出增幅，需要政府重視。特別是2010年皖江地區8城市的社會保障和就業支出相對2009年全面減少，更值得引起相關部門注意。

其次，皖江地區各城市之間在公共物品供給支出總量上存在著不均衡現象，部分項目差距較大。雖然總量上皖江地區8個城市均保持了一定程度的增加，但合肥、蕪湖等相對經濟發達城市在某些項目上與其他地區的差距明顯。

再次，與周邊較發達地區相比，皖江地區各城市在教育和醫療衛生支出方面增長較為迅速，顯示了近年來皖江地區在這些項目上的投入力度較大，但社會保障和就業支出增速落后于發達地區城市。

隨著我國經濟的發展和經濟體制的日趨完善，人們對公共物品供給的重要性已經有了更加深刻的認識，安徽省政府及皖江地區各城市地方政府同樣應該清楚地認識到保證公共物品供給的穩定增長是它們的重要職責。鑒于公共物品的一些特點，各級政府特別是地方政府也應當考慮借鑒西方國家的經驗，適當引入市場機制，由私人部門提供部分領域的公共物品，這樣既能提高公共物品的供給效率，又減輕了政府的財政負擔，近年來皖江地區部分城市的實踐也證明了這一點，但仍有一些不足之處。要改進公共物品的供給現狀，筆者認為皖江地區各城市還必須認識到以下幾點：（1）公共物品供給必須堅持政府的主體地位。即使在西方發達的市場經濟國家，公共物品也并非完全由市場提供。在公共物品供給領域，政府應處于主體地位，市場處于被支配地位，政府應決定各種公共物品供給的種類與規模，并對整個公共物品的市場供給進行監管。（2）堅持公共物品多元化供給方式。即使是允許私人資本參與供給，也可以有多種方式。比如可以是政府和企業簽訂生產合同，可以是私人資本通過投標取得政府的專利經營權來經營某項公共物品，還可以通過政府參股的方式（如國際上較流行的BOT模式）來提供公共物品等。（3）選擇適合本地區的公共物品供給方式。盡管公共物品供給方式多種多樣，但每個地區有自身的具體情況，應結合自身情況選擇適合本地區的供給方式而不要盲目照搬他國或地區的供給模式。

參考文獻：

[1]張馨.公共財政論綱[M].北京：經濟科學出版社，1999：347.

[2]沈滿洪，謝慧明.公共物品供給問題及其解決思路[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2009（10）：45-46.

[3]閔銳.西方國家政府公共服務市場化及其啟示[D].哈爾濱：黑龍江大學，2008.

[4]安徽省統計局.安徽統計年鑒（2006-2011）[EB/OL].[2013-

04-10].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjnj/njindex.htm.

[5]江蘇省統計局.江蘇統計年鑒（2008-2011）[EB/OL].[2013-04-10].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/tjsj/tjnj/.

（責任編輯 汪永太）