縣級公務卡結算方式改革的完善和思考

一、縣一級推行公務卡結算存在的問題

1.公務卡申領率、使用率偏低。

這一問題，在縣一級尤其嚴重。究其原因，一方面是傳統現金報銷模式影響根深蒂固，一些預算單位或公務人員對公務卡改革認識不足，參與改革積極性不高。另一方面，由于公務卡消費公開透明，對部分單位和公務人員造成了無形的壓力，感覺自己的特權受到了削弱，對公務卡有一定的抵觸情緒。因此形成了預算單位公務卡申領率較低的局面。在我縣，還存在著一些單位的干部職工，既使輸了公務卡，也不及時開通，使得公務卡形同虛設。還有些干部職工在公務消費中不習慣用刷卡，依舊喜歡使用現金。同時，由于預算單位對“公務消費滿足刷卡條件的必須采用公務卡結算才予以報銷”這一規定執行力度不夠，使得預算單位大額現金報銷現象依舊屢見不鮮。這些現象導致公務卡出現了大量“睡眠卡”，公務卡使用率總體不高。

2.公務卡使用過程中方便程度有待提高。

從我縣各單位公務人員在使用公務卡刷卡消費后反映的情況看，普遍認為使用公務卡刷卡消費存在以下幾個方面不方便之處：一是POS機布設偏少。為推動公務卡結算，目前，我縣采用由紀檢監察部門指定的公務定點消費，由于申請公務定點消費有一定的門檻，且許多商家因手續費或定稅問題，許多地方、許多商家不愿布設POS機。二是公務卡結算范圍涵蓋范圍限制。一些公務活動經常會涉及的事務，如購買火車票、汽車票、公務用車加油、維修、電信費用、某些定點飯店甚至一些政府采購方式確定的商品與服務供應商等都無法刷公務卡。三是小額公務消費不能累積報銷。如購買電池、掃把等辦公小件，金額小，即使可以用公務卡進行刷卡結算，但因金額小，報銷過程復雜，但不能累積報銷，給工作人員或單位財務人員造成一定麻煩。四是財務人員獲取公務消費信息不及時。公務卡在開卡時，銀行的信息一般都填開卡人的聯系電話，而使用公務卡一般不是單位的財務人員，因此，財務人員很難及時通過銀行的短信及時掌握公務卡的刷卡情況。另外，目前預算單位在公務卡結算報銷時，財務人員除了要在國庫集中支付系統進行授權支付操作，還需要再將紙質授權支付憑證傳遞給國庫集中支付代理銀行，手續上需進一步簡化。

3.公務卡結算程序還有待完善。

一是基本支出定額偏低。推行公務卡結算是國庫管理制度改革的重要組成部分。公務卡結算依托國庫集中支付系統以授權支付方式進行。目前預算單位的部門預算，其基本支出資金額度由財政部門通過國庫集中支付系統序時（按月或按季）撥付，項目支出資金額度一般要到四五月份才能下達。由于基本支出定額偏低，序時撥付后預算單位授權支付可使用金額也較低，而預算單位銀行基本賬戶又不能進行公務卡結算，因此預算單位在年初授權支付額度較少時或年末授權支付額度所剩無幾時，就會出現公務活動刷卡消費后，預算單位財務部門因授權額度不夠而無法進行公務卡結算支付，財務人員只能從銀行基本賬戶提取現金后支付給公務卡持卡人，讓其自行去銀行還款。這樣操作，違背了公務卡結算改革的初衷。二是存在結算“真空地帶”。由于目前預算單位的基建項目支出、部分專項經費支出的資金往來均不通過國庫集中支付系統，這些經費支出中涉及公務消費的部分也無法通過公務卡結算，公務卡結算改革留下了“真空地帶”。

4.相關監督制度還有待進一步完善。

一是推行公務卡改革后，對提高預算單位公務支出的透明度，建設“陽光財政”起到了積極作用。但是，從實踐來看，筆者發現：采用公務卡結算后，由于預算單位仍舊能夠通過保留的銀行基本賬戶及零余額賬戶提取現金，公務消費中依然存在大量現金支出。二是公務刷卡信息反饋時間過長，一般要經過一二個星期才能將信息反饋到支付中心，加上有些部門或公職人員為規避監管，公務消費刷卡時小票內容不詳，沒有將具體消費項目、金額、數量等打印出來，給財政部門對消費項目的監管、審批帶來一定的困難。三是部分商家職業道德操守較差，缺乏誠信，故意提供虛假憑證，不配合工作。由于一些商家道德素質較差，為了做生意，不管職業道德操守，一味滿足客戶要求，仍然虛開發票，多開發票或亂開發票，規避財政部門監控。

二、改革和完善縣級公務卡結算的建議

1.加大宣傳培訓力度，不斷提高公務人員在公務消費中的刷卡意識。

公務卡申請和使用率低，主要還是公務人員的思想意識上存在偏差。因此，要更好地推動縣一級公務卡結算，建議縣級財政部門進一步加大公務卡改革宣傳力度，進行多層次宣傳與多方面培訓。同時，財政部門可以會同人民銀行、發卡銀行、銀聯公司等就公務卡使用過程中出現的常見問題及公務卡相關政策規定進行整理、歸納，編制公務卡使用手冊，盡快發放至預算單位財務部門及公務卡持有人手中，幫助公務人員熟練掌握公務卡使用方法。此外，要在制度層面強調預算單位必須嚴格執行“公務人員在公務消費時符合刷卡條件的必須用公務卡結算”這一規定。對于違反規定、擅自使用現金支付的公務消費，預算單位財務部門一律不予報銷，以此增強公務卡使用剛性，提高公務人員的用卡意識，促使公務人員學會用卡、必須用卡，全面提高公務卡申領率與使用率。

2.優化用卡環境，不斷提高公務卡結算的便利性。

用卡環境的不理想，直接制約著公務人員用卡的積極性，影響著公務卡的推廣應用。為提高公務卡結算的便利性，筆者建議：一是能由財政部門、人民銀行與各商業銀行、銀聯總公司等部門協調，出臺相關激勵政策，研究對特約商戶的財稅支持政策，在刷卡手續費上對受理公務卡的定點商戶給予適當的優惠或減免，以此鼓勵POS機布設，提高商家刷卡交易的積極性。二是同時要完善信息系統建設，各代理銀行的銀行卡管理系統，銀聯跨行結算網絡系統等均需優化升級。進一步提高網絡運行速度，確保預算單位調取公務消費信息的及時、準確、便捷，實現公務卡信息管理系統與國庫集中支付系統的無縫對接。三是建立起各部門的日常溝通機制，以便及時解決公務卡結算過程中出現的問題。鑒于目前公務卡結算時，預算單位財務人員仍需要開具紙質憑證傳遞至代理銀行，影響了公務卡結算效率，筆者建議是否可以借鑒國庫集中支付中直接支付方式，簡化操作手續，提高操作便利性。

3.深化綜合改革，不斷提高公務卡結算使用率。

第一，進一步完善國庫集中支付系統，盡早下達部門預算用款額度。對于預算單位基本支出額度，財政部門最起碼應按季下達。對于預算單位項目支出額度也應在年初時盡快確定，以方便預算單位公務卡結算。對于預算單位的基建項目支出、部分專項經費支出、保留在銀行基本賬戶內的歷年結余資金，筆者建議盡快將這部分資金安排進預算單位的部門預算，將其納入國庫集中支付系統，不再游離于公務卡結算之外。

第二，著力規范公務卡報銷還款流程。結合省財政廳的有關要求和工作實際，該市財政部門認真開展調查研究，及時總結經驗做法，對公務卡報銷還款流程作出具體規定，如：規定持卡人必須憑發票和經本人消費簽名的銀聯小票等單據（必要時應增加購物小票或消費清單），按原財務報銷程序報批；單位財務部門按規定對報銷憑證進行審核，在免息還款期內對符合公務卡結算范圍和財務制度規定的支出批準報銷等，確保預算單位在推行公務卡結算制度改革中有法可依、操作方便、要求規范。

第三，嚴格推行公務卡刷卡目錄分強制性刷卡目錄和鼓勵性刷卡目錄。在具體操作過程中，對于強制性刷卡目錄規定的公務支出項目，可以要求持卡人必須按規定使用公務卡結算，并按有關規定辦理財務報銷手續。持卡人未使用公務卡刷卡的拒絕其財務報銷申請；特殊情況不能使用公務卡結算的，主動與預算單位領導和財務部門溝通協調，待批準后同意報銷。對于鼓勵性刷卡目錄規定的公務支出項目，應積極鼓勵持卡人使用公務卡結算，并根據單位實際情況逐步將鼓勵性刷卡目錄支出項目轉入強制性刷卡目錄。

4.嚴格制度監管，不斷提高公務卡結算的透明度。

第一，完善公共財政體制，加強公務卡結算監管。我國現行的財政體制，從資金安排、部門預算的編制、審查、監督，到經費的使用和管理，都存在較大的漏洞，這是公務消費不規范的原因之一。目前，預算單位推行公務卡結算固然對控制公務消費起到了一定的積極作用，但正如前文所述，目前的公務卡結算不能杜絕“虛開、多開”發票現象，說明公務卡不是“萬能卡”，要從根本上解決這些問題，掃除公務卡改革的障礙，財政部門還應在細化預算編制、跟蹤預算執行、強化預算監督等方面，不斷引深財政綜合改革，完善公共財政體制，以此來加強公務卡結算監管，促進公務卡結算規范有效運行。

第二，加大現金管理力度。預算單位公務卡結算逐步代替現金結算是實施公務卡改革后的大勢所趨，但鑒于目前實際情況，用公務卡結算完全代替現金結算只是一種理想目標，現金結算在預算單位仍將長期存在，因此財政部門等相關部門必須采取切實措施，對預算單位的現金支出加大監管力度。筆者建議：一方面要將公務卡使用、管理納入預算單位年度財務審計范圍。對公務卡制度執行不力，現金提取量大的預算單位，予以通報并要求整改。另一方面要科學核定預算單位的現金提取范圍及額度，對超范圍、超額度的現金提取必須報財政部門審批。

第三，加強重點監控。積極探索將預算外資金、非稅收入等財政性資金納入改革范圍的管理辦法，適時將所有財政性資金實行國庫集中支付，進一步擴大集中支付資金范圍，為公務卡結算方式的推行創造條件。對單筆提現超過5萬元及超過核定提現比例的現金提取業務進行重點監控。建立預算單位公務卡使用情況通報制度，在月底對預算單位公務卡使用情況予以通報。為加強監管，建議在縣級財政、工商、公安、商務等部門加強協作，建立對不誠信商家監管體系和通報、懲罰制度，可采取暫停或取消公務定點消費資格的辦法，引導和教育商家在誠信經營、合規經營，共同維護公務卡結算的良好環境。（作者單位：樂安縣財政局）