打造審計“鐵軍” 建設活力”銅都”

在全省審計系統(tǒng)深入學習、全面貫徹黨的十八大和全國“兩會”精神，有序推進“審計鐵軍”建設活動中，記者來到德興市審計局，就如何貫徹落實新頒布的《江西省審計條例》、深化基建工程審計和機關文明建設等問題，對余霞局長進行了系統(tǒng)采訪。

審計法制建設

是基層審計工作跨上新臺階的“推手”

記者：“《江西省審計條例》的頒布實施，進一步為基層審計機關開展審計工作，優(yōu)化審計環(huán)境提供了法律保障?！笔徲嫃d王殿軍廳長在基層調研指導審計工作中多次這樣講到?！皟?yōu)化審計環(huán)境”是充分發(fā)揮審計系統(tǒng)免疫功能的重要保障，作為基層審計機關領導，您是如何帶領一線審計干部學習貫徹《條例》的，又是如何宣傳、普及《條例》知識？

余霞說，全面貫徹實施《條例》，是推動德興審計事業(yè)創(chuàng)新轉型的契機，德興市審計局在貫徹實施《條例》工作上對局干部提出了四個要求，一是既要原原本本學習，又要解放思想創(chuàng)新思路。學習是為了鞏固依法審計理念；解放思想是為了完善審計手段，運用審計成果，進一步提升審計監(jiān)督效果；二是既要加強隊伍建設，又要培養(yǎng)人才階梯。要以建設一個學習型審計隊伍來提高和引領審計干部學習貫徹《條例》，堅持外出交流與崗位培訓并舉。三是既要提升“免疫系統(tǒng)”功能，又要服務經濟發(fā)展，完善審計法制建設，推動基層審計工作跨上新臺階，在綜合平衡審計服務與監(jiān)督職責之間，以審計服務德興經濟轉型發(fā)展、健康發(fā)展。

余霞說，宣傳、普及《條例》知識，是一項長期性、系統(tǒng)性工程，貴在堅持，重在參與，在《條例（草案）》立法調研組來德興公開征求修改意見時，我局圍繞調研提綱，結合工作實際，向調研組提出建議8條，被采用2條。自《條例》頒布實施以來，我局成立了局黨組中心學習組，定期召開專題學習會，多次有計劃有組織地舉辦《條例》知識競賽活動，通過大屏幕搶答、閉卷測試、現場提問等多種形式，由領導帶頭，干部參與，使學習活動循序漸進推向深入，活動內容受到相關媒體高度關注，記者多次來到現場錄制、報道。在蛇年春節(jié)之際，我局還以新年賀卡為載體，向社會各界、系統(tǒng)上下宣傳《條例》在省人大常委會通過后正式頒布實施的信息，別出心裁的宣傳方式吸引了社會各界的廣泛關注。

深化政府投資項目審計，

完善審計監(jiān)督體系

記者：黨的十八大報告提出，“要關注民生，建設生態(tài)文明?！弊鳛閷徲嬋藛T，是如何跟蹤審計社會保障等關系到人民群眾切身利益的資金？如何揭露查出政府投資資金損失浪費，提高財政資金使用效益，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作？

余霞說，近幾年來，德興正全面探索發(fā)展開放型經濟工作，為提高對外開放層次和水平，德興首先“筑巢引鳳”，加快城市建設，搭建招商引資平臺。在德興市委、市政府高度重視下，德興市審計局堅持“兩個強化”，嚴把政府投資項目審計關口，突出審計整改成效。

一是強化政府投資項目審計力度。首先是抓大放小，實行項目結算審計的必審制度與備案審批制度相結合；其次是關口前移，按照《德興市人民政府關于印發(fā)德興市加強政府投資項目審計補充規(guī)定的通知》要求，確定了500萬元以上的項目實行預算審計；第三是促進項目單位規(guī)范管理。按照德府字〔2012〕25號文件要求，項目投資增加并超過項目批準概算10%及以上的項目，建設單位應報原審批部門重新審批后，再報審計機關予以結算審計；第四是監(jiān)管中介造價編制。在審計發(fā)現工程咨詢造價公司編制工程預算普遍超出行業(yè)規(guī)定的+5%問題后，我局及時向市領導匯報，按照市領導批示，向市財政局、建設局發(fā)函，市財政局扣撥了部分中介有關費用，市建設局作出《德興市建設局關于對海力建工咨詢有限公司等服務機構不良行為進行通報批評的決定》，并在全市進行通報。

二是強化審計整改工作力度。過去的幾年，我局著重抓好審計整改。一是發(fā)出了《審計整改意見函》，規(guī)定了整改上報時間，有效地改變了“屢審屢犯”問題。二是重點以專項資金審計整改工作為抓手，嚴厲查處對資金擠占挪用、資產管理不夠規(guī)范等違規(guī)現象；三是努力提升內部管理水平，加強審計能手的培養(yǎng)，形式多樣地開展各種業(yè)務培訓活動，利用晚上時間，通過視頻網絡上課，以提高審計人員的業(yè)務素質及工作水平，為保障審計整改順利完成奠定良好基礎。

在用數字概況政府投資審計取得的成就時，余霞局長總是能脫口而出。就2012年數據顯示，全年共完成政府投資審計項目150個，對3.32億元的政府投資工程結算送審額，審計核減造價3 086萬元，結算審計平均核減率達9%。對15.74億元的工程預算送審額，調整預算造價1.52億元。提出審計整改問題47個，完成整改問題47個。按照上饒市審計局統(tǒng)一部署，獨立完成了2009年至2012年全市保障性安居工程跟蹤審計工作。抽調的五名審計骨干，參加了審計署統(tǒng)一安排的全國社保資金專項審計和農村中小學布局調整情況專項審計工作。

回顧這幾年，德興審計工作在政府投資項目審計中成績顯著，亮點頻現，這些成績已經體現在了數字上，亮點主要表現在審計中遇到的困難和挑戰(zhàn)中，實踐證明，這些困難和挑戰(zhàn)是進一步證實德興審計人具有勇立潮頭，敢于擔當的“鐵軍”精神。

余霞舉出實例，不緊不慢，娓娓道來：

一是揭示贊助商虛報贊助款案件。在對聚遠樓環(huán)公路工程結算審計時，我局派出的審計組發(fā)現贊助商虛報、多報贊助款，審計監(jiān)督贊助商及時補繳贊助款50萬元。

二是及時追繳政府超付工程款330萬元。在對站前路、沿河西路結算審計時，審計發(fā)現建設單位超付工程款330萬元，我局聯合市檢察院等單位如數追回330萬元超付款。并及時向市委、市政府提交了《審計要情》，說明情況，市政府出臺《關于轉發(fā)2010年8月2日德興市〈審計要情〉的通知》，規(guī)范了審前支付工程款程序，工程款支付比例由80%調整為65%，有效控制了超付工程款現象。

三是查出建設單位和施工單位違規(guī)訂立施工合同。在對市人民醫(yī)院一期主體工程審計時發(fā)現，建設單位與施工單位違反招標文件規(guī)定的“材料、人工等不調價差”條款內容，違規(guī)訂立施工合同，增加“可調材料及人工等價差”條款內容，審計發(fā)現施工合同內容與招標文件規(guī)定不一致，審計追回違規(guī)合同金額逾300萬元。

四是揭示虛假簽證。在對全市保障性安居工程土石方工程和市老年活動中心大樓工程審計發(fā)現，簽證單中存在虛假簽證，審計追回虛假簽證政府工程款50萬元。

五是推行預算審計制度，規(guī)范工程造價咨詢中介從業(yè)行為。近年來，我市大量千萬元以上項目開工建設，我局創(chuàng)新審計模式，推動審計關口前移，對500萬元以上預算項目開展審計。在預算審計中，發(fā)現工程造價咨詢公司編制工程預算存在超出±5%的問題，該問題引起市領導高度重視，謝冠森市長在報告中作了重要批示，批示請市建設局根據我局提出的中介服務機構在編制部分工程預算中存在偏差的問題，作出對涉及編制工程預算存在變差的5個中介服務機構不良行為進行通報批評的決定?！稕Q定》有效促進了工程造價咨詢公司規(guī)范編制工程預算。

加強審計機關黨建工作，

增強創(chuàng)建和諧機關重要認識

記者：審計文化發(fā)展與其他文化發(fā)展一樣，有一定的自發(fā)性，要建設系統(tǒng)的先進審計文化，還必須利用各種組織形式積極引導。德興審計局的審計文化是以怎樣的組織形式體現的，您是如何引導審計人員開展審計文化活動的？

余霞說，五年來，我局積極開展了大量的機關文化建設活動，增強了機關干部隊伍的凝聚力和向心力，加強和鞏固了機關黨建工作的基礎性，得到了廣大干部職工的支持，獲得了一些實實在在的榮譽。一是創(chuàng)建學習型審計機關，組織廣大審計人員學習審計和與審計相關的新的技術知識，弘揚先進審計文化；二是舉辦具有審計特色的文娛活動，反映審計人員的精神面貌，激發(fā)大家奮發(fā)向上的熱情；三是組織政治思想教育，培養(yǎng)適應新形勢的審計理念，形成健康的、有激情的審計團隊精神。

在創(chuàng)建學習型審計機關工作上，我局先后被省、市、德興評為先進基層黨支部、開放型經濟先進單位、法制宣傳先進單位、青年文明號、學習實踐科學發(fā)展觀活動先進單位，先后3次被評為上饒市文明單位等集體榮譽。選派了數名業(yè)務骨干，赴南京審計學院參加政府投資審計培訓活動，集中培訓工程造價審計、工程效益投資審計、建設項目財務收支審計和建設項目招投標與合同審計；先后到江西省審計廳參加統(tǒng)計電算化培訓13人次；在2012年6月，組織上安排我到北戴河參加中紀委紀檢監(jiān)察干部培訓班學習，并代表江西隊參加學員班兵乓球比賽活動，競賽中獲得了學員班女子兵乓球冠軍榮譽。

不包括全市和審計系統(tǒng)統(tǒng)一組織的活動外，我局曾多次與兄弟單位舉辦了形式多樣的文娛活動，如與市委辦共同舉辦了“愛我家園”迎國慶登大茅山競賽活動；與新崗山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府舉辦了乒乓球聯誼賽活動；與市廣電局和新崗山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府聯合舉辦了2013年“慶元旦”聯歡晚會。為提高文娛活動質量，提升審計干部文藝素質，還請來了聲樂老師，指導我局干部排練原創(chuàng)詩歌《我自豪，我是審計人》配樂朗誦活動。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，也是全國審計機關成立30周年。我們將以黨的十八大精神為指導，以德興市委市政府“六個年”活動為主題，以全省審計機關“整頓干部隊伍，建設審計鐵軍”活動為要求，圍繞德興建設全國百強，齊心協(xié)力，拼搏奮進，站在更高的起點上，運用審計服務德興在全省率先全面建成小康社會，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財政衛(wèi)士”的作用。