湖南省金融支持文化產業發展中存在的問題及建議

摘要：在全球經濟進入以知識為核心競爭力的背景下，文化產業的發展越來越受到重視。本文就湖南省金融支持文化產業發展的現狀進行調研，針對目前所存在的問題，并提出了創新金融產品、拓寬融資渠道、完善配套機制的建議。

關鍵詞：文化產業；金融支持；金融創新

在全球經濟進入以知識為核心競爭力的背景下，發展文化產業越來越受到重視。《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出，要加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

一、湖南省文化產業發展現狀

湖南省于2006年提出建設文化強省的發展目標，并出臺一系列政策扶持文化產業發展，包括《湖南省文化強省戰略實施綱要》、《湖南省文化產業系統性融資規劃（2011-2020）》等。在政策引導下，湖南省文化產業迅速發展，成為經濟增長的新興支柱產業。

由湖南省統計年鑒可查，“十一五”期間，湖南省文化產業增加值年均增長20%。2011年，全省文化和創意產業總產出由2006年的667.48億元增加為2352億元，增加值由2006年的337.59億元提升為1012億元，占GDP比重由2006年的4.5%提升至5.2%，對經濟增長的貢獻率由2006年的6.1%提升為8%（詳見表1）。

2011年，湖南文化產業增加值占GDP比重位列全國第五，中部第一，并形成了“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”、“網絡湘軍”等全國優勢知名品牌。但與發達省市相比，湖南省文化產業仍有很大發展空間。2011年排名第一的廣東文化產業增加值達2529億元，是湖南的3倍；排名第三的上海為1923.75億元，為湖南的1.9倍；排名第五的山東增加值也超過了1500億元，遠遠高于湖南。隨著文化強省戰略不斷推進，長株潭“兩型社會”建設加速，以及移動互聯網等新興傳媒技術不斷涌現，湖南省文化產業將加快發展。但與此同時，受制于結構不優與資金不足等因素限制，發展也面臨著一定的挑戰。

二、湖南省金融支持文化產業發展情況

當前湖南省金融支持文化產業發展呈現出信貸總量停滯不前、融資渠道日漸拓寬、配套服務較快發展的特點。

（一）、政策支持層面

湖南省政府出臺系列有關政策，引導銀行開發支持文化產業的發展，優化貸款程序，擴大貸款領域，并鼓勵銀行建立文化產業貸款綠色通道，給予信貸支持。

（二）、銀行支持層面

一方面，金融機構加大文化產業金融支持力度，針對文化產業特點開展金融服務創新。中國銀行改變傳統信貸模式，開發“經營權質押”、“存貨質押”等產品為文化公司提供貸款，并借助“中銀信貸工廠”為中小文化企業提供綠色通道。建設銀行嘗試數字電視收費權、企業法人股等質押貸款方式，豐富融資品種；探索電影制作權、著作權、版權等無形資產抵押貸款及設備抵押、倉單質押、應收賬款質押、文化企業聯保貸款模式。工行采取“固定資產支持融資+收入賬戶封閉管理”、綜合運用集合放款、版權質押和實際控制人連帶保證等模式為文化企業進行融資。各家銀行拓寬服務內容，為文化企業提供結算、理財等一系列金融服務等。

另一方面，文化產業信貸增長停滯不前。2007年到2011年，湖南文化、體育和娛樂業貸款余額由42.17億元增加為42.20億元，增長不多。從文化、體育和娛樂業貸款余額占總體貸款余額比例看，一直呈下降的趨勢；從信貸主體看，政策性銀行和國有商業銀行為文化產業信貸投放的主力軍；從信貸對象看，大中型文化企業占據著絕大部分的貸款量。

（三）、資本渠道支持層面

除了銀行的金融支持，文化企業還借助資本市場，通過上市來獲得企業發展的資金支持。目前湖南上市文化企業有4家，分別是電廣傳媒、中南傳媒、天舟文化和拓維信息，同時有近10家文化產業基金，其中最大的一只是規模達30億元的湖南文化旅游產業投資基金。

（四）、配套金融服務層面

保險方面，文化企業目前投險品種主要以員工責任險及財產損失險為主；供給方面，目前湖南文化產業保險試點險種范圍共3類，覆蓋藝術品、文化活動、演藝活動等多個領域，在長沙及懷化地區進行試點。中介服務方面，已有部分中介擔保公司、資產評估公司為中小文化企業提供相應的擔保、無形資產評估服務。

總體而言，國有或國有控股企業以銀行貸款和財政撥款為主，而民營企業以自籌、民間借貸為主。大型企業資金主要來源于銀行貸款、股票債券等資本市場及私募基金；而中型企業則除了部分銀行貸款和集團撥款外，職工自籌和委托貸款是另一主要融資方式。

三、金融支持文化產業發展面臨的問題

盡管湖南省政策支持文化產業快速發展、金融機構對文化產業的力度在不斷加強，但與當前企業金融服務需求相比，金融支持文化產業的現狀仍不樂觀，支持力度依然較低，融資渠道不夠寬廣，主要表現為：

一是金融支持投入不足。企業作為經濟實體，有其發展壯大的過程，在企業發展的不同時期，企業的特征、發展狀況、風險狀況不同，其資金需求也就不同。據資料顯示，湖南省文化企業中90%屬于中小企業，基本上屬于創業期、成長期。由于商業銀行出于控制風險的考慮，利率定價尚不能覆蓋中小文化企業成本，因此會控制信貸總量。從貸款占比看，2011年文化、體育和娛樂貸款余額僅占全省貸款余額由2007年的0.68%下降至0.31%，與文化產業在GDP中所占比重及其快速增長相比，金融機構對文化產業的信貸投放量明顯偏少。

二是金融支持結構偏倚。在信貸主體結構上，在現有金融機構中，涉足文化產業貸款業務的主要是政策性銀行及國有商業銀行，股份制銀行及其他商業銀行對文化產業的金融支持力度相對較小；在信貸客體上，金融機構對大城市、大型企業集團、傳統文化產業貸款意愿較為強烈，而對于支持中小城市、農村、中小企業及新興文化產業普遍較為謹慎，份額偏低，中小型文化企業貸款難問題依然突出；在文化產品方面，支持文化產品生產領域較多，而文化產品消費領域支持不足；在審批流程上，貸款審批手續繁雜、審批周期較長、成本較高，也使得部分滿足信貸條件的文化企業無法及時獲得貸款。

三是融資渠道不夠寬廣。政府在支持文化產業發展中主要采取項目補貼、貸款貼息以及獎勵等方法。項目補貼適用于國有成分較高的企業，后期獎勵則一般是針對取得良好經濟效益的企業的獎勵，這些企業在資金運營方面的環境都比較寬松，貸款貼息則是針對已經取得銀行貸款的企業，政府給予一定的優惠。而大多數的文化企業，規模比較小，從銀行取得貸款的難度非常大。政府并沒有針對中小文化企業的政策支持，使得政府資金對于文化產業的金融支持力度不夠。從銀行取得貸款，是我國大多數企業的融資方式。

四是金融創新意識不強。文化產業的特征是無形資產的比重較大，而有形資產相對較少，許多中小型文化企業的經營場所是租賃的，因此無法提供房產、設備等傳統意義上的有效抵押品。在現有的銀行信貸體制下，這些企業很難獲得銀行貸款。在國外，文化企業從銀行獲得貸款一般是通過知識產權抵押貸款實現的。借款企業將其擁有的注冊商標、專利或者著作權等知識產權作為質押，銀行在評估其價值后給予企業一定的貸款額度。目前，國內銀行對于開展知識產權抵押貸款比較慎重，這一方面與國內知識產權市場建設、知識產權評估服務水平低有關，另一方面，也與國內銀行金融產品創新不足有關。

中小型文化企業的資金需求也有其特點，體現為貸款金額小、筆數多、時效性強，且資金需求多為中長期。因此，銀行在信用評級和貸款管理制度要區別于一般企業。但目前，國內銀行在信用評級時，沒有將文化企業和一般企業區分對待，沒有將文化產業的高成長性考慮在內；在貸款審批環節也相對繁瑣，不能滿足文化企業的資金需求。

四、金融支持文化產業發展的建議

針對目前湖南省金融支持文化產業發展所存在的總量不高、結構不優、渠道不廣、創新不足的問題，應從創新金融產品、拓寬融資渠道、完善配套機制等方面研究金融支持文化產業的措施，加強和改進對文化產業的金融服務。

（一）創新金融產品，完善差別化信貸服務機制

一是創新信貸產品，提供具有針對性的多樣化文化信貸產品。開發專利權、版權、著作權、商標權、知識產權、制作權、收費權等無形資產質押貸款產品，推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。針對不同文化產業項目周期特點、風險特征，以及資金需求和現金流分布狀況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。根據創意期、成長期、成熟期等處于不同時期的文化產業出臺相應的組合產品。

二是創新綜合性金融服務，針對目前文化體制改革步伐加快、部分文化企業正在進行市場化運作的現實，建立相應的一攬子金融服務措施，支持重點文化企業做大做強；加強與產權交易等相關機構合作，為文化企業提供資金結算、機構理財、供應鏈融資、并購貸款、國際業務等綜合性金融服務，為企業做大提供“一站式”服務。

三是創新信用評級機制，建立文化企業內部信用評級體系。中小型文化企業創新性強、成長性好，大多擁有獨立的知識產權，因而應建立適合文化企業特點的信用評級體系，將企業的成長性指標列入其中，以區別與一般企業。在實際操作中可以借鑒風險投資在考察企業成長性的經驗，綜合考慮企業項目的創新性和獨占性、未來發展前景、在市場中的地位、企業未來現金流、管理層水平等，建立符合文化產業特點的信用評估模型。

（二）拓寬融資渠道，提高文化企業整體融資能力

一是擴大文化企業的直接融資規模。對符合條件的重點文化企業，應做好進入主板、創業板上市融資的培訓、輔導和推介工作，推動更多優質企業上市融資；積極支持文化企業通過債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合債等方式融資和借助資本市場和貨幣市場迅速成長；鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的文化企業；積極探索信托計劃、融資租賃以及文化產業項目未來收益證券化等融資方式；在政策允許范圍內，拓寬利用民間資本和國際資本的方式和空間，為文化產業發展提供多樣化融資渠道。

二是引導社會資本進入文化產業。集聚國際知名和有潛力的文化企業，拓寬社會資本進入文化領域的范圍，提供社會資本進入文化領域的公平機會，積極集聚民營文化企業和中小文化企業。

（三）完善配套機制，支持文化企業做大做強

一是完善相關法律制度。除金融支持文化產業發展的相關政策外，對于文化產業項目中的具體知識產權、項目等價值問題完善評估制度，為銀行或風險投資機構提供具有公信力的投資評價依據。在信用擔保方面，由于信用擔保具有公正的外部性，因而需要政府引導建立信用擔保主體，完善信用擔保制度，以降低金融機構服務文化產業經營風險，提高金融機構服務中小文化產業的積極性。

二是建立健全配套服務體系。政府要完善中小企業金融服務體系，特別是建立信用擔保制度和信用保險制度支持中小型文化企業發展。另外，應構建主板市場、創業板市場、場外交易市場等多層次、適合不同發展階段企業融資的資本市場。積極開發適合文化企業需要的產品，除“量身定做”外，還提供專業化和金融化的風險管理解決方案，提高文化企業應對風險的能力，為企業做大做強提供基礎性保障。

參考文獻：

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