新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力影響因素分析

摘要：新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然一直高于全國(guó)平均水平，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力與內(nèi)地其他區(qū)域相比有明顯差距，要縮小差距，關(guān)鍵在于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。本文闡述新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，分析影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的因素，從而確認(rèn)阻礙制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的各種因素，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。這對(duì)提高新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生，提高綜合實(shí)力具有重大的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力；新疆

新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然一直高于全國(guó)平均水平，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力與內(nèi)地其他區(qū)域相比有明顯差距，而且差距在不斷拉大。新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種局面，除了歷史因素、自然條件等客觀原因外，關(guān)鍵在于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。這也是新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中必須面臨且著手解決的核心問(wèn)題。要讓新疆經(jīng)濟(jì)獲得又好又快的增長(zhǎng)和發(fā)展，就需要調(diào)整和優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種優(yōu)化和調(diào)整實(shí)際上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，認(rèn)清新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，研究影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的各種因素，并對(duì)這些影響因素進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，才能看清新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合素質(zhì)不高，發(fā)展能力不足的真正原因，才能提出針對(duì)性的政策建議，有效促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生，提高綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展既定的目標(biāo)。

一、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一般而言，某地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比重能夠集中且直觀地反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平。

（一）新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化分析

圖1 表示了新疆三次產(chǎn)業(yè)占新疆GDP中的比例變化趨勢(shì)。從圖中可以看出

資料來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

新疆從2001～2011年的發(fā)展期間，新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比較平穩(wěn)，略有下降趨勢(shì)，但沒有明顯變化；以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占的比重發(fā)生了很大的變化，由38.5%變化到48.8%，變化10.3%個(gè)百分點(diǎn)，平均增長(zhǎng)率為26.26%；以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)所占的比例先上升，后下降。從圖中可看出，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有反向關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的這種關(guān)系有待進(jìn)一步研究。2011年，三次產(chǎn)業(yè)比例為17.2：48.8：34.0。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

資料來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

從圖中可以看出，新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降，但趨勢(shì)緩慢，平均下降率為1.5%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有上升趨勢(shì)，但變化不大，平均增長(zhǎng)率為1.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢的在上升，平均增長(zhǎng)率為1.7%。2011年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為48.66：15.63：35.71，新疆就業(yè)人口的將近一半從事第一產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，新疆第一產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化率不高，生產(chǎn)效益低，第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力多，如何轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力是著重考慮的問(wèn)題；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力低，盡為15.63%，采掘業(yè)總產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的57%，這說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)以采掘業(yè)等資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)為主，加工制造業(yè)所占的比例低；第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展緩慢。

（三）新疆與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

從表1可看出，與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比例相比，新疆第一產(chǎn)業(yè)所占的比例比全國(guó)的高出9.7%，就業(yè)比例比全國(guó)的高出13.86%，全國(guó)排名第三，新疆仍然是農(nóng)業(yè)大省；新疆第二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)的高0.9%，雖然已達(dá)到全國(guó)的平均水平，但所吸納的就業(yè)人員比例比全國(guó)的低13.87%，加工制造業(yè)發(fā)展欠缺，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一；新疆第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)的低10.6%，就業(yè)人數(shù)達(dá)到全國(guó)水平，比全國(guó)的高出0.01%，與新疆得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)相比，第三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展緩慢。

二、影響新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力因素分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力反映了一個(gè)地區(qū)良好發(fā)展?jié)摿途C合素質(zhì)。新疆是否有適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力是新疆發(fā)揮區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。本文主要從5個(gè)方面：供給因素、需求因素、技術(shù)進(jìn)步因素、對(duì)外貿(mào)易和體制政策等分析影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的因素。

（一）供給因素

1、自然條件與自然稟賦

第一，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的自然基礎(chǔ)豐厚。新疆地域遼闊。根據(jù)2010年度土地變更調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有耕地7682萬(wàn)畝，人均耕地3.45畝，為全國(guó)平均水平的2.6倍。有后備耕地2.23億畝，居全國(guó)首位。

第二，新疆第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)得天獨(dú)厚。新疆礦產(chǎn)資源豐富。根據(jù)2012年，中國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)的新聞報(bào)道，目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種，占全國(guó)的80.7%；石油、天然氣預(yù)測(cè)資源量分別占全國(guó)陸上資源量的30%和34%；煤炭預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)的40%以上；鐵、銅、鎳、鉛、鋅等有色金屬的預(yù)測(cè)總量居全國(guó)前列，鉀鹽、鈉硝石等非金屬礦藏也很豐富。地下水補(bǔ)給資源量629.6億立方米/年，可開采資源量252億立方米/年。

第三，新疆具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)。

新疆位于亞歐大陸的中心，地大物博、民族眾多、民俗奇異、文化底蘊(yùn)豐厚，周邊與多個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)向西開放的主要陸路通道。同時(shí)，旅游資源極為豐富，占全國(guó)旅游資源類型的83%。新疆以自身特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的潛力。

2、人力資源

人力資源豐富，可開發(fā)數(shù)量能夠滿足人力資源需求。人力資源指具有一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者的供給量。新疆人力資源數(shù)量十分豐富，并且還在緩慢上升，2000年到2011年，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率為10.57‰。根據(jù)2010年新疆第六次人口普查，新疆15歲-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎厥?3.07%，也就是2010年新疆人力資源率已經(jīng)超過(guò)了70%，完全能滿足對(duì)人力資源的現(xiàn)有需求。

3、資本供應(yīng)情況

2011年，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4712.77億元，比上年增長(zhǎng)33.1%。其中，城鎮(zhèn)投資4204.50億元，增長(zhǎng)32.2%；農(nóng)村投資508.27億元，增長(zhǎng)41.9%。按三次產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)投資237.78億元，增長(zhǎng)12.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資2465.35億元，增長(zhǎng)47.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資2009.64億元，增長(zhǎng)21.0%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資2378.70億元，增長(zhǎng)46.3%，其中，制造業(yè)投資1156.82億元，增長(zhǎng)86.5%。總體來(lái)說(shuō)，投資增長(zhǎng)速度快，對(duì)制造業(yè)的投資大大增加。

（二）需求因素

人均可支配收入與生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平則越高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15514元，比2001年增長(zhǎng)149.62%，年均增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均純收入為5442元，比2001年增長(zhǎng)218.14%，年均增長(zhǎng)12.27%，居民收入增長(zhǎng)較快，形成一定的需求能力。2011年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)36.1，比上年降低4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)38.3，比上年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，新疆居民生活水平不斷地在提高，支出結(jié)構(gòu)日趨合理。

（三）技術(shù)因素

技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有密切的關(guān)系，從根本上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是技術(shù)進(jìn)步的外在表現(xiàn)。一地區(qū)最能體現(xiàn)科技進(jìn)步情況的是該地區(qū)的專利授權(quán)情況。2011年，新疆專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為2642件，全國(guó)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為960513件，新疆僅占全國(guó)的0.27%。2011年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)為731項(xiàng)，全國(guó)排名倒數(shù)第三，與全國(guó)第一的江蘇相比，相差33455項(xiàng)。2010年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于新疆生產(chǎn)總值比例為0.49%。2010年，新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員人數(shù)僅占新疆總?cè)丝诒戎貫?.095%；企事業(yè)單位主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占新疆總?cè)丝诒戎貫?.91%。上述數(shù)據(jù)表明，雖然新疆對(duì)科技的重視程度有所提高，投資比例有所上升，科技研究人員不斷的在增多，但是總體來(lái)說(shuō)，整體技術(shù)水平，信息化，網(wǎng)絡(luò)化程度低，技術(shù)從業(yè)人員甚少，這些問(wèn)題成為了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、合理化。

（四）對(duì)外貿(mào)易

近年來(lái)，新疆對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起了一定的正作用。2011年新疆外貿(mào)依存度達(dá)到22%，全年貨物進(jìn)出口總額228.22億美元，比上年增長(zhǎng)33.2%。其中，出口168.29億美元，增長(zhǎng)29.8%；進(jìn)口59.93億美元，增長(zhǎng)44.0%。全區(qū)口岸過(guò)貨量3468萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.1%。

（五）體制政策

新疆正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)家相繼出臺(tái)了許多相關(guān)優(yōu)惠政策，為新疆跨越式發(fā)展做好了政策支撐。國(guó)家以災(zāi)區(qū)重建的模式來(lái)扶持新疆，要求全國(guó)19省市對(duì)口支援新疆，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等方面援助新疆的有效機(jī)制。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)的支持力度，舉全國(guó)之力開展新一輪“對(duì)口援疆”工作，用于民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資大幅增加，“經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才援疆”全方位推進(jìn)，為我區(qū)跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)各種體制機(jī)制也會(huì)不斷得以完善，為我區(qū)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、阻礙新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的因素

從上述分析可以看出，雖然新疆具備眾多優(yōu)勢(shì)，有豐富的自然資源，勞動(dòng)力資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人文優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越有力的政策支持，但以下因素仍然制約著新疆發(fā)揮眾多優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，提高人民的生活水平。

1、技術(shù)水平低下、創(chuàng)新不足

提升新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力上，技術(shù)水平低，創(chuàng)新不足。技術(shù)水平是發(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)因。新疆衡量技術(shù)進(jìn)步率的專利授權(quán)數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)在全國(guó)排名中處在倒數(shù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員人數(shù)，企事業(yè)單位主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)比較低，雖然幾年來(lái)，新疆對(duì)科技的重視程度有所提高，投資比例有所上升，科技研究人員不斷的在增多，但是整體技術(shù)水平，信息化，網(wǎng)絡(luò)化程度依然偏低，技術(shù)從業(yè)人員甚少，創(chuàng)新不足，這嚴(yán)重制約著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

2、新疆人力資源綜合水平不高，人才開發(fā)能力薄弱

人力資源質(zhì)量在很大程度上取決于總?cè)丝诘慕逃隣顩r。從圖3可以看出，新疆人力資源平均水平已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)的平均水平。但是，目前新疆的人力資源仍以初級(jí)人力資源為主。2011年，新疆人力資源里已超過(guò)70%，但是人力資源主要為初級(jí)人力資源，占總?cè)肆Y源的66.17%。由于對(duì)教育的投資力度不夠（2011年，新疆對(duì)教育固定資產(chǎn)的投資為662563萬(wàn)元，僅僅占總投資的1.41%），高等教育的投資比重偏低，教育質(zhì)量不高，忽視對(duì)人力資源的專項(xiàng)培訓(xùn)訓(xùn)練等等原因?qū)е氯肆Y源能力不足，教育供給失衡，高端技術(shù)人員，研究開發(fā)人員不足，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

資料來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

新疆第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏高（2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全國(guó)7.2個(gè)百分點(diǎn)），但快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)沒有帶來(lái)等量的經(jīng)濟(jì)效益，反而資源消耗多，制約了新型工業(yè)化發(fā)展。加快調(diào)減農(nóng)業(yè)比重，已迫在眉睫。第二產(chǎn)業(yè)增速處于全國(guó)和西部的后位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源特別是能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)業(yè)占比過(guò)重（2011年，新疆對(duì)采礦業(yè)的投資額為6518237萬(wàn)元，占第二產(chǎn)業(yè)總投資的26.44%），加工制造業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，對(duì)提高居民收入的貢獻(xiàn)甚微；工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)加工品，技術(shù)含量少，附加值低，導(dǎo)致投資多，效益低。嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

4、加工貿(mào)易比重明顯偏低，出口本地產(chǎn)品比重低

新疆出口商品以傳統(tǒng)大宗商品為主，進(jìn)口商品以資源性產(chǎn)品為主，受國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響大。外貿(mào)企業(yè)90%多為中小企業(yè)，中低檔產(chǎn)品居多，競(jìng)爭(zhēng)力弱。出口商品70%以上為內(nèi)地產(chǎn)品，進(jìn)口商品50%以上為內(nèi)地所需資源類產(chǎn)品，本地產(chǎn)品少，通道作用明顯。

四、總結(jié)與對(duì)策建議

綜上可以看出，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、供給需求能力、人力資本存量以及技術(shù)創(chuàng)新水平有著緊密的聯(lián)系。筆者根據(jù)影響新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的因素，提出以下對(duì)策建議，望能提高新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。

1、有效開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)

新疆的人力資本結(jié)構(gòu)以初級(jí)人力為主，缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才，專業(yè)化人才。這成為了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的瓶頸。要有效開發(fā)人力資本，加大培訓(xùn)力度，提高各種學(xué)校辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量，提高全民素質(zhì)，使人力資本結(jié)構(gòu)與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，要打好提高新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力的人才基礎(chǔ)。

2、通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、加快自主創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性力量。技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，產(chǎn)生新需求，吸引大量資本的流入新行業(yè)從而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此技術(shù)關(guān)鍵。要重視技術(shù)引進(jìn)，加大技術(shù)研究開發(fā)的投資力度，完善自主創(chuàng)新鼓勵(lì)扶持政策，從而提高新疆產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

3、把握好政策機(jī)遇

新疆要把握好政府的優(yōu)惠政策傾斜，把握好19省市以人才、技術(shù)、管理、資金等方面支援新疆的好機(jī)會(huì)，借助外力彌補(bǔ)自身的不足，提升內(nèi)力發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)，使外力和內(nèi)力相配合真正實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的改善。

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