東部沿海“用工荒”問題的原因分析及對策研究

摘要：文旨在分析我國東部沿海地區“用工荒”的現象、原因和相應對策。“用工荒”的本質是勞動力市場的局部不均衡，文中運用勞動力市場供求模型分析了形成用工缺口的主要原因，其中資本深化、技術進步和東部地區相對優勢下降是最主要因素。要解決“用工荒”問題，企業需要加快轉型，并且提高工資待遇，改善員工生存環境；政府要積極維權，建立技能培訓計劃；員工應轉變傳統觀念，提高自身技能。

關鍵詞：工荒；原因與對策；勞動力市場理論

一、引言

經過30多年的穩步發展，中國東南沿海地區的經濟已得到了可觀的提升，東南沿海理應成為勞動力聚集之地。然而2004年開始，“用工荒”這個詞匯逐漸被國人所熟知。自此，“用工荒”問題日益嚴重，成為一個亟待解決的問題，采取措施解決已變得刻不容緩。2008年由于金融危機，企業大幅裁員，這一問題才暫時得以緩解。沿海發達地區外來人口總量基本持平或略有下降，發達地區的新增勞動力吸納能力在下降。2011年，由于經濟迅速回暖，情況愈加嚴重，不僅是節后“用工荒”，就是平時南方有些地區也有不同程度的“用工荒”。沿海地區和內地同時出現嚴重的缺工現象。其中，廣州深圳東莞等珠三角地區城市缺工超過200萬人，部分生產線已處于停工狀態。企業采取提高工資，降低文憑、年齡的限制，期望解決“用工荒”的問題。

二、“用工荒”原因分析

我國目前勞動力處于“總體過剩，局部短缺”的局面，這種現象的本質是勞動力市場出現了局部不均衡。筆者認為要分析“用工荒” 的形成原因，還是應該立足于勞動力市場，從勞動力供求模型出發，以局部勞動力市場的供給、需求和工資水平為分析工具，以“用工荒”典型地區即上海市、浙江省、廣東省為主要觀察對象，從而分析促使這種局部不均衡形成的各種具體原因。以下分析中的數據主要來源于《中華人民共和國國家統計局——中國統計年鑒》。

（一）勞動力需求變動分析

以下將利用滬、浙、粵三地從業人員的變動來分析東部沿海勞動力需求的變動趨勢。

從表1中可以看出，從1998年到2009年，從業人員數量一直在增加，二、三產業就業人員比重也持續上升，第一產業就業人員比重下降，說明農業剩余勞動力在增加，勞動力需求總量不斷上升。另外，在從業人員增長速度一欄易發現，從2005年開始，勞動力增長速度降低，這并不說明企業對勞動力的吸納能力減弱，因為此時已出現“用工荒”，這些數據已經不能很好地反映企業用工需求的變化情況。所以，從總體上看，企業的用工需求在增加。

（二）勞動力供給變動分析

1.勞動力內部供給變動

決定勞動力內部供給的是相應于勞動人口出生時期的人口自然增長率，主要是20世紀70年代至90年代，而我們知道，在20世紀70年代，國家開始實施計劃生育政策，這明顯降低了人口的自然增長率。廣東省在70年代人口自然增長率由25‰下降到了18‰，80年代末下降到了14.6‰，90年代末降至10‰以下。浙江省人口增長率從1978年的12.34‰到1990年降至9.02‰，在90年代末已不足5‰。上海市在70年代人口自然增長率由8.9‰降至6.1‰，在80年代初有所增長，但隨后又逐步下降，90年代基本上是負增長。這種人口增長趨勢的結果是人口老齡化危機的加現代年輕人劇。另外，東部沿海地區經濟的發展也使年輕人知識化，從而使得一些需要高體力、低智力的勞動密集型產業勞動力供給增速下降甚至減少。

2.勞動力外部供給的變動

勞動力外部供給的變動主要是受民工選擇變化的影響，基于自身利益最大化的考慮，越來越多的中西部民工選擇在家鄉附近工作，而非去往沿海發達城市。以下就通過效用函數來定性地說明各種特征如何影響兩種選擇可能性對比優勢的變化。

影響選擇的特征因素可以分為兩類，一類是可量化的因素，包括收入水平（IS）、生活成本（LC）、技能培訓成本（TC）、 平均與家人接觸時間（TF）、購買生活用品平均所用時間（TP）、選擇機會數量（ON），另一類是難以量化的因素，包括企業和社會對員工的尊重、子女教育問題、員工技能培訓與晉升機制、工作穩定性、工資支付及時性以及勞動執法強度等。對于農民工選擇而言，最主要的還是成本、收益的比較，即以第一類因素為主，我們把第二類因素統稱為擾動因素的影響，設為μ。構造如下效用函數形式：

U=β1IS+β2LC+β3TC+β4TF+β5TP+β6ON+μ

其中βi（i=1，2……6）表示各種因素的權數，也是各自的邊際效用。由于此處缺乏大量的試驗統計數據，無法給出βi（i=1，2……6）的具體數值，但是從一個常態偏好來說，可以確定他們的符號，從而看出民工兩種選擇的效用對比情況。β1> 0，這是工資水平的影響，東部地區工資相對較高的優勢正在喪失，這將在下段勞動力價格變化中予以具體說明。β2<0，β3<0，β4>0這三點反映出東部地區的劣勢，東部地區物價水平、醫療費用、交通費用、企業運營成本等都較高。β5<0，β6>0，這兩點可顯示東部發達城市在生活便利度和就業選擇上的優勢。但是隨著產業轉移、合作醫療、基礎設施建設等的發展，中西部滿足人民需求的能力快速提高，這也是貧困地區發展的追趕效應的必然結果。擾動因素μ主要體現在勞動者合法權益的問題上，對異地人的排斥、拖欠工資、企業侵權等問題使得東部地區吸引力進一步下降。

可以看出，各種因素正在使東部地區的對比優勢逐漸減弱，中西部地區吸納了更多的剩余勞動力，導致東部沿海外部供給減少，所以要解決“民工荒”必須從以上因素考慮來影響民工的選擇，從而影響勞動力外部供給。

（三）勞動力價格變動分析

勞動力價格也就是勞動者的工資，以滬、浙、粵三地為例來考察東部沿海地區勞動力價格的變動，平均工資增長率由2000年的13.65%變動為2009年的7.71%，GDP增長率由2000年的14.69%變動為2009年的11.53%，并且兩者整體都呈減少趨勢，發現平均工資的增長速度總體上要低于GDP增長速度，并且還只是平均工資，作為二、三產業低端勞動力的職工工資增速甚至更小，這是由實際工資剛性導致的，也就是說，工資水平對外界經濟環境的變化反應并不靈敏，從而使得勞動力價格變化相對緩慢。

（四）小結

通過以上對勞動力供給、需求和價格變動的分析，我們可知，在東部沿海地區，由于資本深化和技術進步，勞動力的需求不斷增加，由于自然增長率下降以及與中西部地區相比對比優勢減弱，勞動力的供給有所減少，與此同時，由于實際工資剛性與收入分配的不合理，勞動力價格并沒有很大提高，這樣通過供給、需求和價格變動的勞動力供求模型分析，東部沿海的用工缺口就很容易解釋了。

三、“用工荒”對策分析

針對以上“用工荒”的現象和原因，我們將從企業、政府和員工三個角度提出解決東部沿海地區“用工荒”問題的主要措施，著重點在企業和政府兩個主體上，針對員工主要分析他們面臨當前經濟環境的應有意識與舉措。

（一）企業方面

東部沿海地區正面臨著從傳統工業化到新型工業化的轉型，在這個過渡時期，一方面眾多勞動密集型的低端產業會向中西部轉移，從而滯留了中西部勞動力，另一方面，仍舊存在的制造業和低端服務業會借助資本和技術的力量加速發展，從而提高用工需求。針對于此，企業可以選擇將加工廠向中西部地區遷移或者逐漸脫離原先產業，開辟新的經營領域，實現企業升級。

其次“用工荒”在行業上也呈現擴散趨勢，一些新興產業缺乏技工現象嚴重。企業為了吸引具有較高能力的人才，主要措施還是提高員工的生存環境，主要是工資水平，另外，良好的培訓機制將對企業的發展有著不可估量的影響，我國目前勞動力總體素質低，技工缺乏的主因是總量不足，而民工提高自身成本較高，他們往往更愿意尋找工作而不是花錢培訓，所以企業在此處將承擔重要角色，這對吸引勞動力、發展勞動力有重要的作用。

（二）政府方面

“用工荒”的實質是員工的權利荒。企業侵權是導致勞動力供給減少的重要原因，隨意讓員工加班、長期拖欠工資、不尊重員工等現象屢見不鮮，由于大多數員工尤其是民工法律意識淡薄，難以維護自身的權益，最終選擇所謂的“用腳投票”。針對于此，政府部門應主動維權，提高勞動執法強度，深入調查企業員工生存狀態，并建立專門部門主動為員工提供法律咨詢與援助。員工權利荒的另一個表現是社會保障制度的不健全，尤其在養老金制度、醫療保障體系、社會保障制度等方面存在歧視現象，這種不公正的待遇使得異地員工無法享受應有的權益，所以政府應致力于建設一個城鄉一體化、地域一體化的社會保障體系，維護員工的正當權益。

另外，在技能培訓方面，雖然企業能發揮巨大作用，但由于成本較高，很多企業不愿支付附加成本，所以能貢獻的力量有限，而政府可以憑借自身經濟實力與掌握的優良資源，組織規模較大，層次多樣的技能培訓，尤其針對當前人口老齡化趨勢，將下崗人口培訓再就業尤其重要。

（三）員工方面

員工作為自主選擇的主體，面對當前的“用工荒”現象，一方面是要轉變就業觀念，尤其是年輕的一代，不能長期處于尋找工作的失業狀態中，可以先就業再擇業，同時也要放低姿態，適當定位，另一方面是要積極提高自身技能，這是經濟發展，技術進步對員工的要求，無論是東部還是中西部勞動者都應積極參與到政府或企業組織的培訓中來。

四、結論

“用工荒”現象在地域和行業上有擴大趨勢，中國東部沿海作為“用工荒”的最主要地區，產生“用工荒”的主要原因是資本和技術因素引起的勞動力需求增加以及勞動者選擇變化引起的供給減少，而工資較低最終導致勞動力市場的局部不均衡。針對于此，企業要致力于產業升級和維護員工權益，政府應該加強勞動執法力度并提供社會技能培訓，員工要轉變就業觀念、提高自身能力。通過三方面的相互協調，勞動力市場會漸趨均衡，即逐步消解“用工荒”。

參考文獻

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