協商民主是全面建成小康社會的政治發展載體

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）03—046—04

[內容提要]黨的十八大報告第一次提出并闡述了健全社會主義協商民主制度，協商民主制度是中國共產黨堅持與時俱進地走中國特色社會主義政治發展道路的重大舉措。黨的十八大報告提出了健全社會主義協商民主制度的基本原則與重大決策協商、政治協商、決策程序協商民主制度化、基層民主協商4個方面的基本途徑。健全社會主義協商民主制度具有重要作用與深遠意義，社會主義協商民主制度豐富了民主理論，超越了西方代議制民主理論，打破對西方民主制度與民主學說的迷信；社會主義協商民主制度是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的制度保障；健全社會主義協商民主制度是開展黨的群眾路線教育實踐活動的渠道。

[關鍵詞]十八大報告；協商民主制度；小康社會

黨的十八大報告提出了到2020年全面實現建成小康社會的宏偉目標，要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果。為此，十八大報告第一次提出并闡述了健全社會主義協商民主制度。協商民主（Consociational Democracy）既是我國社會主義制度優越性的體現，也是積極借鑒人類政治文明有益成果的結晶，更是全面建成小康社會的政治發展載體。

一、協商民主制度是中國共產黨堅持與時俱進地走中國特色社會主義政

治發展道路的重大舉措

協商民主是20世紀下半葉以來，西方學術界、政界和社會各界普遍關注的新興公共論域。協商民主超越了西方盛行的社會民主主義和新自由主義的代議制民主理念。在西方社會利益主體多遠化與價值取向多樣化的條件下，為了既避免“多數的暴政”，又避免“少數綁架多數”。協商民主強調，不同利益階層與價值取向的公民，平等地普遍參與政治進程，就公共政策與國家立法達成政治協調（Politics of Accommodation），公民普遍的、直接的、積極的政治參與，進而形成“共識性民主”（Consensus of Democracy），克服代議制的弊端。協商民主是民主政治的最新發展成果，也是當代民主制度的核心價值與主要載體。

堅持與時俱進地走中國特色社會主義政治發展道路，是黨領導全國人民如期全面建成小康社會的政治保障。改革開放以來，中國共產黨科學總結社會主義民主正反兩方面經驗，帶領全國人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，奠定了堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的中國特色社會主義政治發展道路的基礎。中國特色社會主義政治發展道路，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。在21世紀新階段，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈，世情、國情、黨情、社情繼續發生深刻變化，中國特色社會主義面臨的發展機遇與風險挑戰前所未有，所有這一切都要求與時俱進地創新社會主義政治發展的制度形式，協商民主是黨帶領全國人民堅持與時俱進地走中國特色社會主義政治發展道路，進行制度創新的最新成果。只有健全社會主義協商民主制度，才能更加自覺地堅持以人為本的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展。這就需要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；保證人民依法享有廣泛權利和自由。協商民主制度不僅是中國特色社會主義政治發展道路的重要形式，也是人類政治文明的有益成果。

二、健全社會主義協商民主制度的根本原則與基本途徑

黨的十八大報告提出了健全社會主義協商民主制度的基本原則與途徑。關于協商民主的性質，十八大報告指出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。在此之前，2007年11月15日，國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書，第一次提出“協商民主”的概念。十八大報告第一次明確了協商民主在國家制度層面的重要地位。十八大報告提出健全社會主義協商民主制度的根本原則，就是要完善民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主是中國特色社會主義民主制度與工作機制的與時俱進和自我完善，既不是另起爐灶，也絕不是照搬西方政治制度模式。這是健全社會主義協商民主制度的政治規定性。

十八大報告提出健全社會主義協商民主制度的基本途徑，包括重大決策協商、政治協商、決策程序協商民主制度化、基層民主協商4個方面。而在此前，協商民主往往與政治協商劃等號。重大決策協商，十八大報告提出，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。社會主義協商民主在經濟社會發展的重大問題與涉及群眾切身利益的實際問題上，要通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，發揮制度性作用，廣泛協商，廣納群言、廣集民智，達到增進共識、增強合力的目的，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供取之不盡、用之不竭的全民性正能量。在政治協商方面，十八大報告強調，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。政治協商是社會主義協商民主的重要組成部分，完善社會主義協商民主制度，一方面要充分發揮各級人民政協的作用，另一方面要加強中國共產黨與民主黨派的政治協商。兩個方面相輔相成，不可偏廢。決策程序協商民主制度化方面，十八大報告要求，把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策前和決策之中，增強民主協商實效性。決策程序協商民主制度化是決策科學化、民主化的實現形式，也是完善社會主義協商民主的必由之路。十八大報告號召積極開展基層民主協商，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。

三、健全社會主義協商民主制度的重要作用與深遠意義

社會主義協商民主制度是中國特色社會主義重要組成部分，是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的集中體現。社會主義協商民主是中國特色社會主義政治發展道路的里程碑，是中國特色社會主義理論體系政治學說的結晶，是中國特色社會主義制度的載體，具有重要作用與深遠意義。

第一，社會主義協商民主制度豐富了民主理論，超越了西方代議制民主理論，打破對西方民主制度與民主學說的迷信，從理論與實踐兩個方面確立起中國特色社會主義政治發展道路自信、理論自信、制度自信。

第二，社會主義協商民主制度是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的制度保障。中國共產黨始終堅持人民民主是社會主義的生命，堅持立黨為公、執政為民，堅持國家一切權力屬于人民，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。只有健全社會主義協商民主制度，才能毫不動搖地堅持走中國特色社會主義政治發展道路，才能凝心聚力，團結海內外炎黃子孫為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢攻堅克難、開拓前進。

第三，健全社會主義協商民主制度是開展黨的群眾路線教育實踐活動的渠道。以習近平同志為總書記的黨中央，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。黨中央這一決策，合乎黨情，順乎民意。黨中央指出，當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務實清廉要求的問題。特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利、弄虛作假、不務實效；脫離群眾、脫離實際、不負責任；鋪張浪費、奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系，必須認真加以解決。黨中央要求，各級黨組織要堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動事業發展的強大力量。要教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實際成效。開展黨的群眾路線教育實踐活動就是要求全體黨員、特別是領導干部，更加牢固地樹立群眾觀點，更加努力地實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，關系群眾疾苦，傾聽人民呼聲，把人民群眾的冷暖時刻放在心上。因此，協商民主是開展黨的群眾路線教育實踐活動、貫徹黨的群眾路線的制度化渠道。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012

[2]高 建、佟德志.協商民主[M].天津：天津人民出版社，2010

責任編輯/金 鑫