論民主集中制在反腐倡廉工作中的價值意蘊

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）03—075—05

[內容提要]在反腐倡廉工作中，民主發揮著舉足輕重的作用，真正的民主可以有效地控制腐敗。在貫徹民主集中制的過程中，對集中的認識和理解不到位，腐敗便有可乘之機。用來指導民主的集中是民主基礎上的集中，集中體現著絕大多數人的利益。集中有利于黨的統一領導，更有利于民主的施行。民主集中制對于反腐倡廉工作意義深遠。

[關鍵詞]民主集中制；反腐倡廉；價值

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。反腐倡廉工作是黨的建設工作的重要組成部分。在反腐倡廉工作中，民主集中制應該而且能夠發揮它應有的價值。如何把民主集中制與反腐倡廉工作結合起來，用民主集中制指導反腐倡廉工作，讓民主集中制在反腐倡廉工作中發揮其應有的價值？本文從民主集中制在反腐倡廉工作中發揮的價值入手，深入闡述反腐倡廉工作中民主集中制的價值意蘊。

十八大新黨章指出：“堅持民主集中制，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用。”民主集中制既要求充分發揚民主，又要求維護集中統一，同時又包含著民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。因此，民主集中制對反腐倡廉工作的價值需要從民主集中制中的“民主”、民主集中制中的“集中”，以及民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合3個方面來探討。

一、 民主集中制的“民主”對反腐倡廉工作的價值

民主集中制中的“民主”，就是充分表達黨員和黨組織的意愿和主張，充分發揮黨員和黨組織的積極性和創造性。在民主集中制中“民主”是核心，是重點，對于無產階級政黨來說，民主體現了政黨的性質和精神面貌。對于中國共產黨來說，體現民主就是讓大家充分表達自己的意愿和想法，讓這種民主制度充分激發廣大黨員和群眾的積極性與創造性。同時也讓每一位黨員擁有主人翁的責任感，敢于運用民主權利、發揚民主作風。這就要求每一位黨員和群眾要有客觀公正的處事態度，不包庇、不栽贓、不濫用民主權利，在黨內真正實現民主化。

反腐倡廉工作是黨的建設工作中的重點，一定要運用好民主集中制中的“民主”。因為反腐倡廉工作的核心是對權力的有效監督，而監督就體現在民主上。誰來監督，怎么監督，就成了廣大黨員和群眾的責任與義務。只有調動廣大黨員和群眾共同起來發揮民主的作用，讓大家行動起來，對權力進行監督，才能在反腐倡廉工作中使民主落到實處。讓人民來監督，從工作實效上來監督，以人民滿意不滿意為宗旨，這些都是民主之所在。所以要想做好反腐倡廉工作必須從民主上下功夫。

反腐倡廉工作中的民主體現在黨員和群眾的知情權、參與權和監督權上。“表哥”、“房姐”的出現就是由于民主的施行不到位，廣大黨員和群眾對于施政行為沒有知情權，更別說參與權了。不知情，沒參與，怎么履行監督權呢？所以要想做到民主，就要讓廣大黨員和群眾從知情權和參與權入手。只有人民知情了，參與了，才能更好地監督，才能做到真正地監督。由此來說，知情權應該制度化，對人民公開，讓人民知情。

同時，監督也應該制度化。司法監督、民主監督、輿論監督等應該從制度入手，使之規范化、細致化、法制化，讓監督走上法制程序。讓監督有法可依，切實可靠。現在隨著網絡的普及，微博問政、網絡反腐成為新的反腐手段。這些手段都擴大了知情權和參與權的范圍，使人民的知情權和參與權得到了體現，這也是民主得到落實的有效手段。但是，負面影響也是有的：虛假信息的謠傳、問政的人數過多、問題不夠專業等等，都給相關部門帶來困擾。對于媒體來說，參與反腐更應該制度化，法制化。不能單一依靠媒體，要形成多方面、全方位反腐體系。媒體是一種手段，但不是絕對的手段；要讓事實說話，不能為了民主而夸大媒體的作用；更不能監督了領導的權利，卻增加了媒體的權利，這樣就事與愿違了。只有通過嚴格的制度、健全的法律，才能體現媒體的作用，才能真正把民主落到實處，也才能真正發揮民主的作用。

二、 民主集中制的“集中”對反腐倡廉工作的反思

民主集中制中的“集中”，就是把黨員和黨組織的意志、智慧集中起來，凝聚起來，把黨員和黨組織的行動統一起來。“集中”是民主集中制的亮點，更是民主集中制的特色。如果只有民主，沒有集中，那么對于領導13億人口，擁有8 400萬黨員的中國共產黨來說，民主無法發揮它自身的作用，也實現不了真正的民主。因為對于這么大的一個集體來說，集體的智慧、能力需要集中、統一；每個人的要求也需要集中之后才能滿足；大家的行動需要正確決策的指引；而這些都離不開集中。隨著黨的隊伍的壯大，集中越來越發揮著重要的作用。廣大黨員和群眾把自己的意愿和主張表達出來后，需要通過“集中”這一關鍵環節來處理。好的建議和想法需要統一起來才能施行，每個人的意愿需要統一歸類來滿足。

集中讓民主權利得以施行，集中體現了真正的民主。但是在反腐倡廉工作中，腐敗問題恰恰出在“集中”這一環節上。一些領導打著民主的招牌，忽略了民主的細節，一味強調集中的重要作用；甚至丟掉了集中的真正價值，只強調集中這一關鍵環節。像這樣不考慮民主的集中，把個人意愿當做群眾意愿的假集中，最終必然導致腐敗現象。但是，“集中”本身并沒有錯，是“集中”的過程出了問題，導致了由于“集中”而產生的腐敗。

分析腐敗。腐敗不僅僅與倫理問題有關，與個人的品質德行有關，究其根源更是與權力的擴大和濫用有關，是掌權者夸大個人權力，濫用個人職權，導致了權力的腐敗。而這種權力的腐敗和濫用來源于“集中”。在“集中”這一正常的過程中產生了腐敗。是掌權者冠冕堂皇地利用了“集中”這一過程，卻沒有執行真正的“集中”之事。認為“集中”就是表達當權者的意愿是錯誤的，其實“集中”是我們的黨把群體的意愿統一起來，凝聚起來，而不是搞“一言堂”。這樣的集中是脫離了民主的集中，不是我們要的集中。

為什么會出現這樣的情況呢？是因為民主履行之后的集中使權力掌握在了領導者手中，缺少了相應的監督機制和制度的規范；使他們脫離開了民主，一味地強調集中。這種集中不是民主基礎上的集中，而是個人意志被當做民主結果的集中，由此滋長了腐敗現象。要想消滅腐敗現象，必須從制度上下功夫。把權力關進制度的籠子里。讓民主更公開化，這樣的集中才更有說服力。讓制度更加完善，限制權力的過度集中和濫用。如果能杜絕這種離開了民主的集中，讓集中重新回到它應有的位置，那么權力就是人民賦予的權力，就會減少腐敗問題。

三、 民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合對反腐倡廉工作的

啟示

民主集中制的運行機制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。簡單的一個“相結合”，科學地論述了民主和集中的辯證關系，對民主集中制進行了精確的闡釋。在民主與集中的前面都加上了定語，經過限定的民主和集中就是我們想要的民主和集中。把經過限定的民主和集中相結合，就構成了完美的民主集中制。

我們先來看民主基礎上的集中，這樣的集中是以民主為前提的，在民主的基礎上集中，不能脫離開民主談集中。集中是對民主思想的集中，是為了統一民主思想的集中，這樣的集中必須考慮民主的意見和想法。同時也要把集中的思想貫徹到群眾中去。由集中產生的決策必須體現絕大多數人的利益。這才是民主基礎上的集中。為了不脫離民主搞集中，必須讓民主思想公開化，讓大家來評論集中決策的正確性和可行性。同時必須注意民主集中制的原則：個人服從黨組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。

我們再來看看集中指導下的民主，這里必須要清楚：用來指導民主的集中是民主基礎上的集中，是多數人的集中；不是少數人頭腦中的思想，更不是天上掉下來的集中思想，這個集中可以有效地保證黨的決策能夠執行下去。當黨內出現了少數人不愿意按照集中來的思想去做時，就需要“集中”的原則指導。這種指導也是為了更好地執行黨的領導職責，更好地發揮黨的領導作用，讓黨的決策具有執行力。

同樣，集中也是為了更好地指導民主，讓民主得以施行。“集中”是在廣泛民主基礎上而產生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力指導“民主”。即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規范付之行動面前，必須講服從、講遵守。把民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，就是為了讓民主施行的更好，讓正確的決策得以執行，有效管理少數不規范思想，使之能夠服從多數正確思想。只要我們明確了民主集中制中的民主與集中，我們就能夠運用好這一制度。

通過對民主集中制的深入分析，在反腐倡廉工作中我們可以得到如下啟示：

第一，人民是反腐的主體，要想反腐應該從加強民主入手。民主過程要公開化、透明化，以保證民主的實施。在廣大黨員和群眾沒有發言權、知情權、監督權、選舉權時，就沒有真正的民主。應該讓人民說話，讓事實說話，履行監督職責，才能體現民主，才能做到民主。民主過程應該制度化、法制化、規范化，而不是敷衍了事，不是走過場。這樣的民主可以有效地控制腐敗，讓腐敗沒有生存的土壤。

第二，從理論上認清集中的真正含義。集中不是“一言堂”、“一句話”、“一支筆”；而是把民主的思想統一起來、凝聚起來，民主基礎上的集中代表著絕大多數人的利益。同時，用來指導民主的集中必須是民主基礎上的集中，不是領導干部個人的思想。集中是用來管理少數人的，集中指導民主要本著少數服從多數的原則，這樣可以減少權力的腐敗。權力不集中于一個人手里，自然就少了腐敗。民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，涉及到組織內部權力的相互制約，減少“一言堂”的發生，自然而然地也就減少了腐敗問題。

第三，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合起來，在反腐倡廉工作中，發揮人民的作用，運用人民的智慧。要做到充分民主，有效集中。對待腐敗事件，絕不姑息。努力純潔我們的隊伍，凈化我們的組織。

“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。這表明了我們黨堅決懲治腐敗的決心，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們應該在民主集中制的指導下，加強對權力的監督，提高對腐敗的懲戒力度，加強制度建設，讓腐敗離我們越來越遠。

參考文獻

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注：本文系2012年丹東市組織系統、黨建研究會系統重點課題“堅持和健全民主集中制與加強領導班子思想政治建設研究”的部分研究成果。

責任編輯/趙洪波