關于民主黨派換屆的政治交接問題

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—018—04

[內容提要]民主黨派換屆是民主黨派的一項長期戰略任務，其內容是與時俱進、不斷發展和完善的。實行政治交接是由我國黨派性質決定的，是黨派自身建設的需要，也是老一輩在長期革命和建設中形成的優良傳統和高尚風范的延續。保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商得到堅持和發展，對鞏固我國政治制度有戰略意義。

[關 鍵 詞]民主黨派；換屆：政治交接

政治交接是一個黨派為實現既定的政治目標或宗旨而進行的組織上的新老交替，它不是簡單的人事交替，而是一個黨派政治方向、政治立場、政治路線和宗旨的繼承和延續。2011年12月，鐵嶺市圓滿完成了6家民主黨派市級組織換屆工作，實現組織上的新老交替。本文以鐵嶺市為例，進行實證分析，總結經驗，查找不足，提出對民主黨派換屆的政治交接問題的建議和意見。

一、鐵嶺市民主黨派換屆工作的基本做法

總體來看，新一屆民主黨派市委領導班子成員無論是文化程度、知識結構、年齡結構，以及參政議政能力方面都有了顯著提高，較好地體現了民主黨派的進步性和代表性。

（一）黨委重視，加強領導。一是成立了以市委副書記為組長，市政協副主席、市委統戰部部長為副組長，統戰部副部長、6家民主黨派市委主委及統戰部有關科室負責人為成員的鐵嶺市民主黨派換屆工作領導小組，具體指導換屆工作。二是市委常委會專題聽取了統戰部《關于全省民主黨派換屆工作座談會精神和我市貫徹落實意見》的匯報，對換屆工作提出了明確要求；組織召開了由各民主黨派主委和駐會副主委參加的換屆工作協商會，就換屆意見和換屆方案進行認真協商，達成共識；制定下發了《中共鐵嶺市委辦公室轉發〈中共鐵嶺市委統戰部關于協助各民主黨派做好2011年換屆工作的意見〉的通知》和《各民主黨派市委關于做好2011年換屆工作座談會紀要》，明確了換屆工作的指導思想、基本方針、具體政策。三是在中共鐵嶺市委的統一領導下，民主黨派市級組織換屆工作得到了各有關方面的支持和配合，市委組織部、有關基層單位黨組織把民主黨派換屆當做重要工作，給予積極支持和通力合作，保證了換屆工作順利完成。

（二）組織學習，提高認識。省委和市委換屆文件下發后，統戰部組織部機關全體干部、各民主黨派市委會領導班子成員深入學習理解文件精神，貫徹落實文件要求，各民主黨派分別召開市委會、市委擴大會，組織學習文件，深刻領會精神實質，增強了做好換屆工作的責任感，為做好換屆工作營造了良好的政治環境，提供了堅強的思想保證。

（三）充分協商，認真籌備。統戰部與各民主黨派市委主要負責同志、黨派省委進行了充分的協商，圍繞人事安排等方面開展了充分、細致的準備工作。一是經與各民主黨派負責人協商，明確了換屆工作程序，把協助各民主黨派做好換屆工作具體分為11個步驟進行，并對每個步驟的時間要求和工作內容作出了明確的規定，特別對選舉辦法和代表產生辦法與各民主黨派市委協商，達成了一致意見，確定了民革、民盟、民建、民進出席會議代表原則上不超過本民主黨派成員總數50%的比例，農工黨、九三學社召開全體黨員、社員大會，等等。通過這些措施，在程序上為各民主黨派換屆圓滿成功提供了重要保證。二是抽調市委統戰部機關干部組成工作組，由部長親自帶隊，與各民主黨派進行充分協調，廣泛征求對新一屆市委會組成人選的意見。在考察過程中，由于人員調整幅度比較大、換屆形勢比較復雜，我部工作組在考察談話中注意了談話對象的代表性，對于人選變動比較大的民盟、民建、民進市委會，談話對象擴大到本屆市委主委、副主委、委員和新一屆市委主委、副主委、委員人選，民主黨派市委機關工作人員，離退休的原市委主委和副主委，有關專家學者，市以上勞動模范、人大代表、政協委員，副縣級以上領導干部。由于談話面廣、談話對象代表性強、談話過程客觀公正，準確地掌握了推薦人選的政治素質等基本情況，摸清了各民主黨派成員的思想動態，對于確保民主黨派換屆圓滿成功起到了重要作用。

二、新一屆民主黨派市級組織的特點及存在問題

（一）專業素質較高，但政治素質偏弱。民主黨派政治交接的核心，是把老一輩在長期革命和建設中形成的優良傳統和高尚風范一代一代傳下去，保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商得到堅持和發展。我市這次民主黨派換屆后，一批年富力強，知識層次高，富有開拓精神的黨外代表人士進入民主黨派領導班子，他們中專業素質較高，有的甚至是某些領域的專家。但由于歷史條件和成長環境不同，他們中不少同志缺乏老一輩長期與共產黨風雨同舟、患難與共的親身經歷，有些同志對多黨合作的歷史了解不夠全面，民主黨派與中國共產黨長期合作的政治思想基礎還需進一步鞏固。

（二）班子成員大多是兼職，黨派整體管理運行能力不強。領導班子的整體合力直接決定著領導班子的凝聚力和戰斗力，關系到一個組織的發展和穩定。這次民主黨派換屆后，我市6家民主黨派全部是兼職主委，每個黨派只有一名駐會副主委管理日常工作，班子成員大部分都是兼職，他們工作關系相對分散，肩負著繁重的本職工作，有時難以兼顧黨派工作，加之黨派機關人員編制不足，有的黨派只有2個人做日常工作，黨派機關工作質量難以持續保證，黨派的職能作用不能充分發揮，領導班子整體缺乏凝聚力和戰斗力。

（三）班子成員中新提名偏多，黨派的制度體系和運行機制急需健全。6個民主黨派中，新提名市委委員22人，占市委委員總數的34%，其中新提名主委3人，占主委總數的50%；新提名副主委11人，占副主委總數的55%。其中，民盟、民建、民進的主委和駐會副主委全部是新提名上來的，整個班子是新班子，對本黨派的規章制度和制定體系還不夠熟悉，一些黨派在許多環節上缺乏必要的工作制度和機制，例如有的黨派的考核體系還不夠完善和健全，對黨派成員履行政治協商、民主監督、參政議政、社會服務職能水平的高低、質量的好壞尚無量化標準。

（四）民主黨派主委職務安排不平衡。鐵嶺市現有6個民主黨派，因受領導職數限制，目前只有2個黨派主委安排為市政協副主席，如果明年初市政協換屆再安排一名，最多也只能安排3名民主黨派主委進入市級領導班子任職。這種安排會產生兩方面的負面影響：一是造成了各黨派主委政治待遇上的不平衡。同時因政治待遇的差距，使未被安排進入市級領導班子任職的黨派主委，在心理上會產生一種莫名的失落感，進而會認為自己所在黨派被重視的程度不夠，對黨派工作的開展會產生一定的消極影響。二是不利于各黨派工作的均衡開展。是否安排進入市級領導班子擔任領導職務，最大的區別就是所掌握的社會資源不同，無形中造成黨派間工作開展的不均衡。

三、推進民主黨派換屆的政治交接的幾點思考

民主黨派的政治交接是關系到國家政治發展格局、關系到社會主義政治文明建設的重大政治問題，是民主黨派工作中一項長期的、重要的政治任務。通過分析鐵嶺市民主黨派換屆工作的實例，分析新一屆民主黨派領導班子的特點和存在問題，對進一步推進民主黨派政治交接問題進行了認真思考，我們認為必須采取思想建設、組織建設、制度建設“三位一體”、綜合推進的辦法，突出解決重點問題，不斷完善政治交接。

（一）加強政治思想教育，增強思想建設的針對性。加強政治思想建設是推進民主黨派政治交接的中心環節，我們必須針對新一屆民主黨派領導班子及成員的特點，有針對性地進行深入細致的政治思想教育，真正達到與中國共產黨同德同向同行的目的。一是加強政黨理論和政黨制度的學習和研究，堅持和加強黨的領導。我們要總結和汲取國際共產主義運動在理論和實踐兩個方面的經驗教訓，始終保持政治上的清醒，把多黨合作這一基本政治制度堅持好、鞏固好、完善好，使這一制度的優越性充分地體現出來，牢牢掌握中國共產黨在統一戰線的領導權。二是加強“世情”、“國情”的宣傳和教育，使廣大民主黨派成員正確認識國內外形勢，明確肩負的重任和使命，客觀地、全面地、科學地認識和分析發展中遇到的一些困難和問題，增強信心、堅定信念、圍繞中心、服務大局，自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極地貢獻各自的聰明和才智。三是加強多黨合作優良傳統的學習和繼承，堅持正確的政治方向。要引導民主黨派成員繼承和發揚民主黨派老一代領導人與中國共產黨風雨同舟、親密合作的優良傳統，并將這一優良傳統上升到對我國經濟社會發展、現狀正確理解、認識和實踐的高度加以認識，進一步解決信心、信仰、信念、信任問題，堅定中國特色社會主義信念不動搖，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。四是把自我教育與積極引導結合起來。自我教育是民主黨派進行思想建設的有效形式和優良傳統，依靠民主黨派及其成員自身努力來解決認識方面問題。積極引導是指中國共產黨立足于自已在統一戰線中的領導地位，應該通過向同盟者的自覺主張和行動的過程。各級黨委和統戰部門要切實擔負起這個責任。工作中，注意把自我教育與積極引導結合起來。因為，民主黨派與中國共產黨在法律地位上的平等地位及其組織獨立，決定了統一戰線主要是做代表性人士的工作，民主黨派一般成員的工作更應由民主黨派自已來做，而不是包辦代替。這樣既有利于調動民主黨派工作的積極性，也符合思想政治工作一般規律。

（二）堅持民主集中制原則，進一步增強新班子群體力量。新一代民主黨派領導班子成員無論從威望、經驗、方法上，都還與老一代存在差距，這種情況下更應發揮集體領導的力量，團結協作、共同努力。一是堅持民主集中制原則，重大決策必須經過集體討論，集體決定的事就要堅決執行。這樣可以依靠制度、嚴肅紀律、加強團結，防止個人說了算，確保工作規范、高效運行。二是堅持集體領導和個人分工負責相結合，明確主委、副主委的職責任務，明確駐會副主委和兼職副主委職責分工，充分調動專職和兼職成員的積極性，相互尊重、相互信任、相互團結，根據每個班子成員的特點和優勢，使其各盡其職、各負其責，又不致造成各行其是、我行我素。三是要健全例會制度、工作規則、民主生活會制度和述職報告制度，用制度保證班子的工作正常進行。四是團結合作，提倡奉獻精神。統一戰線歷來就是大團結、大聯合。作為民主黨派新一屆領導班子既要講外部的團結，又要講內部的團結，要同各方面搞好團結。能否搞好各方面團結，是對黨派新一代領導人物起碼的素質要求。班子內部要優勢互補，配合默契，處理問題要發揚民主精神。很多同志在黨派的工作屬兼職工作，自己崗位任務又比較繁重，這就要求有奉獻精神，既想民主黨派事業，又能妥善處理本職工作與黨派活動的關系。

（三）加強制度建設，不斷提高民主黨派科學化水平。一是建立考核制度。由于各民主黨派基層組織的成員往往來自不同單位，在考核上存在一些困難，造成考核、評比數據缺乏全面性和客觀性的現象，影響了考核的科學性和準確性，同時也挫傷了部分成員的積極性。因此，要建立上下結合、內外監督、組織保證的制約機制，在成員考核方面，要堅持公開、透明原則，實行自評與他評相結合，并將考核的結果與本人的使用、獎懲掛鉤；在基層組織考核方面，要把支部的自身建設和發揮參政黨職能的成效作為重要指標和評先的重要依據。二是建立監督機制。首先，要建立民主黨派監督機構。在民主黨派內部建立一個以監督為基本任務的組織機構，收集和掌握民主黨派對執政黨的意見和建議，并對各種意見和建議加以綜合分析，歸納整理，并將其轉交給執政黨的有關部門。其次，要制定民主黨派監督守則。明確規定監督的性質和任務、監督的目的和形式、監督的程序和紀律等內容，為監督活動提供行為規范，使民主黨派的監督活動制度化。再次，要強化黨派內部監督。民主黨派必須對內部的各位領導成員、人大代表、政協委員、政府特約監督員等在政治上、工作中的履職情況進行監督，建立長效機制。這樣，有利于依靠民主黨派自身的力量解決內部的矛盾，維護內部團結，也有利于提高民主黨派履行政治協商、民主監督、參政議政、社會服務職能及發揮應有作用的能力。三是建立參政議政工作制度。各級民主黨派組織在參政議政工作方面應該做到：有分管領導，有專職干部，有規章制度和程序，有信息員隊伍，建立和形成信息網絡；有相應的組織機構，對成員提供的信息，能夠認真核實、整理和篩選。另外，還應制定參政議政工作的獎勵辦法，對在參政議政工作中做出成績的組織和個人進行表彰和獎勵，調動廣大成員的積極性，為開展工作營造良好的環境。

（四）適當增加政協領導班子職數，以解決黨派主委進入市級領導班子任職問題。按現行政策規定，可以安排黨派主委進入人大、政府、政協領導班子任職，但從工作實踐看，黨派主委進入政協領導班子任職，是實現政治待遇均衡的最佳選擇。一是人大、政府領導班子的產生需進行差額推薦、差額選舉且競爭激烈，安排黨派主委進入人大、政府領導班子任職難以保證實現，而政協的委員是協商產生、領導班子可以等額選舉產生，因此黨派主委當選的成功幾率相對較高。二是黨派主委同時進入政協領導班子與分別進入人大、政府、政協領導班子任職相比較，不會產生新的不均衡，并且可以不駐會，既提高了政治待遇，又不會影響黨派自身工作的開展。

責任編輯/張 鵬