大中原蓄勢崛起

得中原者得天下，擁有燦爛歷史文化的中原地區能否駛入快車道

作為中華民族和華夏文明的重要發源地，飽經滄桑的中原地區終于迎來了重振雄風、再創輝煌的發展機遇。《中原經濟區規劃》的公布，標志著以河南為主體、涉及5省30個地級市和3個縣（區）的中原經濟區正式上升為國家戰略，并進入了整體推進、全面實施新階段，有望成為繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”之后第四增長極。

據新華社特稿，2003年，時任河南省委書記的李克強正式提出“中原崛起”的構想并加以實施，這為河南后來的發展定了基調，也成為國家后來制定出臺中部崛起戰略的理論和實踐基礎。

如今，河南正攜手晉冀魯皖四省的部分地區，按照《中原經濟區規劃》，抓住機遇，迎接挑戰，共同探索“兩不三新”發展之路，為中原崛起和建設美麗中原而努力。

【 事 件 】

中原經濟區規劃出爐

2012年11月，國務院批復了《中原經濟區規劃》。《規劃》明確要求，持續探索以新型城鎮化為引領的“兩不三新”三化協調科學發展的路子。其中，“兩不”是指不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，“三新”指新型城鎮化、工業化和農業現代化。

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

規劃明確了中原經濟區的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3％、13.3％和9％。

規劃提出，中原經濟區必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區的五大戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區。

規劃還就經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區的發展目標。人均地區生產總值到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區生產總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與2011年相比實現倍增，到2020年分別達到38000元和16000元。

在中原經濟區的空間布局上，規劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網絡化發展格局，即促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發展，形成中原經濟區發展的核心區域；構筑沿隴海發展軸、沿京廣發展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發展軸等四條重點開發地帶，形成以鄭州為中心的“米”字型發展軸；培育壯大沿邯（鄲）長（治）－邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶。

【 背 景 】

一份“遲來的愛”

“河南一直缺乏一個被納入國家戰略層面支撐經濟發展的規劃。”河南省政府發展研究中心研究員楊鄭生表示，而與此同時，河南周邊地區幾乎都有經濟區上升為國家戰略，唯獨河南一直是“空白”。

2006年，黨中央、國務院頒布《關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，全國多個區域發展規劃先后得到國家批復，僅在中部地區上升為國家戰略的就有湖北“武漢城市圈”、湖南“長株潭城市群”、安徽“皖江承接產業轉移示范區”、江西“鄱陽湖生態經濟區”、山西“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”等。

2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭取國家級“綜合配套改革試驗區”未能如愿，而與其同時競爭的“武漢城市圈”、“長株潭城市群”卻順利通過。雖然在后來國家出臺的《促進中部地區崛起規劃》和《全國主體功能區規劃》中也涉及河南，但畢竟不是專門針對河南。

作為中國第一農業大省、糧食大省和人口大省，面對經濟社會發展中出現的突出問題，河南苦苦地探尋“鳳凰涅槃”的突破口，爭取早日實現華麗轉型。

“河南經濟的發展已經走到一個十字路口，必須尋找突破的路徑。”鄭州文交所CEO張保盈博士坦陳，河南農業發展面臨著后備耕地資源不足，糧食持續增長難度較大，農民增收困難，“三農”問題突出等難題，工業發展亦面臨產業轉型升級等諸多困難。

2011年國慶前夕，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的公布，讓河南官民為之鼓舞；一年多后，《中原經濟區規劃》的出臺，讓中原大地徹底沸騰了。的確，中原經濟區的確立為河南及周邊地區經濟的騰飛，提供了一種正能量。

國家發改委副主任杜鷹將之形容為“窮哥們的聯合”。他說，建設這一區域是全面實現小康的需要，該地區能不能到2020年與全國同步實現小康，關系重大。

河南省社科院副院長喻新安表示，中原經濟區的構建是適應國內外經濟發展形勢、區域競爭形勢的必然選擇，有利于中原崛起目標的實現，能夠破解河南經濟社會發展中的一些瓶頸問題。諸如產業“三低”問題，即產業層次低、人均指標（水平）低、城鎮化水平低；“四難”問題，即“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”。

事實上，“建設中原經濟區，能充分發揮河南作為中原腹地承東啟西、連南貫北的區位優勢，使東部、中部、西部主要經濟區的功能實現高效銜接，形成中國區域經濟發展的戰略腹地。”楊鄭生表示。

【 焦 點 】

區域協調機制待建

《中原經濟區規劃》將促進區域聯動發展和開放合作提到重要位置。規劃指出，鼓勵省際交界地區依托交通、物流、產業等優勢，開展區域合作，打造中原經濟區區域合作示范區。

換句話說，中原經濟區要想順利推進，首先要將區域內的各個利益主體統籌好協調好，形成合力，在產業發展上，揚長避短，突出特色，而不是惡性競爭。據了解，目前中原五省的區域協調機制“還沒有一個成型的東西”。

楊鄭生指出，河南作為中原經濟區主體，如何與周邊區域統一思想、消除壁壘、實現優勢互補、協調發展，的確需要政治智慧。推進中原經濟區的“一體化”建設，不僅包括交通、基礎設施、生態環境保護的“一體化”，產業布局、城鄉建設的“一體化”，還有涉及5省相關市縣之間的招商引資政策的協調問題等諸多難題。

“中原經濟區內公共秩序的建立、產品質量的監管、道路交通、環境保護等公共產品方面的合作都需要發揮政府層面的作用。”武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清認為，建立跨省的協調機制確有必要。

河南大學經濟學院院長、中原經濟區建設專家組組長耿明齋建議，應建立起三個層面的協調機制：一是五省省級層面的，比如五省的發改委、主管副省長應該有個一季度一次或者半年一次的聯席會；第二是30個省轄市外加3個縣的縣市長應該有一個聯席會；第三是河南省和周圍四省對接的機制以及五省相鄰地區的對接。比如河南的黃淮四市和皖北城市群之間的協調，豫北和山東相鄰城市的協調，安陽與河北、山西相鄰地區的協調等等。

中原經濟區是國內面積最大、人口最多、情況最復雜的經濟區，該區域內各地市在經濟發展水平上仍屬欠發達地區，同質化競爭多于上下游合作。就是在一個省之內，也存在著區域間缺乏協調的問題。

因此有關專家認為，此前一些地區對于加入中原經濟區熱情較高，一個重要原因是這些區域都沒有被本省的發展戰略真正包含進去，“比如山東的發展重點在膠東，而菏澤、聊城這些地區沒有包含進去，河北的戰略重點在京津冀，靠南邊的這幾個市沒有被包含進去，山西也是一樣，對國家戰略的渴望最終促成了大中原經濟區的形成。”

“大家都是窮哥們，在談合作的時候可能跟長三角、珠三角富裕地區不一樣。”吳傳清說。他認為，長三角地區經濟梯度大，可進行產業轉移，由于利益共享，比較好合作，而中原經濟區現在談相互之間分工和梯度合作可能為時過早。現階段來說，中原經濟區城市的聯盟應該更多是平行的聯盟，而不像長三角以某一個或某幾個城市為中心的分工合作。“在這種”群龍無首“的聯盟下，協調機制應該更多在基礎設施建設和環境治理等公共產品方面發揮實效。”吳傳清說。

中原城市之間的競爭可能更多的是對承接產業轉移的競爭，但大體同質的前提下，不同的區域仍有不同的特點和長處，存在一定的分工合作基礎。即便產業同質，也會由于相鄰區域之間的競爭而帶動某一產業在同一地區的聚集，這種聚集也會帶來技術的進步、勞動力的培養、市場的聚集等。“很多人覺得競爭是一個相互傷害的過程，其實競爭也是一個膨脹的過程，有利于整個產業的做大。”耿明齋說。

【 啟 示 】

探索“兩不三新”

對建設中原經濟區、把中原經濟區納入國家發展戰略的意義，河南省委書記盧展工歸納出六個“有利于”，其中最重要的是：有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食生產、生態和環境為代價的‘三化’協調科學發展的路子。

“兩不三新”成為規劃的指導思想，“抓住了我國轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的最關鍵最核心的問題。”中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀說，規劃不僅能很好地指導中原經濟區科學建設、科學發展，它所探索的路子和建設經驗對于中部地區乃至全國都必將產生重大的示范性意義。

為何如此劃定中原經濟區的范圍？國家發改委地區經濟司司長范恒山解釋，這經過了科學論證研究，主要的考慮是：這些地區地理位置相接和臨近，同屬于傳統農區和糧食主產區，產業相容、發展階段相近，面臨著探索“三化”協調發展的共同任務，既有共同發展的積極性，也有促進“三化”協調的典型性。

“河南既要確保國家糧食安全，又要實現工業化和城鎮化的加速發展，這其間的農業現代化與現實條件的矛盾、土地資源利用與開發的矛盾、生態保護與協調發展的矛盾等等如何化解，都需要探索。”張保盈坦言，“方向有了，概念有了，今后的關鍵是選擇什么方式去做，通過什么樣的路徑去實現藍圖，而不能使藍圖成為‘空中樓閣’。”

《規劃》提出，在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展提供示范。

河南省政府發展研究中心財政金融處處長郜俊玲告訴記者，河南要發揮后發優勢，不能走沿海的發展模式，要有非常規方式，必須創新。“比如要有對農民的糧食生產補償機制。河南災害多，政府應承擔這個風險，不能讓農民來承擔。”

隨著城鎮化的推進，不少南方地區在城鎮化進程中通過整合土地資源，獲得發展的空間。然而，如今這些城市意識到小區和樓房并不適合真正從事農業生產的農戶居住。12月8日，在鄭州舉行的“中原經濟發展第四極與中原經濟區發展新機遇”的論壇上，中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英建議，我們應該借鑒波蘭的做法，專業的農戶分散居住，農田與民居錯落有致，這不就是美麗中國的現實畫卷嗎？所以，在搞城鎮化建設的時候，不要把專業農戶趕到樓上去，一些人需要集中居住，一些人不需要上樓。

業內專家建議中原經濟區在新型城鎮化建設方面，可以從人口布局規劃、農業規劃、農田保護、社區建設等多領域實現創新。農村人口布局規劃分為三個層次：小城市、中心鎮、特色村—小型居民點。

據接近河南決策層的人士透露，目前河南正在探索在省轄市范圍內統籌使用農村建設用地指標，希望能夠突破現有農村、城市建設用地增減掛鉤只能在縣域范圍內進行的政策限制。

中原經濟區該怎么發展、怎么崛起？中國銀行戰略發展部副總經理、國際金融研究所副所長宗良認為，具體來說，工業化我們要向愛爾蘭、德國學習，城鎮化要向農村和城市有機融合的國家學習，農業走向現代化，要向以色列學習。

黨的十八大報告指出，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，大力促進中部崛起。得中原者得天下，擁有燦爛歷史文化的中原地區，正駛入新的發展快車道。