北斗導航“開疆拓土”

亟須進行頂層設計，下大決心、系統性推進“北斗”民用化

導航與位置服務產業在國際上已成為繼互聯網、移動通信之后發展最快的新興信息產業之一，近年來持續保持50%以上的年增長勢頭，具有十分巨大的市場潛力。

目前，世界大國競相發展各自的衛星導航系統，保障其導航與位置服務產業的優勢和競爭力。作為后來者，北斗導航系統是中國獨立自主發展的重大空間與信息化基礎設施，并與世界其他衛星導航系統兼容互用，現已正式提供區域服務，進入與GPS等衛星導航系統爭奪應用市場的新階段。中國不僅會逐步擺脫對GPS的依賴，而且將衍生出驚人的衛星導航產業。

在“2012航天科技與戰略性新興產業（大連）論壇”上，中國衛星導航系統管理辦公室技術部總工程師楊強文表示，根據測算，我國目前的衛星導航產值大約達到1000億，預計2015年可達1500億，2020年達到4000億。目前，北斗衛星導航的產值占據的比例還比較低，但隨著持續的應用和推廣，到2015～2020年時，這個比例將會大幅增長。

【 事 件 】

第16顆北斗衛星發射成功

2012年10月25日23時33分，我國在西昌衛星發射中心用長征三號丙運載火箭，成功將一顆北斗導航衛星發射升空并送入預定轉移軌道。這是一顆地球靜止軌道衛星，與先期發射的15顆北斗導航衛星組網運行。

至此，該系統空間段由五顆地球靜止軌道衛星、五顆傾斜地球同步軌道衛星和五顆中軌道衛星組成星座，標志著中國全面完成區域導航系統建設，形成覆蓋亞太大部地區的服務能力。該導航系統由空間端、地面端和用戶端組成，可全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導航、授時服務，并具有位置報告和短報文通信兩種獨特功能。

北斗衛星導航系統新聞發言人冉承其2012年12月27日透露，自當天起，北斗系統在繼續保留北斗衛星導航試驗系統有源定位、雙向授時和短報文通信服務基礎上，向亞太大部分地區正式提供連續無源定位、導航、授時等服務。總體性能與美國GPS性能相當。位置精度：平面10米、高程10米，測速精度：每秒0.2米，授時精度：單向50納秒。通過廣域差分和地基增強等手段，北斗系統服務性能還可進一步提高，滿足各類用戶需求。

1994年，我國批準了“北斗”的研制建設任務。按照計劃，我國確定的北斗衛星導航系統“三步走”發展戰略為：第一步，2000年建成北斗衛星導航試驗系統，使中國成為世界上第三個擁有自主衛星導航系統的國家。第二步，建設北斗衛星導航系統，2012年左右形成覆蓋亞太大部分地區的服務能力。第三步，2020年左右，北斗衛星導航系統形成全球覆蓋能力。

據中國衛星導航系統管理辦公室介紹，北斗衛星導航系統自2011年12月27日正式宣布提供試運行服務以來，系統運行穩定，已逐步拓展到交通運輸、氣象、漁業、林業、電信、水利、測繪等應用領域，產生了顯著的經濟、社會效益。第16顆北斗導航衛星的成功發射，對于提升系統服務性能具有重要作用。此次我國北斗導航系統開始提供區域服務，將進一步縮小與發達國家的差距，對國家安全、經濟和社會發展具有不可或缺的重大意義。

【 背 景 】

搶占衛星導航定位制高點

全球衛星導航定位系統的概念發軔于 20世紀70年代。當時，出于冷戰需要，美國與前蘇聯先后發展出全球衛星定位系統（GPS）與全球導航衛星系統（GLONASS），起初都瞄準軍用領域，后來實現民用化。

作為世界上第一個全球衛星導航系統，GPS長期以來壟斷了全球軍用和民用市場，并在1984年出臺了選擇可用性政策，讓精度高的軍規服務供美國及其盟國的軍事用戶用，對其他用戶提供誤差大的民用服務。盡管和平時期免費提供信號，但一到戰時就“變臉”。

針對美國的選擇可用性政策，1991年初，俄羅斯宣布將GLONASS（格洛納斯）開放民用，不帶任何限制。至2010年，俄國內已有23%的飛機、87%的船只和80%的公共交通工具使用“格洛納斯”。

歐盟各國也不愿受制于美國，于1999年提出聯合研制GALILEO （伽利略）。有別于美俄的軍事定位，“伽利略”是世界上笫一個專門為民用而設計的全球衛星導航系統。

2007年，中國的“北斗”與美國的GPS、俄羅斯的“格洛納斯”、歐盟的“伽利略”一起被聯合國確認為全球四大衛星導航系統核心供應商?！耙患翌I先，三家加速跑”，中國衛星導航定位協會秘書長苗前軍形容現在的競爭格局，GPS雖然還占據主導，但它的優勢正逐步被其他三大系統所消解。他說，如果說GPS勝在成熟，“伽利略”勝在精準，“格洛納斯”勝在抗干擾能力強，那么“北斗”的優勢則在于開放性和互動性。

21世紀是衛星導航與位置服務時代，目前社會生活80%的內容都與位置服務相關，位置服務已經有效地滲透到國民經濟諸多領域和人們的日常生活中。

中國衛星導航系統管理辦公室副研究員郭樹人說過，歐盟10年前曾預測，衛星導航中斷一天，經濟損失將超過10億歐元，現在再評估這種損失的話，數額可能要翻幾番。如果過分依賴國外機構提供的衛星導航服務，一旦對方出于政治、軍事目的，有意在一個區域內關閉或者降低導航定位精度，造成的混亂和損失將難以估量，因此，中國必須自主研發衛星導航體系。

2012年7月，國務院印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，作為衛星及應用產業的“北斗”被列入國家20個重大工程?？萍疾?012年9月印發的《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》指出，導航與位置服務產業對帶動農業、現代服務業、交通運輸業、電子制造業、移動通信業等多個產業升級改造具有重要的促進作用。

相關專家預計，未來五年，將是中國衛星導航與位置服務產業快速擴張的黃金發展期。據中國衛星導航定位協會咨詢中心數據統計，我國衛星導航與位置服務產業2011年的產值接近700億元，與2000年相比，產值增幅為二十多倍，占全球的7.4%。目前我國涉足衛星導航與位置服務產業的廠商與機構超過7000家，總投資規模500億元左右。

【 焦 點 】

北斗的軟肋：芯片成本規模

近年來，雖然車載導航、便攜式導航、電子地圖、LBS服務蓬勃發展，但中國的導航定位市場被GPS占了九成以上。于是，在普通人的觀念里形成了衛星導航等同于GPS的錯覺。

據中國衛星導航定位協會咨詢中心統計，截至2011年底，我國北斗一號終端社會持有量為10萬余套，參與的企業數量僅為50～60家，年產值為3億～4億元左右；而GPS導航終端2011年的總銷量超4500萬臺，產值近700億元，參與企業達6800余家。

龍圖通董事長王志鋼表示，中國的北斗剛剛開始，相比美國GPS晚了幾十年，北斗要推廣到民用市場，并具有較強的商業競爭力，還有很長一段時間。因為與芯片的質量、軟硬件成本、用戶的接受度等有很大關系。

雖然中國初步具備了從芯片制造、導航地圖、終端設備到軟件開發、系統集成、運營服務的北斗產業鏈條，但“北斗”產業化進程緩慢，這與國產導航芯片的質量和終端產品的成本有很大關系。苗前軍說，“有星無芯”是衛星導航領域的院士們最擔心的狀況，指的就是我國自主研發的“北斗”雖然發揮效果了，但接收終端的芯片卻不是國產的。

據了解，“北斗”導航芯片長期依賴國外，而且成本偏高。近兩年來，國內企業才研發出具有自主知識產權的芯片，但無論是國企還是民企，國產芯片水平普遍不高。

國產“北斗”導航芯片之所以發展遲緩，苗前軍認為有兩點原因：一是國家政策和資金扶持的力度不夠，尤其對民企而言，他希望國家的投入不是“雷聲大雨點小”；其二是國內芯片企業陷入了一種怪圈，市場需求少導致芯片生產量小，造價貴，這也跟企業自身造血機能不足有關。

另一方面，中國衛星導航定位協會咨詢中心主任曹沖認為，國內企業在芯片研發上各自為陣，只會使其陷入無序競爭。他認為，業界應建立共識，讓企業能在國家指導下，集中力量做好一兩款芯片，以求突破價格瓶頸。

華安星科（北京）信息技術有限公司總經理蘇廣華表示，“北斗”產品成本較高，除了由于產業規模較小這一原因外，也與其具備更多的功能有關。以車載衛星導航定位儀為例，目前GPS價格在1000～2000元，“北斗”用戶機加短報文通信功能，成本要6000多元，但去掉短報文通信功能，價格也能做到與GPS用戶機差不多。因此，企業需做好市場調研，做到差異化服務。

超圖軟件副總裁王康弘指出，北斗系統是軍方的設備裝置，在推動民用的過程中會不太順利。雖然美國的GPS也是軍方的，但它已民間運維了，中國的北斗目前還沒有民間運維企業，有時候分不清哪些是保密數據，這樣會影響產業的發展。

中國衛星導航應用管理中心主任楊寶峰歸納了北斗存在的突出問題，一是思想觀念不夠適應，對北斗導航系統的功能特點認識不足，包括對國外GPS技術的依賴也帶來我們認識上的模糊。二是相關政策法規不健全。三是技術體系、應用體系和產業推進體系不夠完善。關鍵技術不夠國營，產品研發生產分散、低效，裝備與系統應用水平較低。與國外GPS廠商在芯片、算法以及核心技術方面存在差距。四是應用基礎設施薄弱，不能無縫地為各類用戶提供服務。

【 啟 示 】

強化創新驅動，加快商業應用

2013年中央經濟工作會議指出，要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

在知識產權的問題上，楊強文強調，任何一個產業如果建立在別人的基礎之上是不可想象的，恰恰衛星導航因為我們起步比較晚，目前來講在知識產權方面我們還處于不利地位，這是需要我們花大力氣去加以突破和解決的問題。總體預計，2015年之前，中國將能夠掌握北斗衛星導航核心芯片自主知識產權，性能接近同期國際技術水平。

科技部今年9月印發的《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》明確指出，加快推進導航與位置服務產業的關鍵技術、核心部件和重大產品創新，支撐我國導航與位置服務產業及應用健康可持續發展。要突破三大核心技術：泛在精確定位，全息導航地圖，智能位置服務。

“十二五”末，導航與位置服務產業要形成1000億元以上的規模，初步建立5個高新技術產業化基地，培育30家創新型企業，形成10個左右的示范和試驗應用。

鑒于衛星導航系統的應用十分廣泛，中國科學院院士、“北斗”衛星導航系統工程總設計師孫家棟表示，如果不能自上而下地大力推廣應用“北斗”，既不利于國民經濟發展，也不利于保障經濟社會安全，更不用說維護我國國防安全。以城市汽車定位導航為例，如果全國幾千萬輛汽車及交通管理都使用國外的導航定位系統，一旦別人關閉或者調整定位精度，勢必導致全國交通混亂，更不用說對諸如金融、資源等要害部門的影響。因此，我國亟須進行頂層設計，下大決心、系統性推進“北斗”民用化。

王志鋼認為，最先開始的應用領域應該是國防、政府部門和企業等專業用戶。通過政府扶持和推動，這個產業才能逐漸發展起來。

行業分析師也表示，從安全性考慮，政府、國企應該優先采購北斗產品。此外，政府要通過稅收優惠、財政補貼、相關政策等大力支持北斗產業的發展。

據中國衛星導航定位協會預測，到2015年，中國衛星導航與位置服務產業產值將超2250億元；到2020年，中國將建成北斗全球衛星導航定位系統，屆時中國衛星導航與位置產業的用戶規模將成為世界第一，年產值將超過4000億元，其中20%的貢獻來自出口收入。

北京市經濟和信息化委員會發布的《北京市推進北斗導航與位置服務產業發展實施方案》（簡稱方案）提出，充分發揮“北斗”作為戰略性新興產業的突破尖兵作用，打造自主創新的導航與位置服務產業集群。到2015年，北京導航與位置服務產業實現營收超過500億元，將北京打造成為全國最具影響的北斗產業聚集區，建成國際水平的導航與位置服務應用示范城市，為2020年形成千億元量級的產業打好基礎。

從2012上海國際導航產業與科技發展論壇上獲悉，2013年，上海將率先推出2.5萬套基于北斗導航技術的老人、兒童等特殊人群定位跟蹤器，一旦孩子或老人發生走失或者摔倒等意外狀況，家屬可通過定位搜索及時知曉。

除了加快推廣國內市場，北斗導航系統也對周邊國家形成了強烈的吸引力，巴基斯坦、印度尼西亞、老撾、緬甸、蒙古等國表現出很大興趣。業內人士表示，應按照產業發展規律，積極推動“北斗”走出去，開拓全球市場。