智慧城市：讓城市更聰明

引發信息產業鏈革命，但最深刻的改變還是在城市生活和社會管理方面

當人們為食品安全、交通擁堵、環境污染、看病難、停車難等“城市病”而苦惱不堪的時候，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”方興未艾，給人們帶來了希望和曙光。智慧城市是一種發展和管理城市的新思維，她將城市看成一個擁有“大腦”的生命體，利用信息科技，使城市中的每個“細胞”變得更聰明、更協調，讓人們的工作和生活更美好。

接下來，我們簡單描繪一下未來“智慧城市”的圖景吧！在家里，無論用手機、電視還是電腦，都可以繳費、掛號、購票、購物、食品溯源、遠程教學，并能隨時查詢到自己的電子健康檔案以及空氣質量等環境信息；在社區，不出小區大門就可利用“警務e超市”查詢辦理各項政務服務項目；在路上，隨時隨地可以獲取公交車的到站信息和路況信息，選擇最優路徑；在醫院，不用帶病歷，不用拿處方，手持一卡，即可求醫問藥；在室外，通過手機可以智能控制家電、燈光、防盜和門禁等……

【 事 件 】

國家智慧城市試點啟動

2012年11月22日，住建部發出《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，要求當年12月31日前申報試點。

通知指出，智慧城市是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。

智慧城市試點管理流程為申報、評審、簽訂任務書、創建及驗收。申報的城市（區、鎮）應具備四個條件：智慧城市建設工作已列入當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃或相關專項規劃；已完成智慧城市發展規劃綱要編制；已有明確的建設資金籌措方案和保障渠道；責任主體的主要負責人負責創建試點申報和組織管理。

國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）包括4個一級指標：保障體系與基礎設施，智慧建設與宜居，智慧管理與服務，智慧產業與經濟；11個二級指標：保障體系、網絡基礎設施，公共平臺與數據庫、城市建設管理、城市功能提升，政務服務、基本公共服務、專項應用，產業規劃、產業升級、新興產業發展；57個三級指標。

其中，專項應用涉及智能交通、智慧能源、智慧環保、智慧國土、智慧應急、智慧安全、智慧物流、智慧社區、智能家居、智慧支付、智能金融等三級指標。

【 背 景 】

從數字城市走向智慧城市

數字城市概念最早由美國1998年提出，隨后引起廣泛影響。它是基于地理空間的信息化應用。引入到中國后，成為推進中國信息化的重要戰略目標。當時以地理信息系統GIS為核心進行數字城市建設，即地理信息的數字化，應用范圍主要是專業機構。

超圖軟件總裁宋關福介紹說，數字城市建設分為兩個層次，第一個層次是數字城市共享平臺，也叫地理空間框架，它是數字城市建設的一個基礎。第二個層次是，在這個平臺上的應用，像國土、規劃、房管、園林、城管等。

據了解，截止到2012年的上半年，全國已有超過130個城市開展數字城市地理空間框架建設，全國已經建成和正在建設數字化管理的城市已經達到300多個。“十二五”期間，國家測繪地理信息局將在全國全面推進數字城市建設，涉及300多個城市。

隨著互聯網、寬帶及無線技術的發展，從2005年開始，城市信息化進入2.0時代：互聯城市或無線城市。其主要特點是全方位的信息化和互聯化，應用范圍擴大到幾乎所有的行業，服務對象涵蓋政府、企業、居民等，但各類應用相對貧乏，數據孤島現象仍大量存在。

2009年，IBM提出智慧城市的設想，在全世界特別是在中國引起了廣泛的共鳴。隨后，傳感網、物聯網、云計算、3G、光纖等新一代信息技術的應用，城市信息化開始進入3.0時代：智慧城市。

“數字城市與智慧城市既有聯系也有區別。”北京大學遙感與地理信息系統研究所副所長鄔倫教授說，“簡而言之，數字城市解決了有無信息問題，是城市信息化的初級階段，而在數字化并能共享之后，如何充分及時地利用這些信息實現城市的精細管理和敏捷運行，則需要完成對前者的升級，達到智慧城市的高級階段?？梢赃@樣認為：智慧城市=數字城市+感知網（遙感網/物聯網）+云計算/智能計算?！?/p>

工信部信息化推進司副司長董寶青表示：“我認為智慧城市的概念非常好，在中國，我們絕對不會局限于IBM所提出的智慧城市的概念，由于‘智’和‘慧’概念在中國文化里面博大精深，因此語義不同。在中國，智慧城市建設將堅持以人為本，面向人類社會發展的新需求來拓展新應用。過去，我們更多關注的是IT的性能，如計算能力有多強，存儲能力有多強，傳輸能力有多強。而現在更多地考慮如何更大程度地、更大范圍地發揮信息知識和智慧的作用，這是一個很重要的轉型?！?/p>

據了解，我國智慧城市相關政策和試點方案正在加緊研究制定中。其中，工信部已同意將揚州、常州列為智慧城市試點，國家發改委也在醞釀相關政策，住建部已印發《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》及兩個配套文件，并啟動試點城市的申報；國家測繪地理信息局也已在完成數字城市建設的城市中，選擇開展智慧城市的試點建設工作。

最新統計顯示，全國已有200多個城市提出建設智慧城市，遍及中、東、西部各地區，涵蓋不同經濟發展水平的城市。目前已將智慧城市建設寫入政府工作報告或納入“十二五”規劃，以及發布智慧城市專項規劃的有68個城市。北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等23個城市發布了智慧城市的專項規劃、行動意見或實施方案。

另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。例如，湖北省的“智慧城市群”涉及17個省內城市，廣東省的“智慧城市群”涉及21個省內城市。截至今年6月底，三大運營商已在全國320多個城市和當地政府合作建設“智慧城市”。

安信國際分析師蔡偉鴻估計，“十二五”期間將有600至800個城市建設智慧城市，加上后期各種數據中心、分析設備和服務設備的投資，預計總規模將達2萬億元。

【 焦 點 】

如何建設智慧城市

“智慧城市”是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統重新再造的過程。

工信部科技司司長聞庫在“2012智慧城市高層論壇”上表示，智慧城市建設要合理規劃，尊重市場規律，加強宏觀指導，杜絕盲目投資、重復建設。此外，相關技術發展方向和產業格局尚未最終形成，如何通過商業模式的創新，帶來創新應用，更需要業界共同探索和實踐。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心李鐵也擔憂，當前國內許多城市并不具備建設智慧城市的條件，盲目跟風潮顯得不太理性。他擔心建設智慧城市成為另外一種政績工程。

全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會副主任委員張永剛坦言，現在智慧城市標準化滯后于建設速度，標準體系研究工作迫在眉睫。智慧城市標準體系包括總體標準、感知控制層標準、網絡傳輸層標準、數據層標準、服務支撐層標準、應用服務層標準、安全標準、管理標準。

上海市浦東新區經濟和信息化委員副主任張愛平認為，智慧城市建設需走出三大誤區：一是純部門論，認為建設智慧城市是經信委的職能，而非自己部門和單位職責所在；認為智慧城市建設是本單位信息技術部門的職能，而與業務工作無關。二是純工具論，認為信息化只是工具，不用也照樣工作，尚未深入理解信息化對工作效能提升、政府職能轉變和經濟轉型發展的支持引領作用。三是純基礎設施論，認為智慧城市就是建設信息基礎設施，往往導致網絡體系建設較為超前，但缺乏有生命力、服務民生的智慧應用，無法感知智慧帶來的便捷惠民。

除此之外，智慧城市建設還面臨一些發展瓶頸：首先，信息“孤島”依然存在；其次，統籌力度依然不夠，仍存在立項多部門、資金多渠道的問題。此外，智慧城市應用相對集中，缺乏創新性與廣泛性。

對此，中國電信股份有限公司上海研究院院長李安民建議，“智慧城市需要構筑足夠豐富的應用，以規劃為先導，要以需求為導向，創新應用，創新模式?！?/p>

賽伯樂投資有限公司CEO朱敏指出，中國式的智慧城市不但要借鑒西方成功應用于公眾服務（環保、交通、醫療、教育、政務等）的成功經驗，還應將智慧城市平臺應用于傳統制造業升級和商業模式轉型中去。中國將通過城市化帶動智慧化，智慧化帶動工業化，通過各環節的帶動，充分實現智慧城市對產業轉型升級的抓手作用。

【 啟 示 】

城市管理新變革

通過“智慧城市”解決城市難題已是全球性趨勢，也是創新城市管理、推動新型城鎮化、建設“美麗中國”的重要課題。

東北財經大學教授姜春海說，智慧城市建設要強化在城市和社會管理方面的創新應用。智慧城市建設過程必然是城市和社會管理水平、居民生活品質提升的過程，無論是產業發展還是服務民生，城市軟環境建設最重要的是創新管理。

據媒體報道，北京率先使用“智慧城市”新技術來提高城市管理效率。例如用手機下載一款管理軟件，遇到下水道井蓋松了、垃圾成堆、小商販擠占城市道路等問題，拍了照片就可以直接傳給政府職能部門。還有監測儀裝電話卡遠程測血壓和心律，三維管線監測積水提前預警，等等。

《智慧北京行動綱要》提出，到2015年，北京要實現從“數字北京”向“智慧北京”的全面躍升。建成泛在、融合、智能、可信的信息基礎設施，基本實現人口精準管理、交通智能監管、資源科學調配、安全切實保障的城市運行管理體系，基本建成覆蓋城鄉居民、伴隨市民一生的集成化、個性化、人性化的數字生活環境，基本普及信息化與工業化深度融合、信息技術引領企業創新變革的新型企業運營模式，全面構建以市民需求為中心、高效運行的政府整合服務體系。

上海在創建“智慧城市”過程中，使城市管理職能獲得顯著提升?，F在，上海在城市管理網格化方面已實現中心城區全覆蓋。在治理交通擁堵方面，上海采取信息化、網絡化手段有效減少了擁堵，提高了通暢率。上海世博會期間，應用“智慧城市”管理交通，有效應對了超過7000萬人次的客流，創造了有條不紊、基本通暢的“奇跡”。

上海市建設交通委巡視員、上海市城鄉建設交通發展研究院院長江綿康介紹，上海用先進的“綜合交通信息系統”，通過在各交通要道布下“天羅地網”，實時動態掌握客流情況?！斑@是典型‘智慧城市’的應用，精確預判車流從哪里來，科學引導疏導方向，就能大大提升通行效率，使現有交通設施效能最大化。”

在電子政務和“智能城管”方面，上海通過渠道整合，促進政府內部的業務協同、信息共享，最終實現資源的節約、效率的提升，使城市運行管理和百姓公共服務更加便捷。2010年10月份，上海12345市民服務熱線開通試運行，只需撥打一個號碼就能獲得相應的解答。

寧波在智慧城市建設方面也走在全國前列，兩年多來，寧波先后榮獲“2011中國城市信息化卓越成就獎”和“智慧城市領軍城市”稱號，并被列為“智慧浙江”綜合試點城市。寧波制定了智慧城市5年專項規劃，“十二五”期間，寧波將斥資407億元建設智慧城市，信息化水平繼續保持全國領先，智慧城市應用體系、智慧產業基地、智慧基礎設施和居民信息應用能力建設取得明顯成效。

上海市經濟和信息化委員會副主任劉健指出，“智慧城市”建設歸根結底是最大限度地為城市中的人提供醫、食、住、行、游、教等全面細致的服務，最終達到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、綠色的城市生活。

在2012年12月15日召開的崇禮城市發展論壇上，斯坦福大學研究員、中國投資咨詢公司首席經濟學家孟慶軒表示，智慧城市的目標是幸福指數最大化，而不是單一的GDP最大化。

“具體來說，就是城市越來越‘聰明’。比如在成熟的‘智慧城市’中，駕車上下高速路，根本不用在收費站前排隊，也沒有收費員，甚至連車都不用停，經過路口的時候通過智能系統就自動繳費，這就是‘智慧交通’?！崩铊F說，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優化城市治理模式、優化城市運行機制的解決方案。

業內人士認為，“智慧城市”確實有可能引發信息產業鏈的一場革命，影響產業布局和經濟結構，但最深刻的改變，恐怕還是在城市生活和社會管理方面。