打破終身制，讓教師隊(duì)伍充滿活力

一

打破教師資格終身制，是近年來教師熱議的一個話題。隨著試點(diǎn)的啟動和擴(kuò)大，這一關(guān)系到教師切身利益的改革措施，觸動了越來越多教師的神經(jīng)。

教師資格制度是國家法定的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度。1993年10月頒布的《中華人民共和國教師法》，第一次在法律上確立了我國的教師資格制度。1995年12月國務(wù)院頒布的《教師資格條例》，對教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定等作了明確規(guī)定。1993年至1997年，我國在各級各類學(xué)校開展了教師資格制度實(shí)施的過渡工作。自2001年1月開始，我國全面實(shí)施教師資格制度。

實(shí)施教師資格制度，是依法管理教師隊(duì)伍的重要手段，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。但由于《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》都沒有對教師資格證書的有效期作出規(guī)定，自實(shí)施教師資格制度以來，我國的教師資格實(shí)際上是一種終身制，即一次認(rèn)定，終身有效。這種終身制雖然有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，但也存在明顯的弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將教師的品德、知識和能力要求加以固化，導(dǎo)致不少教師安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不利于形成教師終身學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制，不利于建設(shè)與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教師隊(duì)伍；二是教師只進(jìn)不出，導(dǎo)致教師隊(duì)伍魚龍混雜、良莠不齊，不利于教師隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是不符合教師資格發(fā)展的國際趨勢，不符合當(dāng)今職業(yè)資格制度的基本規(guī)范，也與我國教師管理的其他制度存在沖突。

由于教師資格終身制弊大于利，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“建立教師資格證書定期登記制度”“完善教師退出機(jī)制”，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出了“全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度”。根據(jù)教育部的部署，2011年，在湖北省宜昌市、浙江省嘉興市啟動了教師資格定期注冊試點(diǎn)，并于2012年將試點(diǎn)擴(kuò)大到廣西、河北、海南、上海等四個省市。

教師資格定期注冊，是對取得教師資格者的定期核查。從目前試點(diǎn)的情況來看，教師資格注冊分為試用期注冊、首次注冊和定期注冊。凡取得教師資格的人員，初次聘為教師時，應(yīng)申請試用期注冊，試用期注冊有效期為一年。試用期滿，經(jīng)考核合格，應(yīng)申請首次注冊，首次注冊后有效期為五年。經(jīng)首次注冊后，每五年申請一次定期注冊。經(jīng)注冊后，方可按照教師資格類別從事教育教學(xué)工作。未經(jīng)注冊或達(dá)不到注冊條件的人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職務(wù)（職稱）。由于教師資格定期注冊制度引入了教師退出機(jī)制，因此，輿論普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)打破教師資格終身制的重要舉措。

二

打破教師資格終身制，是辦好人民滿意的教育的需要，有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍。

辦好人民滿意的教育，是黨的根本宗旨的體現(xiàn)，是“以人為本”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量的教育；人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)是資源配置公平的教育；人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)是讓每個孩子都能成為有用之才的教育。人民群眾對教育的滿意程度，在很大程度上取決于教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

當(dāng)前我國教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，結(jié)構(gòu)還不夠合理，與人民群眾期盼良好教育的愿望還有一定的距離。由于以往對教師資格申請者的學(xué)歷要求偏低，對其教育教學(xué)實(shí)踐能力考核不全面、不到位，部分教師專業(yè)理念落后，專業(yè)知識薄弱，專業(yè)能力低下；由于長期捧著鐵飯碗，不少教師工作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有職業(yè)倦怠心理；由于缺乏有效的教師退出機(jī)制，少數(shù)教師缺乏自律意識，缺乏職業(yè)道德，歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生，有償補(bǔ)課，向家長索要財物。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，對具備定期注冊條件的人員給予注冊，對不具備定期注冊條件的人員視不同情形給予暫緩定期注冊、重新申請首次注冊、不予注冊或終止注冊，不僅具有激勵作用，而且具有懲戒作用，能夠?qū)⒔處熽?duì)伍由封閉的系統(tǒng)變?yōu)殚_放的系統(tǒng)，有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

打破教師資格終身制，是教育改革和發(fā)展的需要，有利于提高教師專業(yè)化水平。

我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，凸顯出提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教育必須堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。而教育的改革和發(fā)展，必須依靠廣大教師來實(shí)現(xiàn)，必須有與之相適應(yīng)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革暴露出的問題，就證明了這一點(diǎn)。

一個人取得教師資格，只是表明他在申請教師資格認(rèn)定那個時期具備了教師任職資格條件。而教育實(shí)踐具有不斷變化和發(fā)展的動態(tài)性特征，教師資格任職條件應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，便能較好地體現(xiàn)上述原則。對教師實(shí)施這種動態(tài)化管理，能夠促進(jìn)廣大教師樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷更新專業(yè)理念，豐富專業(yè)知識，增強(qiáng)專業(yè)能力，提高專業(yè)化水平，使之適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要。

三

打破教師資格終身制，既要“破”，更要“立”。這個“立”，關(guān)鍵在于建立一種科學(xué)、公正、有效的考核評價體系。

首先，考核評價應(yīng)具有科學(xué)性。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，要求考核評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，考核評價方式科學(xué)。制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以教育部頒布的《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為重要依據(jù)，把教師職業(yè)道德作為考核評價的首要內(nèi)容，把教師專業(yè)素質(zhì)作為考核評價的主要內(nèi)容，重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)。考核評價時，應(yīng)采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教師、學(xué)生和家長共同參與的方式，同時考慮教育延時性、模糊性特點(diǎn)，將定量評價和定性評價有機(jī)結(jié)合。

其次，考核評價應(yīng)具有公正性。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，必須做到程序公正。考核評價時，要嚴(yán)格按程序辦事，做到公開透明，防止暗箱操作，防止權(quán)力尋租。要加強(qiáng)對考核評價過程的監(jiān)督，建立考核評價回避制度，確保考核評價工作能嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)，對每一個教師作出比較全面、準(zhǔn)確、客觀的評價。

第三，考核評價應(yīng)具有融通性。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，要考慮管理成本，以盡可能小的成本獲得盡可能大的效益。考核評價時，應(yīng)盡量減少不必要的重復(fù)勞動，充分利用現(xiàn)有教師管理制度資源，將考核評價同教師年度考核制度、師德考核制度、職務(wù)（職稱）評審制度、表彰獎勵制度和繼續(xù)教育制度等結(jié)合起來。比如，在注冊有效期內(nèi)，教師被評為市級以上優(yōu)秀教師、教育工作者的，可以免于考核，直接給予注冊。

第四，考核評價應(yīng)具有實(shí)效性。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，要避免考核評價浮于表面、流于形式。考核評價時，切忌做老好人，切忌走過場。一定要嚴(yán)格按照考核評價標(biāo)準(zhǔn)辦事，堅決將不符合教師任職資格條件的人員從教師隊(duì)伍中清退，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者從教，真正有效地促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化。

最后，考核評價應(yīng)具有導(dǎo)向性。打破教師資格終身制，實(shí)施教師資格定期注冊制度，導(dǎo)向必須正確。考核評價時，要嚴(yán)禁簡單地用升學(xué)率和學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來評價教師，要避免簡單地用論文篇數(shù)和競賽成績來評價教師。要通過考核評價，將廣大教師引導(dǎo)到提高專業(yè)化水平的軌道上來，引導(dǎo)到潛心教書育人的軌道上來，引導(dǎo)到實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的軌道上來。

打破教師資格終身制，是我國教育改革和發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。只有打破教師資格終身制，讓它變成一種動力，我們的教師隊(duì)伍才會充滿活力。

（作者單位：湖北省荊門市教育科學(xué)研究所）