打破終身制，讓教師隊伍充滿活力

一

打破教師資格終身制，是近年來教師熱議的一個話題。隨著試點的啟動和擴大，這一關系到教師切身利益的改革措施，觸動了越來越多教師的神經。

教師資格制度是國家法定的教師職業準入制度。1993年10月頒布的《中華人民共和國教師法》，第一次在法律上確立了我國的教師資格制度。1995年12月國務院頒布的《教師資格條例》，對教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認定等作了明確規定。1993年至1997年，我國在各級各類學校開展了教師資格制度實施的過渡工作。自2001年1月開始，我國全面實施教師資格制度。

實施教師資格制度，是依法管理教師隊伍的重要手段，是教師職業走向專業化的重要步驟。但由于《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》都沒有對教師資格證書的有效期作出規定，自實施教師資格制度以來，我國的教師資格實際上是一種終身制，即一次認定，終身有效。這種終身制雖然有利于教師隊伍的穩定，但也存在明顯的弊端。主要表現在以下幾個方面：一是將教師的品德、知識和能力要求加以固化，導致不少教師安于現狀、不思進取，不利于形成教師終身學習的激勵機制，不利于建設與教育改革和發展相適應的教師隊伍；二是教師只進不出，導致教師隊伍魚龍混雜、良莠不齊，不利于教師隊伍素質的優化和結構的優化；三是不符合教師資格發展的國際趨勢，不符合當今職業資格制度的基本規范，也與我國教師管理的其他制度存在沖突。

由于教師資格終身制弊大于利，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“建立教師資格證書定期登記制度”“完善教師退出機制”，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出了“全面實施教師資格考試和定期注冊制度”。根據教育部的部署，2011年，在湖北省宜昌市、浙江省嘉興市啟動了教師資格定期注冊試點，并于2012年將試點擴大到廣西、河北、海南、上海等四個省市。

教師資格定期注冊，是對取得教師資格者的定期核查。從目前試點的情況來看，教師資格注冊分為試用期注冊、首次注冊和定期注冊。凡取得教師資格的人員，初次聘為教師時，應申請試用期注冊，試用期注冊有效期為一年。試用期滿，經考核合格，應申請首次注冊，首次注冊后有效期為五年。經首次注冊后，每五年申請一次定期注冊。經注冊后，方可按照教師資格類別從事教育教學工作。未經注冊或達不到注冊條件的人員，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職務（職稱）。由于教師資格定期注冊制度引入了教師退出機制，因此，輿論普遍認為這是一項打破教師資格終身制的重要舉措。

二

打破教師資格終身制，是辦好人民滿意的教育的需要，有利于優化教師隊伍。

辦好人民滿意的教育，是黨的根本宗旨的體現，是“以人為本”的執政理念的體現。人民滿意的教育，應當是高質量的教育；人民滿意的教育，應當是資源配置公平的教育；人民滿意的教育，應當是讓每個孩子都能成為有用之才的教育。人民群眾對教育的滿意程度，在很大程度上取決于教師隊伍的素質。

當前我國教師隊伍整體素質還不高，結構還不夠合理，與人民群眾期盼良好教育的愿望還有一定的距離。由于以往對教師資格申請者的學歷要求偏低，對其教育教學實踐能力考核不全面、不到位，部分教師專業理念落后，專業知識薄弱，專業能力低下；由于長期捧著鐵飯碗，不少教師工作中缺乏積極性、主動性和創造性，具有職業倦怠心理；由于缺乏有效的教師退出機制，少數教師缺乏自律意識，缺乏職業道德，歧視學習困難學生，體罰或變相體罰學生，有償補課，向家長索要財物。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，對具備定期注冊條件的人員給予注冊，對不具備定期注冊條件的人員視不同情形給予暫緩定期注冊、重新申請首次注冊、不予注冊或終止注冊，不僅具有激勵作用，而且具有懲戒作用，能夠將教師隊伍由封閉的系統變為開放的系統，有利于優化教師隊伍的素質和結構。

打破教師資格終身制，是教育改革和發展的需要，有利于提高教師專業化水平。

我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，凸顯出提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。面對機遇和挑戰，教育必須堅持改革創新，以改革促發展。而教育的改革和發展，必須依靠廣大教師來實現，必須有與之相適應的專業化教師隊伍。新一輪基礎教育課程改革暴露出的問題，就證明了這一點。

一個人取得教師資格，只是表明他在申請教師資格認定那個時期具備了教師任職資格條件。而教育實踐具有不斷變化和發展的動態性特征，教師資格任職條件應當與之相適應。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，便能較好地體現上述原則。對教師實施這種動態化管理，能夠促進廣大教師樹立終身學習的觀念，不斷更新專業理念，豐富專業知識，增強專業能力，提高專業化水平，使之適應教育改革和發展的需要。

三

打破教師資格終身制，既要“破”，更要“立”。這個“立”，關鍵在于建立一種科學、公正、有效的考核評價體系。

首先，考核評價應具有科學性。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，要求考核評價標準科學，考核評價方式科學。制定考核評價標準時，應以教育部頒布的《中學教師專業標準（試行）》《小學教師專業標準（試行）》《幼兒園教師專業標準（試行）》為重要依據，把教師職業道德作為考核評價的首要內容，把教師專業素質作為考核評價的主要內容，重師德、重能力、重業績、重貢獻。考核評價時，應采取學校領導，教師、學生和家長共同參與的方式，同時考慮教育延時性、模糊性特點，將定量評價和定性評價有機結合。

其次，考核評價應具有公正性。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，必須做到程序公正。考核評價時，要嚴格按程序辦事，做到公開透明，防止暗箱操作，防止權力尋租。要加強對考核評價過程的監督，建立考核評價回避制度，確保考核評價工作能嚴格依照標準，對每一個教師作出比較全面、準確、客觀的評價。

第三，考核評價應具有融通性。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，要考慮管理成本，以盡可能小的成本獲得盡可能大的效益。考核評價時，應盡量減少不必要的重復勞動，充分利用現有教師管理制度資源，將考核評價同教師年度考核制度、師德考核制度、職務（職稱）評審制度、表彰獎勵制度和繼續教育制度等結合起來。比如，在注冊有效期內，教師被評為市級以上優秀教師、教育工作者的，可以免于考核，直接給予注冊。

第四，考核評價應具有實效性。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，要避免考核評價浮于表面、流于形式。考核評價時，切忌做老好人，切忌走過場。一定要嚴格按照考核評價標準辦事，堅決將不符合教師任職資格條件的人員從教師隊伍中清退，真正實現優者從教，真正有效地促進教師隊伍素質的優化。

最后，考核評價應具有導向性。打破教師資格終身制，實施教師資格定期注冊制度，導向必須正確。考核評價時，要嚴禁簡單地用升學率和學生考試分數來評價教師，要避免簡單地用論文篇數和競賽成績來評價教師。要通過考核評價，將廣大教師引導到提高專業化水平的軌道上來，引導到潛心教書育人的軌道上來，引導到實施素質教育、培養創新人才的軌道上來。

打破教師資格終身制，是我國教育改革和發展進程中具有里程碑意義的事件。只有打破教師資格終身制，讓它變成一種動力，我們的教師隊伍才會充滿活力。

（作者單位：湖北省荊門市教育科學研究所）