城市競賽進(jìn)入“hard模式”

城市之間怎么較勁？比GDP，比財(cái)政收入，比人均收入，當(dāng)然這也是政績考察的內(nèi)容。不僅如此，一些城市競爭排行榜也進(jìn)入了競爭，諸如最具創(chuàng)新活力城市、宜居城市、幸福感城市、園林城市等。中國人有一種“比較文化”，人無我有，人有我優(yōu)。而幾乎每座城市都有自己的幾個(gè)勁敵，類似于家長眼中“別人家的孩子”。

必須肯定的是，“較勁”體現(xiàn)的是各自強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，不甘人后的發(fā)展競賽，競爭合作，是城市管理者的謀政主題，只是千萬不要把發(fā)展的指標(biāo)割裂了，絕對化了，在追求的道路上“跑偏”。

GDP，水分?jǐn)D擠更健康

統(tǒng)計(jì)公報(bào)越來越“八卦”了，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)科學(xué)變成了撲朔迷離的演出。GDP核算注水早已保受詬病，2009年前三季度地方GDP之和高出全國2.5萬億元，《人民日報(bào)》發(fā)表嚴(yán)厲評論，發(fā)聲“是該解決‘注水’GDP了”。問題不但沒解決，反而嚴(yán)重了：2011年地方GDP總和高于全國4.6萬億元，2012年超5.7萬億元，生生打了個(gè)“九折”，多出個(gè)廣東省。

統(tǒng)計(jì)是世界性難題，媒體熱炒的省市排名被統(tǒng)計(jì)屆稱為“初步核算”，過段時(shí)間還會發(fā)布“最終核算”，當(dāng)被寫進(jìn)年鑒時(shí)，有些地方的GDP又會有變化。

但在中國，除了本身的統(tǒng)計(jì)方式不完善、技術(shù)難題之外，畸形的政績觀直接左右著統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。地方GDP仍然繞不開“政績”的話題，與各地官員的“仕途”掛鉤。“不過這些快報(bào)數(shù)依然具備參考價(jià)值”，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局運(yùn)行調(diào)控處調(diào)研員郭林旗說，“泡沫是啤酒沫，不是肥皂沫，是在真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的注水，有些地方的‘杯子’倒?jié)M了啤酒，也就灌不進(jìn)去泡沫了。這個(gè)制度是我們誰也左右不了的。”

早在2010年，李克強(qiáng)就提出過停止GDP單項(xiàng)指標(biāo)的考核，改為考核同步指標(biāo)，如GDP與人均收入的同步增長指標(biāo)。但直到去年的十八大，“同步增長”才被再次提出。

新考核辦法出爐之前，排名還是不能免俗的，今年山東的排名與去年一樣，仍然是第三位，廣東、江蘇分別是狀元、榜眼。但排名前三的省份和直轄市，增速排名卻非常靠后，廣東、江蘇的增速分別為全國第20位和22位，山東則為第25位，上海的增速全國倒數(shù)第一，增速為7.5%，北京倒數(shù)第二。

“增速下降不可怕，在這樣的國際形勢下，慢下來也許對未來更有好處。各地把自己的增速都定位在10%以上才是件可怕的事情”，郭林旗分析道，排名靠前的省份，這些年的增量拉動速度都降了下來，需要依靠存量優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。而中國的發(fā)展階梯式不平衡造成了近兩年發(fā)展中西部快東部慢的格局，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利，這是中國非常有利的國情。

但值得注意的是，山東與江蘇和廣東的差距正在擴(kuò)大。根據(jù)各省“兩會”公布的數(shù)據(jù)以及媒體報(bào)道，山東與兩省的差距從前些年的十幾億、幾十億，擴(kuò)大到了2012年與廣東相差近7000億，與江蘇相差4000億。粵、蘇、魯都是人口大省，又以山東人口最多，最近的一次人口普查顯示，山東的總?cè)丝诒葟V東多近500萬，比江蘇多近1700多萬。2011年，山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全國排名第八，在浙江、天津、福建之后，比江蘇低3549元，比廣東低4105元。2012年，山東人均收入的增幅比2011年放緩，與收入排名靠前的省份差距進(jìn)一步擴(kuò)大，低于江蘇3922元，低于廣東4471元。盡管如此，在山東省魯西南一些城市的貼吧中，網(wǎng)友也紛紛表示沒有達(dá)到25755元的平均線，“拖山東后腿了”。

有收入就有消費(fèi)，收入差距在擴(kuò)大，山東省社會消費(fèi)品零售總額一直略高于江蘇，甚至增幅都十分接近，2011年兩省增幅分別為17.3%，17.5%，2012年增幅則都為15%。2012年山東省社會消費(fèi)品零售總額破1.9萬億元大關(guān)，低于廣東的22677億元，高于江蘇的1.8萬億元，超出的幅度也與去年一致。也許曾被認(rèn)為比較勤儉的山東人改變了原有的生活習(xí)慣，在消費(fèi)上大踏步的前進(jìn)了。不過退休人員的養(yǎng)老金基準(zhǔn)線是依照平均工資制定的，山東的人均收入大幅增加，意味著那些已經(jīng)不能再為國家出力的退休職工的工資，會有一定幅度的上漲。

城市，慢慢來會更快嗎？

做學(xué)生的最怕的事情是成績下降，副省級及省會城市最討厭的事情恐怕是排名下降。2012年的位次表上，2011年排名第五和第六的蘇州、天津位置互換，排名12、13的武漢、成都進(jìn)入前十，把青島的位置又后移了兩位。

從宏觀層面看，西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等大政策給成都、武漢、大連帶來了極大利好，隨著“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)，青島也將迎來下一輪利好。青島被后來居上的西部省份趕超，與外向型經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)期間對經(jīng)濟(jì)拉動力減弱不無關(guān)系。外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“半衰期”：美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與科技革命的長周期相關(guān)，如果科技發(fā)展出現(xiàn)革命性變化，美國經(jīng)濟(jì)會有一段較長時(shí)間的繁榮期，在科技創(chuàng)新沒有出現(xiàn)革命性變化之前，美國經(jīng)濟(jì)的低增長一種正常的現(xiàn)象。

歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，歐洲國家面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)實(shí)質(zhì)是歐元區(qū)一些國家的勞動生產(chǎn)率不足以維持其過高的社會福利水平，在歐洲一體化的背景下矛盾表面化了。沒有高的生產(chǎn)率卻要維持一個(gè)高的生活水平，從長期角度看是無法持續(xù)的；日本經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)有相似的情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技水平已經(jīng)到了世界的前沿，沒有新的技術(shù)突破很難有大的發(fā)展。“失去的十年”后本來略有起色，但又受到了金融危機(jī)與海嘯的重?fù)簟?/p>

這都決定著，國際市場對中國產(chǎn)品的需求減少，會導(dǎo)致中國的出口增長下降，并將面臨更多的貿(mào)易摩擦。國際形勢清晰地反映在外向型城市中，盡管努力地想盡辦法，許多省市還是沒有完成2012年制定的進(jìn)出口指標(biāo)，青島也是如此。從2006年開始，青島的工業(yè)外向度（出口交貨值與銷售產(chǎn)值之比）逐年走低，2012年青島出口交貨值增速放緩，排名下降，在副省級城市中居第5位。“但這是青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘陣痛’，青島市近幾年投產(chǎn)的汽車、機(jī)車、石化等大項(xiàng)目產(chǎn)品多為內(nèi)銷，拉低了青島的外向度，并且企業(yè)也有意識的加大國內(nèi)市場開拓”，郭林旗說。

中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了四次產(chǎn)業(yè)崛起，上世紀(jì)七八十年代的輕紡工業(yè)群，八十年代末九十年代初形成的家電產(chǎn)業(yè)群，2000年左右的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)群.以及2000年后至今的以住房和汽車為終端的產(chǎn)業(yè)群。前兩次崛起中青島充分利用條件，形成自己的紡織業(yè)和家電業(yè)，也成為中國發(fā)展速度最快的城市之一。但在后兩次產(chǎn)業(yè)崛起中，青島的通信、電子、機(jī)械、石化、汽車業(yè)中，再沒有出現(xiàn)如海爾、海信一般占據(jù)行業(yè)的龍頭地位了。相比全國知名的家電產(chǎn)業(yè)集群，青島的工業(yè)門類依然比較齊全，但實(shí)力不那么強(qiáng)了。而蘇州、武漢、成都、大連等城市，在后兩次產(chǎn)業(yè)崛起中都頗有建樹。

所謂“中等收入陷阱”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵應(yīng)該是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的停滯導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的停滯。青島也在想盡辦法扶植企業(yè)推動創(chuàng)新。中國人習(xí)慣了排量式的快節(jié)奏，喜歡迅速而驚喜地發(fā)展，對“轉(zhuǎn)型”沒有足夠的耐心。郭林旗在觀察工業(yè)運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)歷過幾輪經(jīng)濟(jì)周期，逐漸成長起來的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級比較快，能力相對全面。而另一些利用市場機(jī)會，幾年間迅速發(fā)展的企業(yè)，能力有短板，它們普遍利薄，稍一轉(zhuǎn)身就面臨邊緣，青島一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輪胎加工企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了集中倒閉。這是許多城市的縮影。

國務(wù)院提出培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，青島也為自己做出了接近的規(guī)劃。郭林旗說，今天看智能手機(jī)發(fā)展迅速，但這個(gè)成熟的模式出現(xiàn)之前，不知道有多少個(gè)企業(yè)死在了探索的路上。又比如我們今天看3D打印機(jī)，誰都想像不出它的產(chǎn)業(yè)化會如何實(shí)現(xiàn)，“七個(gè)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，城市普遍的培育，希望能產(chǎn)生一兩個(gè)對未來產(chǎn)生影響的好產(chǎn)業(yè)。這個(gè)時(shí)期慢下來，也許會對未來更有益。”

發(fā)展，從比較容易到不太容易

中國經(jīng)濟(jì)高增長的時(shí)代即將結(jié)束了。經(jīng)濟(jì)將從一種短缺的、趕超式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N過剩的、成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而消費(fèi)進(jìn)入汽車、房產(chǎn)這個(gè)層次后，似乎也不再會出現(xiàn)那種排浪式的消費(fèi)熱點(diǎn)了。國務(wù)院國資委副主任邵寧在一次國資系統(tǒng)內(nèi)的講話，也可以用來提醒所有企業(yè)和城市：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從一個(gè)比較容易的階段，進(jìn)入一個(gè)不太容易的階段。”

從民眾對霧霾天氣的強(qiáng)烈反應(yīng)，到地下水污染引起的全國關(guān)注，反映出環(huán)保成本上升；各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)幾年上升50%，勞動力成本也在迅速抬升。對跨國公司而言，它們在全球配置資源時(shí)要找到成本更低的國家；對于中國這樣的大經(jīng)濟(jì)體而言，過度依靠國際分工，最終只能是賣什么什么便宜，買什么什么漲價(jià)。

中國地方政府在行為上已經(jīng)公司化了，經(jīng)濟(jì)能量大，投資欲望強(qiáng)，然而政府刺激經(jīng)濟(jì)增長往往是有代價(jià)的。既要GDP，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，安排過剩產(chǎn)能退出，這似乎是不可能同時(shí)完成的任務(wù)。過去不太被重視的收入問題也開始影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展：工資水平低的地方，勞動力很快向高工資地方流動，用工荒一年比一年嚴(yán)重，有人說，明天的南方工資，就是今天的北方工資。與此同時(shí)，依靠低人力成本來節(jié)約設(shè)備的企業(yè)成本迅速上升，人海戰(zhàn)術(shù)不靈了。

也許未來對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核會由單一指標(biāo)變?yōu)橄嚓P(guān)指標(biāo)，但發(fā)展永遠(yuǎn)是永恒主題。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不太容易的階段，城市競賽也進(jìn)入“hard模式”，指標(biāo)會越來越多，相關(guān)性會越來越強(qiáng)，而發(fā)展也越來越依靠城市自身內(nèi)在的力量。還是場沒有終點(diǎn)的長跑，捷足者固然可以外登，后來者未必不能居上。