養老金公平性之憂

養老金待遇為何差別近50倍？

2月22日，中國社科院發布了《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。該報告顯示，只有17%的人認為養老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%；36.4%的人感覺領到的養老金不公平，但參加機關事業單位養老保險的人80%認為是公平的。

中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中指出，機關事業單位人員的社會保障體制基本沿用改革前的國家完全再分配的原則，因此滿意度最高。而企業員工和城鎮居民與其相比，其待遇與再分配利益都較少，所以會產生強烈的不公平感。

王延中認為，必須在改革發展過程中全面考慮、統籌協調，平衡好不同群體成員內部與不同群體之間的利益關系。一方面，政府要通過各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對于農民，實現其社會保障水平與城市的接近，縮小基尼系數，努力達到客觀上的不平等程度的減小；另一方面，要努力讓人們在改革的過程中感覺到，與周圍人群相比不會產生強烈的落差感。

此外，《綠皮書》還透露，福建廈門的被訪者在2011年8月領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。

養老金待遇為何差別近50倍？《新京報》2月24日對此發表時評指出，養老金差別的原因有兩個，一是養老保險制度的“碎片化”，二是“雙軌制”的存在。首先，中國的養老保險制度并不統一，即“碎片化”。從2009年開始，新型農村養老保險制度開始實施。到2011年，新農保的參保者達到3.26億人，其中實際領取養老金的人數為8525萬人；全年基金支出588億元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。顯而易見，要完全靠這筆錢來維持生活當然是不可能的。其二，在城市中，“雙軌制”的存在使企業和機關事業單位退休人員的養老金之間顯示出較大的差別。

目前我國機關事業單位養老金采取政府財政（或單位）單方籌資機制?，F行機關事業單位退休保障制度采取政府財政預算安排或單位單方籌集資金機制，職工個人不繳費。

與此同時，企業和職工的合計養老金繳費率高達員工收入的28%?，F今，我國企業單位實行“社會統籌與個人賬戶相結合的”養老保障制度，由企業繳納的統籌部分占工資總額的20%，企業職工所繳比例為個人工資的8%。

除上述“付出”成本不同外，機關事業單位人員與普通職工的退休后養老金收入，也有巨大差距。這個差距，部分來源于兩者退休前收入差，但更重要的原因，是兩者養老金替代率的差距。

由于機關事業單位人員的相對穩定性，不計生活補貼，大多數公務員退休后最低養老金替代率也有80%，較之2000年事業單位和政府機關動輒100%的養老金替代率雖有下降，但較之普通企業職工，仍屬“高帥富”。

較高的退休前收入加之普通企業職工無法企及的養老金替代率，使得普通職工與機關事業單位人員的退休后收入差距，較之退休前進一步擴大。

清華大學公管學院就業與社會保障研究中心副主任劉廣君分析指出，企業職工養老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關和事業單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養老金已達前者的3倍。

無論是機關事業單位工作人員還是工人、農民與個體從業者等社會人群，他們都希望能在年老之后過上體面的老年生活，在這一點上不存在身份與群體之分。

而在目前的養老體制之下，工人、農民與個體從業者等社會人群需要個人出資繳納社保，機關事業單位工作人員卻不需要。但是，工人、農民與個體從業者等社會人群年老后所能獲得的養老金，卻遠低于機關事業單位工作人員退休后的養老金，乃至二者最高相差近50倍，這顯然是不應該出現的一種現象。

實際上，廈門市養老金總體水平高于全國平均水平，而全國的養老金雙軌制或許更甚于廈門市。養老金雙軌制，外在表現為不同人群養老金支出成本與養老金收入之間的區別，起因，卻是我國“碎片化”的養老保險制度。因此，我國急需整合管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。

“九連增”拉不平“貧富差距”

對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金將達1893元。

連續九次上調養老金，卻無法掩蓋普通職工退休后生活水準落差加大，更無法掩蓋普通職工與機關事業單位人員退休后巨大的“貧富差距”。

有網民認為，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變，僅是同地公務員退休工資三分之一。年僅10%的微調幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業職工的退休金，保障企業退休職工的生活水平。

對此，《北京晨報》發表社論指出，行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長；企業退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。

根據人社部官網數據、歷年人禮部官方消息及社科院的《2011年中國養老金發展報告》等多個渠道。有媒體搜集了2005年-2011年職工養老金上調的詳細情況。

2007年12月27日，勞動保障部養老保險司副司長尹志遠表示，2005年一2007年，企業退休人員基本養老金標準已經連續上調三年。全國企業退休人員養老金由2005年的月人均714元增長劍2007年的963元。

2007年12月，勞動保障部和財政部下發《關于2008年調整企業退休人員今本養老金的通知》。2008年企業退休人員基本養老金標準上調幅度將按照當地2007年人均養老金10%左右確定。全國企業退休人員月人均增加約100元。

2008年11月19日，人社部公布，從2009年1月1日起調整企業退休人員基本養老金。調整的水平，按照當地2008年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，全國月人均增加約107元。

2009年12月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定2010年元旦起再次提高企業退休人員基本養老金。這次基本養老金提高幅度按照2009年年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。

相隔正好一年，2010年12月22日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議.會議決定，自2011年1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2010年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。

經過調整，全國企業退休人員養老金由2005年的714元年增長至2011年的1430元，增長超過100%。

從絕對數來看，全國企業退休人員養老金近年漲幅迅猛，公眾沒有理由“不高興”。

但實際上，職工養老金實際替代率，自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。

養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，我國社保養老金“目標”替代率為58.5%。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏在《財政支出比較視角下公務員退休金制度設計》一文中，統計了2000年至2008年我國城鎮職工基本養老金水平。從其統計的數據可以看出，雖然我國近年來普通職工月均基本養老金不斷上調，但并未跟上社會平均工資增速，養老金替代率呈明顯下降趨勢，即普通職工退休后生活水平較之退休前，落差越來越大。

按照世界銀行的標準，我國普通職工無法實現退休后生活水平不下降，2004年至2008年的數據甚至低于國際勞工組織建議養老金替代率最低標準。

普通企業退休職工要面對的，不僅僅是個人退休后和退休前生活水準下降的失落，更大的落差，來自于和機關事業單位人員養老保障制度的比較。

除了普通職工與機關事業單位人員退休后巨大的“貧富差距”外，城鄉之間的差距更為突出，尤其是農民工群體。

中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養老保險和其他保險的，就是農民工群體；但總的來說，農民工參加養老保險的比例比較低，因為在這個群體有個特殊的特征，就是高流動性。

自2010年開始，國家統計局已連續3年發布了我國農民工監測調查報告（2009—2011年），其中有一組數據引人注目，數據顯示我國農民工總量達25278萬人，其中50歲以上農民工的占比從2009年的4.2%升至14.3%，漲了近3倍，而總數首次突破3600萬。然而，2011年人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，我國參加養老保險的農民工人數僅為4140萬人，占比只有16%。

而另一組數據顯示，截至2012年9月，全國農民工參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險者占農民工總人數的比重，分別僅為17.8%、19.7%、10.4%和28.0%（按全國農民工總數2.5億人計算）。

近年來，已有多名學者撰文指出：在第一代農民工中，傳統養老模式仍占主導，“養兒防老”的觀念和“以兒養老”的現象仍較為常見。造成這種現象除了傳統觀念以外，還有一個現實是農民工喪失勞動力返回家鄉后，每個月80元的新農保并不能維持他們的日常生活，所以絕大部分“退休”后的農民工還得靠子女贍養度日。

鄭秉文指出，近年來，國家為農民工養老保險異地轉移接續建立了一些規則，但是執行的比例不高。此外，現在還處于手工轉接階段，全國沒有一個統一的養老制度平臺和網絡，不像銀行那樣便捷。隨著第一代農民工陸續到了“退休”的年齡，農民工養老問題已經十分尖銳。

鄭秉文認為，解決這一問題的第一步，應該把基本養老保險的資金流管理的統籌層次真正提高到省一級來；第二步，有條件的時候，應該把它提高到全國的水平。

退休后能否有尊嚴地養老？

中國現行的養老金模式是現收現付為主的制度，即以正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人。在不久的將來，由于中國人口結構突變而加劇的老齡化是否會把一路高歌猛進的中國拖入財政危機，一直是國際經濟界的一個重要話題。

近日，巴克萊集團發布報告稱，由于中國養老金缺口的不明，未來將顯著影響中國的政府性債務水平。世界銀行公布的一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告聲稱，中國養老金的收支缺口，未來可能高達9萬億元。

對現在每月從工資里扣掉養老金的工作一代而言，這還意味著：退休后能否有尊嚴地養老？

不過眼下，養老對財政并無太大顯性壓力。

“現在，養老保險是繳費的人多、花錢的人少，所以社會保障方面對財政補貼的需求壓力還不大。”財政部科研所副所長王朝才表示。

與此同時，這幾年醫療、教育、住房保障等其他民生領域矛盾比較凸顯，社會輿論壓力也比較大，使得這些領域的投入更為迫切。

而且。在“保增長”壓力之下，財政支出還必須大量投入基礎建設等領域來抵御經濟危機。

財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強打了個比方，“這和家庭開支的原理是一樣的，當一個家庭現金支出壓力很大的時候，又有多少余力去儲蓄和投資呢？”

2012年底，中國社會科學院世界社保研究中心發布《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.2156萬億元。

然而，根據人保部公布的2011年數據，中國城鎮基本養老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結存達1.9萬億元。

一個數據是存在2萬億元的空賬，一個數據是年末累計結余近2萬億元。那么，中國養老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，1.9萬億元的結余指的是現金流量，現金流量有結余不代表沒有虧損。

人保部專家何平認為，算總賬，養老金整體上結余2萬億元左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現在不是全國統籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補貼1000多個億給那些有缺口的省份，這是當期的情況。而將來養老金可能實行全國統籌，統一調撥資金，把結存的資金給那些有缺口的地方，這個情況就會得到緩解。

而在如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費就參保。當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發養老金，這就使在職職工個人賬戶出現空賬；另一方面，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。

不可否認的是，伴隨著老齡化進程的加快，中國養老保險運行中的收支并不平衡。有專家指出，如果現行養老制度不變，養老金缺口放大對財政造成巨大負擔這一總體趨勢是確定的。未來中國會不會老無所依？