養老不應“三六九等化”

不同養老保險制度的養老金差距高達50倍，這數字乍看似乎很驚人，其實仍是一個嚴重“縮水”的數據。因為目前我國養老金水平最低的新農保，其平均養老金水平遠遠達不到福建廈門的“每月200元”。據人社部統計公報，2011年全國新農保實際領取待遇人數8525萬人，社保基金支出588億元。這意味，2011年新農保的年人均養老金支出僅為689.7元，折合月均57.5元。這一數據即使僅與每月4000元的一般機關事業單位養老金相比，差距也近70倍。

當然，養老金待遇存在差距，并不意味著都是不合理差距。如果這種差距是由個人基于貢獻不同的合理職業收入差距、自身齊老保險繳費多寡差距造成的，無疑就不能簡單地視為不合理。

但眼下的養老金差距，主要是身份造成的。這具體表現在，其一，由高度按戶籍或職業身份進行分割、被“三六九等化”的不同養老保險制度造成的不合理差距。機關事業人員、城鎮職工、城鎮居民、農村居民分屬四種保險制度，一個人可以進入什么樣的保險制度，主要取決于“身份”而不是“契約”。

其二，個人貢獻與養老待遇不成比例甚至完全脫節的不合理差距。需要個人繳費的養老保險待遇，反而不如無須個人繳納任何保險費的養老待遇。這其中，城鎮職工養老保險的繳費負擔高達工資的28%，平均養老金卻不到不繳養老金的機關事業人員的1/2甚至1/3。

而這種養老待遇差距，事實上又是公共財政投入的不合理差距造成的。機關事業人員養老，完全由財政直接埋單；而城鎮職工養老，則主要由繳費保障；至于新農保和城鎮居民養老，雖然個人繳費之外，政府補貼程度較高，但具體的補貼水平仍相當低，如新農保的基礎養老金標準僅為“每人每月55元”。

生老病死人所難免，因此，作為社會穩定器的養老保險，同樣也應追求“人人老而平等”，盡早實現養老保險的全面“并軌”。國務院最近公布的《收入分配改革意見》提出，要“完善基本養老保險制度”，“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革”，這樣一些改革能否堅決推進，無疑令人關注。

（據《大眾日報》）