高校學生資助事務精益化管理探析

摘 要：學生資助工作發展的新階段和日漸繁雜的資助事務對學生資助管理工作者提出了“細、專、精、實”的新要求，促使學生資助管理者要盡快實現由經驗型粗放式管理向知識型精益化管理的轉變。本文將精益化管理的思想及其方法引入學生資助管理工作，論述了高校學生資助工作精益化管理的基本內涵、意義和基本原則，指出了學生資助工作精益化管理不同演化階段的實施要點，以期為提高高校學生資助管理水平和育人實效提供借鑒。

關鍵詞：高校；學生資助；精益化管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0090-03

探尋和實現資助育人一直以來都是高校學生資助工作的基本價值取向和核心要義所在。近年來，隨著我國高等教育發展改革的深層次推進，高校學生資助工作也逐漸從以經濟幫扶為主的保障型資助階段邁向以育人為導向的發展型資助階段。這一階段呈現出學生家庭致貧因素復雜化、資助投入主體多元化、資助工作利益相關者訴求多層次化、學生成長發展需求多樣化、個性化、高校專業資助人員短缺化、專業化等相互交織的特征。高校資助育人目標能否順利實現，離不開高效的學生資助管理，學生資助管理工作在高校學生資助育人工作中的重要性是不言而喻的。因此，在新形勢下，如何有效地開展學生資助管理，已成為高校學生資助工作的一項重要課題。

一、學生資助工作精益化管理的基本內涵

20世紀90年代，美國麻省理工學院教授詹姆斯·P.沃麥克等在對全世界17個國家90多個汽車制造廠的實地調查和對比研究，認為日本豐田汽車公司的TPS（Toyota Production System）生產方式是最適用于現代制造企業的一種生產組織管理方式。精益化管理思想即是始于對日本豐田精益生產方式的總結與提升。精，包含有精細、精密、精確、精良、精巧、精心、精品、精進等含義，所有生產和管理的活動都要責任明確、規范清晰、目標細化、質量可靠；益，包含增益、利益、效益之義，所有生產和管理的活動都要注重績效和持續改進。精益化管理思想的核心內涵是通過消除各種形式的浪費，不斷提升價值流效率。隨著時間的推移和應用領域的拓展，精益化管理已上升為一種管理理念和管理文化，甚至上升到戰略思維層面，成為眾多管理者和學習型組織追求的一種境界。

學生資助工作發展的新階段和日漸增多繁雜的資助事務對學生資助管理工作者提出了“細、專、精、實”的新要求，進一步促使學生資助管理者盡快實現由經驗型粗放管理向知識型科學、精益化管理的轉變。高校學生資助工作的精益化管理是指在高校學生資助管理中，以服務家庭經濟困難學生需求為導向，通過運用精益化管理的思想和方法，改進和優化學生資助管理，不斷創造應助盡助、精益求精的資助育人新成果。高校學生資助工作精益化管理是一個系統的工程，涉及學生資助管理的各類項目、各個環節與各利益相關方。要實現學生資助管理精益化，必須做到：（1）樹立精益思維意識，經常用精益思維的視角去觀察、審視和反思學生資助管理工作；（2）樹立專業提升意識，經常用專業化的理論去指導、驗證和反省學生資助管理工作；（3）樹立責任和績效意識，要時刻認識到學生資助工作精益管理的首要目標并不是節約資源，而是提高育人實效。

二、學生資助工作精益化管理的重要意義

（一）有助于加快學生資助管理隊伍的專業化、職業化

經過近60余年的發展，隨著國家和社會對學生資助的重視程度與日俱增，我國高校學生資助政策體系不斷完善，資助的標準不斷提高，資助的覆蓋面不斷擴大，與此同時，對學生資助工作的要求也越來越高，學生資助的技術性、專業性也越來越強，資助管理的職業化、專業化已成必然趨勢。然而，當前我國高校學生資助工作仍以單純的事務管理為主要內容和特征，遠未達到專業化、職業化的程度和要求。這主要表現在：我國很多高校學生資助工作機構建設相對滯后，獨立建制的學生資助管理機構發展緩慢；囿于學生工作人員編制有限等原因，多數高校無法調劑專門編制配備專職的工作人員，實際從事學生資助工作的人員仍以兼職為主，缺乏學生資助的基本專業知識和技能，精力有限，壓力過大，難以滿足學生對資助的多樣化需求；基層院系輔導員流動性大，工作經驗的欠缺和工作方式的欠妥不能把握家庭經濟困難學生的心理需求和特點，往往容易傷害到部分學生的自尊心。專門機構、專職人員、專業素質的不足已成為影響學生資助工作深入開展的主要障礙，使得許多高校的學生資助工作僅僅滿足于應付完成上級下達的任務，對學生缺乏有針對性的教育、引導，資助育人效果也大打折扣。因此，實施學生資助工作的精益化管理，要求學生資助工作者找準定位，明晰責任，增強使命，促使學生資助工作者養成自覺學習的習慣，豐富專業知識和提高職業素養，實現自身的專業化成長和職業化發展。

（二）有助于促進學生資助管理的信息化、透明化

高校學生資助工作精益化管理強調效率，即要用最小的投入或最少的人力、最快捷的方式、最短的時間、最低的浪費產生最大的資助績效，資助信息化是學生資助工作精細化管理必不可少的手段。高校學生資助工作繁雜而瑣碎，涉及的項目多、環節多，利益各方訴求差異大，社會關注度高，資助各方不僅僅要求學生資助管理要高效規范，更要求學生資助管理能夠公開透明。在這樣的背景下，學生資助工作人員承擔著在校20%以上的學生群體的服務、管理和育人工作，若僅僅依靠傳統的人工管理模式遠遠不能適應當前學生資助工作快速發展的形勢和要求。由此可見，利用現代信息技術，實現管理的信息化已經成為學生資助工作的必然選擇，這不僅可以減少大量重復性的工作，從而提高勞動效率，節約高校有限的人力資源，而且可以更加公平、公正、透明地服務家庭經濟困難學生。因此，實施學生資助工作精益化管理，不僅可以將學生資助工作中多余的流程和無意義的活動化繁就簡，改進和優化基礎管理工作，為學生資助管理信息化實施提供基礎條件，而且還能夠拓展信息化管理的廣度和工作深度，保證學生資助工作按照公開、高效、透明的標準運行。

（三）有助于推動學生資助服務的個性化、人本化

高校學生資助工作精益化管理強調以服務對象的個性化需求為導向，更加關注人性化管理，通過建立基于服務對象需求的快速反應和拉動機制，從而有效配置和合理使用資助資源，最大限度地實現盡善盡美的資助服務境界。在我國學生資助工作實施過程中，各項資助項目尚不能實現合理配比、有效利用。高校通常的做法是，將所能獲得和所能提供的資助項目給予貧困學生，但由于學生不能確定地知道能獲得什么資助，因而經常會出現盲目申請、重復資助和獎助不清等問題。要解決這些問題，就要清楚地認識到在高校學生資助管理活動中，學生資助的服務對象不僅局限于學生，在一定程度上還包括政府主管部門、金融機構、慈善機構以及具有社會責任感的企事業單位及個人等。高校家庭經濟困難學生家庭境遇千差萬別、困難狀況與程度參差不齊、個人能力和意識觀念各有不同，不同發展階段學生成才的需求存在著顯著差異，政府機關、金融機構、慈善機構、企事業單位關注和支持學生資助的立場與視角不同、利益訴求多樣化等現象，這些都決定了在學生資助服務中必須堅持以人為本，針對不同服務對象不同類別和層次的需求提供個性化的資助服務，如通過科學的方法精確劃分學生的困難程度、對有限的資助項目進行精準計算和統籌配比、精心為困難學生設計和制定符合自身條件和發展需求的資助方案、針對不同資助方的利益訴求精巧設計服務模式等。因此，實施學生資助工作的精益化管理不僅滿足了家庭經濟困難學生個性化的成長需求，凸顯了為家庭經濟困難學生全面發展服務的理念，同時更加注重滿足資助相關利益方的需求，彰顯了學生資助可持續發展戰略的取向。

（四）有助于實現學生資助對象的主體化、實效化

高校學生資助工作精益化管理追求資助質量提升、資助育人的實效和長效，強調在資助政策實施中尊重并發揮學生的主動性、參與性與自由性。在我國學生資助工作的實踐中，學生始終處于被動選擇的地位，如高校學生資助工作者占據學生資助工作中的單一主體位置，學生只能夠被動地接受學校所能提供的資助項目，呈現單通道的資助服務模式；學生參與資助工作的主動性不足，施助各方與學生之間缺乏有效的互動交流，資助管理過程中學生參與監督較少；開展針對性的資助教育活動不夠，部分活動脫離學生的思想實際，對學生的吸引力和感染力較弱。這就要求我們必須在學生資助工作精益化管理中給學生賦予更多的主體性地位，讓家庭經濟困難學生在參與資助實踐和開展服務學習中充分把握表達自我意識、展現自我價值、體現自我發展的機會，促進自我實現由受助向自助、助人轉變。

三、學生資助工作精益化管理的基本原則

推進高校學生資助工作精益化管理，需要遵循一定的原則。

（一）效益性原則

學生資助工作精益化管理要克服只注重資助的規模、數量而不注重投入產出，只考慮資助的強度和廣度，而不考慮資助的效度的粗放型管理思想。效益型原則主要體現在三個方面：首先，在學生資助管理過程中要處處精打細算，厲行節儉，力爭在完成資助預設目標的條件下，做到投入少，效率高，浪費小；其次，在學生資助管理服務過程中要量體裁衣，使所提供的服務能夠滿足學生和其他資助相關方的需求，獲得資助相關方更多的響應和支持；再次，著眼于學生的長遠發展，要精巧設計育人方案，提高資助項目、資助教育活動等與學生發展需求的契合度，爭取以較少的資源投入取得較多的育人成果。

（二）系統性原則

學生資助工作精益化管理要緊密結合高校人才培養目標，對學生資助體系進行系統化的設計，明確學生資助各相關方及各個管理環節的工作職責，調動并集聚形成全校和社會各界的資助育人合力，健全全員、全過程、全方位的資助育人機制。

（三）科學性原則

學生資助管理的各項工作要按科學規律辦事，實行科學管理。學生資助管理工作并非僅是憑經驗就能夠做好的，其中還有許多值得研究的問題，有許多常規的工作需要改進和優化，如家庭經濟困難學生發展需求的分析與測度、個性化資助方案的設計與配比、資助過程中學生心理特點的認知與把握、學生資助政策體系的后評價等。學生資助管理工作，既不能安于現狀、自甘落后，又不能操之過急，搞形式主義，而是要堅持調查研究，堅持按科學性原則辦事。

（四）標準化原則

標準化是精益化管理的基本要求。學生資助工作精益化管理要通過落實調查研究，采用科學的方法，對學生資助管理過程中重復性、常規性工作制定標準的規章制度、管理方法、業務流程和評估標準，有利于使學生資助管理人員養成良好的習慣，提高資助管理服務的效率和規范水平。

圖1 學生資助精益化管理演化階段與管理效益關系圖

（五）持續性原則

學生資助工作精益化管理并非是一勞永逸的事情，是一個持續改進的管理體系，需要持之以恒，不斷改進和優化。推進學生資助工作精益化管理，要不斷深化和拓展PDCA質量管理循環的思路，從計劃（Plan）、標準（Provision）、問題（Problem）入手實施學生資助工作自律循環：以目標（Plan）管理為牽引，通過建立起一套具體、可量化的目標體系，從而實現對資助工作人員的行為引導、激勵和控制的有機統一；以推進標準（Provision）建設為標尺，促進資助人員工作方式和方法的固化與持續改進，使原有復雜粗放的管理模式變為精益化的標準管理模式；以解決學生資助管理中存在的問題（Problem）為導向，建立以挖掘問題、表達問題、歸納問題、處理問題為線索和切入點的管理方法，提出改進的措施和方案，使精益管理不斷持續深入地開展下去。

四、學生資助工作精益化管理的實施要點

高校學生資助工作精益化管理不是一蹴而就，也不是一勞永逸的，而是一個循序漸進和動態改進的發展演化過程。從項目生命周期的視角來看，高校學生資助工作精益化管理的實施可以大致分為四個階段，即學生資助工作精益化管理的導入期（含萌發期）、啟動期、實施期與成熟發展期。在不同的演化階段上，學生資助精益化管理的實施要點和途徑以及學生資助精益化管理的目標效益存在顯著差異。實施學生資助精益化管理一般始于對學生資助工作中實際問題的觀察和思考，通過植入或引用精益化思想，將學生資助工作中一系列相互割裂的管理行為和活動整合為一個精益程序的方法；進一步利用精益化的管理工具，如5S管理、PDCA質量循環管理等，營造持續改進的條件，促使學生資助精益化管理新一輪的發展與演化。

在導入期，學生資助管理部門（工作者）需要對學生資助管理中存在的問題進行深入的調研，對實施精益化管理的必要性和實際需求情況進行分析；主要需要做好資助管理人員的精益化管理知識和工具方法的學習和培訓，幫助他們充分認識到精益化管理的重要性和執行的必要性，并形成良好的素養習慣；結合工作中存在的問題，引導和啟發管理人員學會如何觀察問題，積極需求解決問題的方法。在啟動期，學生資助管理部門要在問題分析和需求分析的基礎上，明確責任和分工，初步擬定精益化管理的基本方針、目標、實施步驟和檢查考核方案；需要提高資助主管領導的重視程度和身體力行；建立精益化管理推進委員會，形成強有力的組織保證。

在實施期，學生資助管理部門要選定一個突破口，這個突破口可以從識別各種浪費開始，可以從流程改善開始，可以從信息化建設開始，也可以從5S、管理人員技能開始等，逐步使全體人員樹立精益化管理的思維習慣和行為模式，建立健全學生資助工作清晰的工作流程、精確的服務規范、嚴格的工作質量要求和科學的考核評價體系；在成熟期，學生資助管理人員能夠站在服務對象的立場考慮問題，自覺、正確執行精益化管理的相關規定，并將相關的規范和標準內化為自身的行為準則。

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