高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)式管理探析

摘 要： 科研是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障，但隨著不同項(xiàng)目來(lái)源科研經(jīng)費(fèi)的涌入，使得科研經(jīng)費(fèi)管理困難問(wèn)題日益凸顯。本文從協(xié)調(diào)式發(fā)展角度入手，探討高校科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)式管理。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)式管理；高校

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）02-0088-02

教學(xué)、學(xué)科、科研是高校可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。如果教學(xué)、學(xué)科是高校發(fā)展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障。沒(méi)有科研，高校就無(wú)法提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，無(wú)法讓高校始終站在知識(shí)前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發(fā)展水平的高校都將科研能力作為進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)的一項(xiàng)指標(biāo)。科研地位的提升，為財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的直接影響就是科研經(jīng)費(fèi)管理的困難：大量科研經(jīng)費(fèi)的涌入，不同課題項(xiàng)目來(lái)源，繁雜的經(jīng)費(fèi)使用科目等，使得科研經(jīng)費(fèi)管理困難重重，其中包括協(xié)調(diào)式管理。

一、協(xié)調(diào)式管理的概念

協(xié)調(diào)，是指和諧一致；配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)式管理就是正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)式管理就是涉及科研經(jīng)費(fèi)使用各個(gè)對(duì)象的相互協(xié)調(diào)，將這些對(duì)象協(xié)調(diào)起來(lái)之后共同參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，形成一個(gè)管理體系，而不是單純依靠科研財(cái)務(wù)人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理鏈的要素

在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中，主要有科研項(xiàng)目管理部門(mén)、科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門(mén)。其中科研項(xiàng)目管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的傳達(dá)、審核、上報(bào)以及科研項(xiàng)目的其他管理工作；科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的接收、報(bào)銷、成本核算等；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的科研項(xiàng)目研究；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管等工作。

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)科研管理部門(mén)上報(bào)科研項(xiàng)目；科研管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目按照相關(guān)要求審核，并組織專家評(píng)委進(jìn)行校內(nèi)評(píng)審，通過(guò)的項(xiàng)目送往相關(guān)部門(mén)評(píng)選；上級(jí)部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科研項(xiàng)目下達(dá)后，支撐項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按要求劃撥到科研管理單位財(cái)務(wù)部門(mén)，科研人員應(yīng)當(dāng)按照科研財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常的報(bào)銷業(yè)務(wù)；在科研過(guò)程中為科研購(gòu)置的資產(chǎn)則需要到資產(chǎn)管理部門(mén)登記，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。

三、非協(xié)調(diào)式發(fā)展模式下科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，執(zhí)行力度不到位

科研經(jīng)費(fèi)制度是用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的一道屏障，良好的運(yùn)行制度可以更好地保證整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的過(guò)程。但是，當(dāng)前高校往往存在著科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，即沒(méi)有專門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的文件，科研財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬過(guò)程中或者依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，或者依據(jù)多年的報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有具體的執(zhí)行依據(jù)；有些高校有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是卻束之高閣，不進(jìn)行定期充實(shí)與完善，在出現(xiàn)新的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題時(shí)依然找不到報(bào)銷依據(jù)。因此，要做好整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作，首要的就是做好科研經(jīng)費(fèi)制度的宏觀管理工作，并保證其切實(shí)可行。

（二）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)理念淡薄

科研經(jīng)費(fèi)是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，除卻一定比例的招待費(fèi)等費(fèi)用之外，其他與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用都不能列示到經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，并且科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算嚴(yán)格使用。但是這兩個(gè)條件在高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。如有些科研負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)的，自己有完全的支配權(quán)，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)只不過(guò)是負(fù)責(zé)保管經(jīng)費(fèi)而已，各類與科研無(wú)關(guān)的票據(jù)，如餐飲發(fā)票、洗浴發(fā)票等，都要求實(shí)報(bào)實(shí)銷，完全忽略自身依托于學(xué)校、需要遵守相關(guān)科研財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)狀；科研項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)項(xiàng)目填制預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，往往未考慮實(shí)際情況隨意填列，這樣在實(shí)際使用資金過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)短支、超支或未列入預(yù)算的狀況。

（三）科研項(xiàng)目管理部門(mén)與科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)脫節(jié)

項(xiàng)目管理部門(mén)是管理各項(xiàng)科研項(xiàng)目的部門(mén)，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)是管理科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)在整個(gè)科研鏈中是重要的兩個(gè)組成部分。科研部門(mén)需要對(duì)科研人員報(bào)批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，但往往由于缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，任由申請(qǐng)人自行填列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只要明確規(guī)定的經(jīng)費(fèi)填報(bào)比例合理就不再進(jìn)一步測(cè)評(píng)經(jīng)費(fèi)的可行性，以及科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的匹配性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)賬時(shí)會(huì)出現(xiàn)所報(bào)經(jīng)費(fèi)未列預(yù)算、超支使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中除卻項(xiàng)目申請(qǐng)本身的前瞻性等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、有效性、匹配性進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)也是科研項(xiàng)目申請(qǐng)的必備要素，為科研項(xiàng)目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)切合問(wèn)題

在科研過(guò)程中，科研人員需要購(gòu)置各種資產(chǎn)用于支撐科研項(xiàng)目的需要。購(gòu)置資產(chǎn)過(guò)程涉及兩個(gè)部門(mén)：科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)，前者負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的列支，后者負(fù)責(zé)所購(gòu)置資產(chǎn)的具體保管工作。在兩個(gè)部門(mén)之間就出現(xiàn)一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即資產(chǎn)的賬物相符情況。從理論上來(lái)講，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相一致，但是由于資產(chǎn)數(shù)量多，品種雜，有些資產(chǎn)存在著非正常損耗等特點(diǎn)，使得資產(chǎn)對(duì)賬工作困難重重。當(dāng)前高校資產(chǎn)普遍存在重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)、流失和閑置現(xiàn)象，特別是科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)往往物隨人走，如此一來(lái)，學(xué)校很難做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)做賬務(wù)處理，由此會(huì)產(chǎn)生一些后續(xù)的侵權(quán)事件等。

四、建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系

非協(xié)調(diào)式科研經(jīng)費(fèi)管理存在的各項(xiàng)矛盾的主要解決辦法就是建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，即將涉及科研項(xiàng)目的各個(gè)部門(mén)看做科研鏈中的個(gè)體，使其相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（一）制定規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證實(shí)施到位

制度是制約行為的一種規(guī)范，制度的有效實(shí)施是保證規(guī)范執(zhí)行到位的必要條件，因此，在協(xié)調(diào)模式下實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效的經(jīng)費(fèi)管理制度是先決條件。在遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合地方性規(guī)章、制度，制定出符合學(xué)校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，如科研預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)（交通費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)）的使用比例、資產(chǎn)購(gòu)置占用預(yù)算的比例等，從而做到財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)科研制度的執(zhí)行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)

在整個(gè)科研過(guò)程中，科研成果是科研的目標(biāo)，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會(huì)認(rèn)為在辛苦做科研項(xiàng)目的同時(shí)，通過(guò)自身努力申請(qǐng)下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)具有自我支配權(quán)，而資金管理部門(mén)則是代管資金而已，從而在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)人員提出的報(bào)銷不規(guī)范等問(wèn)題不屑一顧，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財(cái)務(wù)理念的結(jié)果。經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展與沿革，財(cái)務(wù)已從最初的單純記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、微觀相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理，即不僅要做好資金的日常流動(dòng)監(jiān)督，而且要對(duì)資金使用合理、規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督和分析，而這點(diǎn)意識(shí)，除卻從事財(cái)務(wù)工作人員外，其他領(lǐng)域人員卻知之甚少，財(cái)務(wù)意識(shí)仍停留于最初的記賬過(guò)程。因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)務(wù)理念灌疏，或在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)列明科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定等方式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)，可以保證財(cái)務(wù)工作的暢通。

（三）科研鏈中個(gè)體的全程參與

財(cái)務(wù)貫穿各領(lǐng)域的工作，做好財(cái)務(wù)工作的前提就是要充分了解熟悉本領(lǐng)域的工作內(nèi)容與流程，從而指導(dǎo)財(cái)務(wù)因地制宜地設(shè)置核算科目、核算方法等。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)工作卻被架空，只是按相應(yīng)制度進(jìn)行科目設(shè)置，在具體核算時(shí)不能真實(shí)地反映本單位、本領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況，這本身就違背了財(cái)務(wù)初衷。因此，讓本領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員親身參與到工作流程中，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)核算起到事半功倍的效果。特別是科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算虛列現(xiàn)象，如果在科研評(píng)審中，有財(cái)務(wù)人員的參與，用自身經(jīng)驗(yàn)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，從經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)開(kāi)始掌控，對(duì)于后續(xù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用會(huì)起到更好的效果。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面做好經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的對(duì)賬工作。即因資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量多的原因，為兩個(gè)部門(mén)的對(duì)賬工作帶來(lái)了很大困難。現(xiàn)今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實(shí)物與價(jià)值更切合，更好地加強(qiáng)高校資產(chǎn)的管理工作。另一方面，做好無(wú)形資產(chǎn)的管理工作。科研項(xiàng)目的一個(gè)特殊性就是存在科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。從價(jià)值上來(lái)講，這些無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)比有形資產(chǎn)帶來(lái)更大的價(jià)值，高校應(yīng)按照無(wú)形資產(chǎn)管理方法，盡快將無(wú)形資產(chǎn)列入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更好地去保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)以及相關(guān)人員的利益。

（五）建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)

在當(dāng)前的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理是協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門(mén)的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強(qiáng)科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫(kù)之后，科研人員可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支情況，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)也可以隨時(shí)了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研人員、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實(shí)現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高了科研單位的整體運(yùn)作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。

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