中國現代農業產業體系建設：現狀、問題及對策

[摘 要]農業、農產品加工業和農產品物流業是現代農業產業體系的三個環節。從這三個環節看，我國現代農業產業體系建設總體上呈現出“側S型”增長態勢，但也存在著農業結構不協調、農產品加工業競爭力弱和農產品物流業發展滯后等問題。加快我國現代農業產業體系的建設，要大力發展特色種植業和畜牧業，優化農業結構；大力發展農業產業化龍頭企業，提高農產品加工業的競爭力；大力培育現代農產品物流主體，增強農產品物流業的素質。

[關鍵詞]現代農業產業體系；建設；問題；對策

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）04-0047-05

構建現代農業產業體系是現代農業建設的重要內容之一，2007年中央一號文件、十七屆三中全會以及“十二五”規劃綱要都專門論及了現代農業產業體系的構建，提出了構建的基本思路。筆者曾對多功能視角下的現代農業產業體系的建設[1]以及中國現代農業產業體系構建的原則、目標、基本要求和模式[2]等進行了探討，這對于深化現代農業產業體系的理論研究意義重大。在此基礎上，我國當前現代農業產業體系的建設實踐如何、存在哪些問題、對于這些問題該如何應對，這是我國現代農業產業體系建設必須要解決的。本文將現代農業產業體系分為農業、農產品加工業和農產品物流業三個環節，通過對這三個環節的發展狀況及問題的分析，從而提出完善加快我國現代農業產業體系建設的對策。

一、我國現代農業產業體系建設的現狀

1. 農業持續增長（見圖1）

改革開放以來特別是20世紀90年代以來，我國農業發展迅速，農業產值持續增加，1991年農業產值僅為8，157億元，到2010年增長到69，319.8億元，20年間增長了7.5倍，年均增長37.5%。但是不同時期發展速度有所不同，呈現先升后降再升的“側S型”發展態勢。1991年到1995年處于不斷上升階段，農業產值由1991年的8，157億元增加到1995年的20，340.9億元，增長了1.5倍。1996年到1999年處于低速發展階段，農業產值由1996年的22，353.7億元增加到2000年的24，915.8億元，僅增長了11.5%。進入21世紀之后，隨著中國加入WTO，我國農業處于高速發展階段，農業產值由2001年的26，179.6億元發展到2010年的69，319.8億元，增長了1.65倍。

2. 農產品加工業快速發展

農產品加工業包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、紡織業、紡織服裝鞋帽制造業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、木材加工及木竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業和橡膠制品業等11個行業。由圖2可知，改革開放以來特別是20世紀90年代以來，我國農產品加工業經歷了形成、發展和壯大的過程，1991年農產品加工業總產值僅為6，746.17億元，到2010年全國農產品加工業總產值達到138，159.22億元，增長了19.5倍，年均增長97.5%，其中，農副食品加工業產值為34，928.07億元，食品制造業產值11，350.64億元，飲料制造業產值9，152.62億元，煙草制品業產值5，842.51億元，紡織業產值28，507.92億元，紡織服裝、鞋、帽制造業產值12，331.24億元，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業產值7，897.50億元，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業產值7，393.18億元，家具制造業產值4，414.81億元，造紙及紙制品業產值10，434.06億元，橡膠制品業產值5，906.67億元。農產品加工業與農業發展趨勢基本同步，由1991年到1995的上升期，過渡到1996年到2000年的低速發展期，再到2001年后的快速增長期。但是產值規模和增長速度存在明顯差異，2003年前，農產品加工業產值要低于農業產值，此后就一直高于農業產值。二者之間的差異由1991年的-1，410.8億元增長到2003年的2，196.6億元，到2010年更是增加到68，839.4億元，與農業產值基本持平。而且農產品加工業的增長速度明顯高于農業，農產品加工業成為我國國民經濟的重要行業（見圖2）。

3. 農產品物流業低速發展

農產品物流業一般是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品的運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、包裝、配送和信息管理等所有活動，實現從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的物質流動。改革開放以來中國的農產品物流發展迅速，物流總額自1991年至今呈現出逐年遞增的局面，1991年農產品物流總額為3，252億元，到2010年增長到22，218.777億元，凈增18，966.777億元，20年間增長了近6倍，年均增長29%。與農業和農產品加工業相比較，我國農產品物流業也呈現出了“側S型”發展態勢，但是其發展速度明顯要低于前兩者的發展速度（見圖3）。

二、我國現代農業產業體系建設存在的問題

我國現代農業產業體系的三個環節雖然都處于發展態勢，但是在發展過程中也呈現出很多問題，具體來看可以包括以下方面：

1. 農業結構不協調

從改革開放30年來農林牧漁各業產值比重變化情況看，農業結構調整和變化的過程主要是農業產值所占比重不斷下降，牧業和漁業產值所占比重不斷上升的過程。我國農業產業結構由1978年的79.99∶3.44∶14.98∶1.58，調整到2010年的53.29∶3.74︰30.04∶9.26，種植業的比重下降了近27個百分點，但仍高達53.29%，體現出了典型農業大國的特點，而牧業和漁業分別增加了近17個和8個百分點，但仍僅為30.04%和9.26%。與發達國家畜牧業占50%的農業結構相比，我國的農業結構還很不協調，與現代化的農業結構形態相比還有很大差距（見圖4）。

從農業結構的變動趨勢來看，種植業比重整體上處于下降的態勢，但是2006年以來隨著全球糧食危機的加劇以及農產品價格的提高，我國種植業的比重出現了上升的趨勢，2000年農作物總播種面積為156，300千公頃，2009年增加到158，614千公頃，2010年繼續增加到160，675千公頃。畜牧業比重變化呈現出了與種植業基本相反的情況，2006年以前畜牧業基本處于上升的狀態，但是增長相對比較緩慢，2006年豬價長時間低迷，虧本之聲不絕于耳，嚴重打擊了整個行業的生產狀況。而伴隨國家扶持政策的加大，2007年畜牧業生產開始回升。然而2008年隨著三鹿奶粉事件的出現，我國畜牧業迎來了一個發展的寒冬，此后畜牧業產值處于下降的趨勢。林業和漁業的生產情況基本穩定，處于低速增長狀態。

2. 農產品加工業競爭力較弱

到目前為止我國形成了一支龐大的農產品加工業企業群，但是與其他加工工業發展相比，農產品加工業一直處于較為落后的狀態，與發達國家的差距有進一步擴大的趨勢。

由表1可知，我國農產品加工業競爭力指標大于1，由此可見，我國農產品加工業整體上顯示出了一定的國際競爭力優勢，然而這種優勢卻隨著時間的推移出現了下降的趨勢。2003年我國農產品加工業的國際競爭力為1.7045，2004年下降為1.601，雖然2005年我國農產品加工業的國際競爭力水平略有回升，達到1.6094，但是自此之后就大幅度下降，到2008年下降到1.5286，較2003年國際競爭力水平下降幅度達到了10.32%，年均增長率為-2.06%。從主要競爭優勢行業來看，我國農產品加工業的整體國際競爭優勢還主要依賴一些傳統產業，位居第一位的是皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，2003年其國際競爭力為4.1949，2004年～2008年也在逐年下降，到2008年下降到3.2528，較2003年下降幅度達到了22.46%，年均增長率下降了4.49%，由2003年的第一位下降到2008年的第二位。紡織服裝鞋帽制造業在2003年國際競爭力為3.6371，2008下降到3.2742，較2003年下降幅度達到了9.98%，年均增長率下降了2.00%，由2003年的第二位上升到2008年的第一位。紡織業在2003年國際競爭力為2.9865，2008年上升到3.2224，較2003年增長幅度達到了7.9%，年均增長率達到1.58%，一直穩定在第三位。然而這三大優勢行業，除了紡織業競爭力在逐年增長外，其他兩大行業的國際競爭力都在不斷減弱，出現這種現象的原因在于原材料價格以及勞動力價格的上漲壓縮了這些行業的盈利空間，導致成本收益率下降。

3. 農產品物流業整體素質較差

農產品物流業整體素質較差突出表現在農產品流通主體發育不足。與發達國家不一樣，目前我國農產品流通的主體主要是農戶和進行農產品批發與零售的個體戶，而農業企業非常少。我國農產品生產主要是以農戶為單位進行的，經營規模狹小。以家庭為單位進行農產品的生產經營，并不是我國獨有，而是全世界的普遍現象，如日本農戶的經營規模也非常小。所不同的是發達國家的農戶大都加入了各種各樣的合作經濟組織或協會，組織化程度高。而在我國，合作經濟組織發展緩慢，并沒有成為農產品營銷中的重要主體；農業企業發育也不成熟，數量少且規模小，在農產品流通中的主導地位尚未形成。

據調查，2006年銷售過農產品的戶數為1.85億戶，其中商販上門收購的為1.17億戶，占63.50%，銷售給市場的為0.55億戶，占29.97%，而銷售給產業化龍頭企業的為0.09億戶，僅占4.77%，合作組織統一銷售也只有0.013億戶，只占0.68%。我國的農產品仍然以直接銷售為主，通過銷售組織進行農產品銷售的比重比較低，從而抑制了農戶市場競爭力的提高。而且我國農產品批發市場數量雖然龐大，但平均交易規模小，檔次不高，功能不完善，深圳布吉農產品批發市場是全國惟一年成交額100億元的農產品市場，2000年和2001年實現交易額分別為123億元和150億元，不及荷蘭阿斯梅爾花卉市場成交額的一半。大多數批發市場設施配套建設落后，檔次不高，還停留在出租鋪面的簡單物業管理模式上。此外，我國農產品的銷售終端以“農貿市場”為主，連鎖店和超市的銷售量只占較低份額[4]（見表2）。

三、加快我國現代農業產業體系建設的對策

1. 大力發展特色種植業和畜牧業，優化農業結構

加大對種植業結構調整是今后農業產業發展的重要內容，針對消費要求和經濟的需要，種植業應當由糧食作物和經濟作物的二元結構轉變為糧食作物、經濟作物、飼料作物、瓜果、花卉等園藝作物的多元結構。應逐步降低糧食作物的比重，不斷推進經濟作物的發展，特別是蔬菜和水果產業的發展，我國的水果產業發展比較慢，今后一段時間應該根據區域資源優勢大力推進特色水果產業區的發展。大力推進飼料作物的種植，逐步提高飼料作物在種植業結構中的比重，改變當前飼料作物比重過低的現象，以滿足現代畜牧業對于飼料作物的需求。其次，對糧食作物要淘汰劣質品種，大力引進推廣優良品種，尤其是專用產品，如種植高蛋白質、面筋強度大的小麥，賴氨酸、色氨酸含量高的飼用玉米和高油玉米、高淀粉玉米，優質雜交水稻等。經濟作物要重點發展優質長絨棉和陸地棉、彩色棉、油菜、油葵、甜菜等。根據我國的氣候資源大力發展獨具特色的優質瓜果、蔬菜、花卉、中藥材[5]。

將加大對畜牧業內部結構的調整作為今后農業產業發展的重點，逐步調整畜禽品種結構，轉變養殖方式，推廣生長快、肉質好、飼料利用率高的肉牛、肉羊和肉豬等優良品種，加快發展優質細毛羊、兔、雞、駱駝、駝鳥等草食型、節糧型、特色型畜牧業，在有條件的地方發展珍稀特色禽類、馬鹿、北極狐等特種經濟動物。其次，應該不斷降低肉豬的飼養量，不斷發展肉牛產業，該產業當前仍處于供不應求的狀態，在肉類產品中的比重還比較低，而且該產業還與飼料作物的關聯性極大，增值空間比較高。再次，應大力推進我國奶業的發展。奶業被看作是現代農業畜牧業非常重要的部分，而我國當前各種奶類產品的產量僅為3，732.6萬噸，而美國2007年牛奶產量就達到了8，419萬噸，不可思議的是印度在2009年牛奶總產量達到驚人的10，610萬噸，我國與這些國家的差距還相當大。而且我國人均擁有量更低，與發達國家較高的人均擁有量相比，還有很大的差距，提升的空間非常大。

2. 大力發展農業產業化龍頭企業，提高農產品加工業的競爭力

我國發展農產品加工業的關鍵在于大力推進農業產業化龍頭企業的發展，因為它是發展現代農業的重要主體，是組織引導農民進入國內外市場不可或缺的橋梁和紐帶。因而龍頭企業經濟實力的強弱和帶動能力的大小，將直接決定一國農產品加工業的發展水平。發達國家或地區農業企業集團的強大實力凸顯了其農產品加工業的競爭優勢，為了趕超發達國家農產品加工業的發展水平，必須要大力扶持發展龍頭企業。在扶持壯大龍頭企業方面，要突出三個重點：一要重點扶持，落實各種優惠政策，創造良好的發展環境，扶優扶強，增強其帶動能力，鼓勵龍頭企業立足農業求發展，努力提高農產品加工的精度和深度，在開拓國內外兩個市場上多下工夫，同時支持具有比較優勢的企業，在突出主業的前提下，通過兼并、聯合、聯營等方式，擴大經營規模，提高企業競爭力。二要發揮好這種資源優勢，利用東西合作這個平臺，大力開展招商引資，通過走出去、請進來，和全國知名龍頭企業對接，吸引更多的農產品加工企業安家落戶。三要鼓勵和引導個體生產、加工、運銷專業大戶和民營企業、各種能人興辦龍頭企業，鼓勵和引導大中型工商企業、外資企業進入農業領域創辦龍頭企業；實施“回歸”工程，支持外出務工人員回鄉創辦龍頭企業，帶動家鄉農民共同致富[6]。此外還要加快農產品加工園區建設，積極引導一批有實力、營銷手段高的工商企業向加工園區進行聚集，不斷提高農產品精深加工水平和市場占有率，盡快形成以農產品加工業為主導的農業塊狀經濟。

3. 大力培養現代農產品物流主體，增強農產品物流業的素質

在發達國家，農產品流通的主體已經擺脫了過去的小農經營，創建了現代化的流通主體，美國的主體主要是企業化形式的農場、各種農產品批發市場和零售企業，如在果蔬營銷中，建立起了由農場主、生產合作社、產地中間商以及批發企業或大型超市組成的銷售網絡，占據銷售量的98%。而日本的農產品流通則是由農戶聯合形成的“農協”所主導，銷售了90%的農產品和80%的農業生產資料。我們要充分借鑒發達國家的經驗，構建一支現代化的農產品流通隊伍。為此，必須要大力推進各類農產品流通組織的發展，特別是各種專業合作社或專業協會，由這些農業合作經濟組織推動農產品的銷售，組建屬于農民自己的農產品營銷協會，同時大力推進農產品批發市場體系建設，建立健全大中小型集貿市場、專業市場，鼓勵通過“農超對接”方式實現農產品的連鎖經營，從而實現農產品流通渠道的多元化。此外要積極學習荷蘭等發達國家的經驗，大力推進網上交易、拍賣交易等現代化的交易方式，從而提高我國農產品的交易效率。

此外，要大力培養農產品物流人才。美國物流管理者中約92%的被調查者有學士學位，41%的人有碩士學位，22%的人有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。荷蘭的物流操作人員都必須具備經過考核的就業資格證書[7]。目前，無論從初級到高級的物流研究、管理、規劃設計與操作人才都很緊缺。既了解農業生產經營特點，又掌握現代物流知識理論的農村物流專業人才更為缺乏。要加快農產品現代物流人才的培養，形成產、學、研各方面共同對農產品物流業及相關領域的研究。一方面要加緊改造相關專業或增開相關課程和專業，可在本科與研究生教育以及大中專設置物流專業，通過正規的高等教育培養人才；另一方面，開展繼續教育和舉辦各種形式的培訓班，對在職人員開展長期或短期的培訓，著力培養一批農業物流企業經理型、物流策劃和物流信息系統開發型人才。另外，大力推進物流人員職業資格認證制度，提高物流從業人員的專業化水平。

[參考文獻]

[1] 劉濤.現代農業產業體系建設路徑抉擇——基于農業多功能性的視角[J].現代經濟探討，2011（1）：79-82.

[2] 蔣永穆，劉濤.中國現代農業產業體系構建：原則、目標、基本要求和模式[J].理論月刊，2011（9）：5-9.

[3] 蘇李，臧日宏.中國農產品加工業競爭力實證分析——基于國家和民族視角[J].國際經貿探索，2010（8）：18.

[4] 周發明.中外農產品流通渠道的比較研究[J].經濟社會體制比較，2006（5）：118.

[5] 李豫新，等.西部地區農業結構調整優化的原則和支撐保證[J].農業經濟問題，2001（8）：17-20.

[6] 武國定.用現代產業體系提升農業的關鍵是大力發展農產品加工業[N].駐馬店日報，2007-05-12.

[7] 朱自平，和金生.我國農產品物流發展的現狀與亟待解決的問題[J].現代財經，2009（2）：30.

（責任編輯：李 萌）