維穩審計在行動

去年五月的某一天，黎川縣審計局的一位干部突然接到一名婦女打來的電話，對方在電話里激動地說“吳股長，我代表我們廠全體職工對你們高度負責，認真細致的工作表示衷心的感謝，沒有你們，就沒有今天這么滿意的結果”。打來電話的是該縣一個倒閉企業會計。她之所以打這個電話是因為該局在處理一起倒閉企業職工上訪事件中，以敏銳的政治感，高度的責任心，通過耐心、細致的工作，調查、核實清楚了職工反映的問題，消除了職工的誤解和疑慮，大大減少了職工與現任廠長和業務主管部門多年來積壓的矛盾，維護了職工的經濟利益，使一起積壓多年并有可能引發惡性后果的上訪事件化于無形，贏得了職工的信賴，有力地維護了社會和諧、穩定，被職工譽為”放心局”。

事情還得從2011年12月16日說起，那天，該局分管業務副局長辦公室一下擁進了十多個人，這些人有男有女、年齡多在50歲以上，把窄小的辦公室擠得水泄不通。只見一個60多歲的婦女把一只鼓鼓的蛇皮袋放在辦公桌上，然后倒出來，映入大家眼簾的是滿桌子的賬本、憑證、收據以及其它相關資料。接著該婦女要求副局長對賬本、憑證、收據以及其它資料逐張清點，然后出具收條。副局長顯得很為難，因為以前被審單位送來財務資料都是逐本清點，從來沒有逐張清點的先例。副局長問這名婦女為什么要來這么多人，又為什么要逐張清點。這名婦女解釋說：他們是縣里一家倒閉集體企業的職工，幾天前到縣信訪局上訪，主要反映他們企業領導和業務主管部門存在的問題。接訪的縣領導叫他們來找縣審計局，由縣審計局調查、核實。之所以來這么多人，并要求逐張清點，是因為他們已上訪多次，有關部門也進行過調查、核實，但都沒有滿意的結果。這次又怕你們官官相護，損毀我們的財務資料，所以來這么多人現場監督。并要求你們逐張清點，然后出具收條。聽完這名婦女解釋后，副局長當即叫來審計人員，對財務資料逐張清點，然后出具收條。并當即承諾：在審計過程中一定做到公平、公正，如有徇私枉法行為，歡迎他們去上告。聽到副局長正氣凜然的承諾，大家似乎松了一口氣，紛紛表示說，看來這次是找對人了。

工人走后，副局長及時將情況向局長作了匯報。局長表示一定要以對人民群眾高度負責的態度來搞好這次調查、核實工作，給這些下崗職工滿意的答復。之后，抽調骨干人員組成審計組，由一名責任心強、審計實踐經驗豐富的股長任審計組長，分管業務副局長具體組織、協調。

審計組成立后，首先，召開了審計情況分析會，對職工反映的問題進行了梳理，發現有以下幾個特點：一是多，共有16條之多；二是時間跨度長，大多為2003年以來的問題，個別問題甚至延伸到上個世紀七十年代末；三是涉及的部門多，有房管、工商、社保、鄉鎮、房地產開發企業以及該廠業務主管部門。四是財務資料不齊全。由于出納因病去世，有些財務資料不知所終。五是矛頭直指現任廠長和業務主管部門。其次，針對職工反映的的問題，逐個進行了分析，并有針對性地制定了實施方案。審計分以下幾個步驟進行：

1.審查會計資料。對會計賬簿、憑證、收據存根等會計資料進行認真審查、核對，對各科目重新進行了梳理、分類，計算出了累計發生額，結出了賬面余額。

2.對職工反映的利息收入不完整的問題，審計組對收入、存款、利息收入情況進行了詳查。審計結果表明，雖然定期存款、活期存款利息都入了賬，但存在部分收入未存銀行，直接坐支的現象。對這部分未存銀行直接坐支的資金，審計組根據收支發生時間和銀行活期利率的調整時間，進行了序時排列，列出了各時間段的資金余額，并根據當時的銀行活期利率計算出利息收入，然后相加，計算出累計未進賬利息收入。

3.認真搞好審計調查。

職工反映的問題中需要外調的不少，有的涉及到單位，有的涉及到個人。由于時間跨度長，人事變動大，很多人已不在原崗位上，甚至已移居外地。審計組并沒有被這些困難嚇倒，而是發揚不怕煩、不怕累的精神，認真地搞好審計調查工作，直至把問題調查清楚。

（1）關于一些縣直有關部門收取該企業費用及向該企業借款未還的問題。審計組分別到這些單位調查。除審查賬目外，還千方百計地找到當時的單位領導和經辦人員，向他們了解當時的具體情況。審計調查結果表明，有關部門收取該企業的費用都是根據國家法律法規收取的，是真實存在的，并不存在廠領導虛列費用以及把親戚辦廠費用拿到廠里報銷的問題。借款未還的事也確實存在，現任領導已答應及時歸還。

（2）關于業務主管部門占用企業資金問題。對于這一問題，審計組審查了業務主管部門賬目，并找有關當事人了解了當時的情況。審計調查結果表明，業務主管部門多年來收取的費用中，有一部分是根據當時縣委、縣政府規定收的，但也有一部分依據不足。特別是涉及到上世紀七十年代末的一筆資金。上世紀七十年代末，該企業由于資金周轉困難，通過業務主管部門向省業務主管部門借了一筆周轉金，一直未歸還。從2005年開始，縣業務主管部門根據省業務主管部門關于防止資產流失的文件，以借款的形式分5次從該企業借走上述周轉金，但并未歸還省業務主管部門，而是用于彌補自身經費不足，省業務主管部門也并未催著歸還，職工對此意見很大。審計組認為，這筆資金要么歸還省業務主管部門，要么留給企業用于交職工社保金。縣業務主管部門的做法缺乏依據。

（3）關于一些涉及個人問題如房租收入未入賬、白條代領款等，對于這些問題，審計組千方百計找到當事人進行核實。如房租收入未入賬問題，審計組經過多方周折找到當時的承租人，問清了當時的經手人，租賃期限，租金以及是否開票等問題，證實了房租收入確實未入賬。但因經手人原出納已過世，資金去向無法搞清楚。對于白條代領款去向問題，審計組找到了代領人，對代領人能夠說清資金去向的，審計組又到相關鄉鎮和部門核實清楚。對于個別由于時間過長，說不清資金去向的，審計組也實事求是地對職工作了說明。

（4）關于職工反映現任廠長個人問題如私自購買收款收據，收款不入賬或少入賬；大吃大喝，并涉嫌虛列招待費，貪污公款等問題。審計組格外重視，進行了認真的調查核實。對于私自購買收款收據，收款不入賬或少入賬問題，一直沒有找到有關線索，后通過召開職工座談會，一名職工提供了一張號碼未在賬內出現的收款收據，審計組據此尋找整本收款收據的下落，但又無人知道。最后，只好撬開出納原先使用的辦公桌，結果在辦公桌內發現了這本收款收據。這本共20份的收款收據已開具了8份，都是用于收取職工社保金，并沒有拿給會計做賬。其余12份空白收據的存根聯、記賬聯保存完整。以上8份收款收據收款人均為出納，而出納已過世，沒有證據表明廠長知道或經手了此事。對于招待費問題，審計組進行了認真梳理，也找了部分就餐人員進行了核實。情況表明，該廠招待費報賬手續比較完備，沒有證據表明有虛列招待費，貪污公款的情況。同時，審計組對現任廠長嚴肅指出，該廠招待費總數雖然不算多，但在已停產的情況下，還發生這些招待費確實不應該。通過審計，職工對現任廠長的誤解、猜疑少了很多，雙方的矛盾已不再像以前那樣尖銳。

4.精心組織好職工座談會。

為了更多地掌握情況，取得職工的理解和支持，審計組決定召開職工座談會。由于該廠早已停產，不少職工都在外面打工，只有春節才會回來。審計組就利用這難得的時機，在春節期間召開了職工座談會。座談會上，審計組介紹了此次審計調查、核實工作的目的、意義、做法以及工作進展情況。請大家提供新的審計線索和審計證據，并歡迎對審計工作多提意見。座談會上審計組成員真誠的態度贏得了大家的信任和好感，大家對審計工作普遍感到滿意，對因為客觀原因如出納過世致使一些問題無法完全搞清楚的情況，表示理解，并提供了一些新的審計線索和審計證據。

5.積極協調，傾力維護職工利益。

審計調查、核實工作結束后，審計組形成了專題審計報告，并向縣有關領導作了匯報。縣領導很重視，提出了二條處理意見：（1）對于一些單位侵占或借用的企業資金，要盡快、足額退回企業，如一次性退回有困難的，要制定出職工認可的還款計劃。退回的資金用于交職工社保，不得挪作它用。（2）對于由于出納過世，無法弄清去向的資金如賬面結余資金、未入賬利息收入、店租收入等，有關部門要再次向職工說明清楚，取得職工的諒解。以上工作由縣審計局督促有關部門落實到位。縣審計局按照縣領導的指示，與相關部門積極協調，督促相關部門認真落實。截止目前，已基本落實到位，切實維護了職工的合法利益。

（作者單位：黎川縣審計局）