規范教育評估促進教育評估事業科學發展

摘要：我國的教育評估事業于1985年正式起步，高等教育評估自1990年開始逐步規范，基礎教育評估的重心自2006年開始轉移到對基礎教育質量進行全面監測與科學評價，教育評估專業機構則自1994年以來呈現出多元化發展態勢。作為教育管理手段，教育評估的發展急需加以規范。廣東省從評估業務系列化、評估組織制度化、評估工作程序化、評估人員專業化、評估指標科學化等五個方面開展教育評估的規范化建設。而進一步推動教育評估規范發展，還需要從健全教育評估政策與法規，規范專業評估認證，完善評估指標體系，提升評估手段的信息化水平，加強國際交流與合作等五個方面深入探索。

關鍵詞：教育評估；規范化建設；規范發展評估雖然與評價、評定、評鑒、認證、許可、評審、鑒定等，在許多場合經常被當作同義詞使用，但評估與督導則有著明確的區分。教育評估是根據既定的教育目的、相應的教育目標，建立科學的指標體系，通過系統地收集資料和定性、定量分析，對教育系統或子系統的工作狀態和功效作價值判斷，為科學決策提供信息與論證的過程。[1]而教育督導則是國家教育行政管理部門依法對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估與指導的活動[2]，且更多側重于督政。教育督導中包含有教育評估活動。

教育評估最初出現在美國。自1933年始，美國進步教育協會（Progressive Education Association，簡稱PEA）進行了歷時八年的教育評估試驗，并取得了良好的效果。此后，教育評估作為教育管理手段，在美國被廣泛應用，并傳到歐洲各國。[3]20世紀50年代末期，聯合國教科文組織成立“國際教育成就評估協會”（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，簡稱IEA），我國于1984年加入IEA[4]。

一、我國教育評估規范化建設近30年歷程簡要回溯

1.教育評估事業正式起步（1985-1989年）

20世紀80年代初期，我國陸續譯介了國外有關高等教育評估的文章及專著，1985年5月頒發的《中共中央關于教育體制改革的決定》則首次明確教育評估在高等教育改革中的地位和作用；同年6月，原國家教委在黑龍江省牡丹江市召開“高等工程教育評價問題專題討論會”，這是第一次全國性的教育評估研討會，它標志著我國高等教育評估研究和實踐的起步。同年11月，原國家教委發出《關于開展高等教育評價研究和試點工作的通知》，高等教育的評價研究和試點工作正式展開。[5]

2.高等教育評估逐步規范（1990年至今）

1990年10月，原國家教委頒發《普通高等學校教育評估暫行條例》，明確規定了我國高等教育評估的性質、目的、任務、指導思想、基本形式等，確立了我國高等教育評估制度的基本框架，它是規范我國高等教育評估工作的重要指南。

自1991年起，我國高等學校教育評估工作進入深入研究、擴大試點、逐步開展的新時期。2003年，教育部下發《教育部辦公廳關于對592所普通高等學校進行本科教學工作水平評估的通知》，提出“建立五年為一周期的全國高等學校本科教學質量評估制度”。2004年頒布《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，進一步明確該輪評估的指導方針是“以評促建、以評促改、以評促管，評建結合、重在建設”。2005年，國務院學位委員會發布《關于開展對博士、碩士學位授權點定期評估工作的幾點意見》，決定從2005年起開展對獲得學位授權滿6年的博士、碩士學位授權點實行定期評估制度。2006年，教育部發布《普通高等學校獨立學院教育工作合格評估實施方案》，對普通高等學校獨立學院的教育工作進行合格評估。2007年，教育部辦公廳印發《普通高等學校本科教學工作水平評估學校工作規范（試行）》和《普通高等學校本科教學工作水平評估專家組工作規范（試行）》，對自評、實地評估、評后整改等過程提出具體要求。2008年，教育部正式頒發《高等職業院校人才培養工作評估方案》，開展高職高專評估實踐。[6]這些評估實踐涉及高等教育的各個領域，也促進了高等教育評估的理論研究與實踐探索蓬勃發展，相關的專項評估工作制度化、規范化建設逐步完善。

·教育評估·規范教育評估促進教育評估事業科學發展3.基礎教育質量監測與評估的體系化研究走向規范（2006年至今）

20世紀，我國基礎教育領域的質量監控以教育督導為主要手段。進入新千年，隨著九年義務教育的普及、職業教育的巨大發展、高等教育大眾化的實現，基礎教育進入全面提高質量、促進學生全面發展的新時期，構建符合時代要求的基礎教育質量監測與評估體系，對基礎教育質量進行全面監測與科學評價，成為基礎教育評估的研究重心。2006年5月，教育部依托上海市教育科學研究院成立教育部基礎教育監測中心；2007年，北京師范大學成立教育部基礎教育質量監測中心[7]；全國各省、市、自治區也相繼成立有關的研究機構或申報相關的研究課題，積極開展專項研究。

2010年7月我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確提出 ：“建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監測評估機構及資源，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。”隨后，國家與各省的教育發展“十二五”規劃對上述文件進行了細化。例如，2011年11月廣東省頒布《廣東省教育發展“十二五”規劃》，指出：“完善教育教學質量監控與保障體系。按照分類指導原則，逐步建立與國際接軌、有廣東特色的各級各類教育質量標準和評價體系，加強對學校教育教學質量的督導檢查與評估；……建立學校教學基本狀態數據庫，定期采集、統計、分析學校教學基本狀態數據，實現對學校教學質量及教育過程的常態管理與監督。”基礎教育質量監測與評估的體系化研究正在走向規范。

4.教育評估專業機構多元化發展（1994年至今）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善、政府職能的逐漸轉變，以及教育國際化進程的不斷推進，培育適應教育現代化、國際化發展要求的富有活力的各級各類專業教育評估機構成為教育評估事業發展必須解決的重點問題。

我國第一個全國性教育評估專業機構“高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所”誕生于1994年（2003年更名為“教育部學位與研究生教育發展中心”）。隨后，在政府職能轉變、精簡機構的過程中，全國各地也相繼成立了省級專業性教育評估機構，如江蘇教育評估院、上海市教育評估院、遼寧教育評估事務所等。[8]2004年，上海成立全國第一家具有行業性質的社會教育評估機構“上海市教育評估協會”；2008年“京、津、滬、渝教育評估機構協作體”成立；此外，還有武漢大學中國科學評價研究中心等一些民間教育評估機構，等等。經過十多年的培育發展，教育評估專業機構的實力也在不斷增強。

然而，教育評估專業機構的發展存在著諸如開拓教育評估市場、建設教育評估專業隊伍、樹立教育評估公信力及行業自律等許多問題，其中的關鍵在于我國教育評估法規體系建設嚴重滯后，除了1990年頒布的《普通高等學校評估暫行規定》外，有關教育評估的規范化建設與發展要求只是散見于其他法規的零星條款，至今尚沒有出臺新的完整的教育評估建設規范性文件，這一局面嚴重制約了教育評估社會化實踐的規范發展。

二、廣東省教育評估規范化建設探析

廣東教育發展研究與評估中心成立于2000年，隸屬于廣東省教育廳。2011年12月，原廣東教育發展研究與評估中心并入廣東省教育研究院，更名為教育評估室。12年來，廣東省教育評估事業發展逐步走向規范。

1.評估業務系列化

進入新千年后，廣東省的教育事業發展取得巨大成就。2000至2011年，全省義務教育規范化學校覆蓋率達46.1%，高中階段教育毛入學率從38.7%提升至90.34%，高等教育毛入學率從11.35%提升至28%。[9]廣東省的教育發展重心早已從擴大辦學數量轉型為提高教育質量，教育評估成為提高教育質量的重要管理和服務舉措。

身處如此大環境中，廣東省教育評估學界積極從提高教育質量的實踐需要出發，邊實踐、邊研究，積極吸收國內外教育評價的理論知識與實踐經驗，并及時加以提煉歸納，形成系列教育評估專題項目，如廣東省高校教學名師評選，廣東省高等學校學科建設專項資金績效評估，廣東省高職院校人才培養工作評估，廣東省現代遠程教育校外學習中心年檢與抽查評估，廣東省示范性中等職業學校評估，廣東省普通高中教學水平評估，廣東省一級高中評估，廣東省一級幼兒園評估，等等。這些評估項目的開展，有效地促進了廣東省教育事業的健康優質發展，也培養鍛煉了一批教育評估專業隊伍。

2.評估組織制度化

教育評估的實質是進行價值判斷，其判斷主體是人。由于評估主體是社會中的一員，其即時的價值觀念、過往印象、情感好惡、思維偏好、受輿論的遷移和干擾、發表看法時的心境等必然會在評估過程中反映出來，使評估帶上主觀性，甚至可能影響到評估的可靠性和準確性。為了保證評估結果的公正、客觀、可靠和有效，必須建立評估制度。

原廣東教育發展研究與評估中心在研發系列評估業務的同時，從理順評估各方關系、加強評估程序監控、規范評估質量管理等方面出臺了一系列規章制度，如《廣東教育評估專家庫管理辦法》、《關于進一步規范現場考察專家的遴選辦法》、《廣東省教育評估專家組工作規范》、《評估工作人員職責及要求》、《關于建立教育評估工作情況反饋制度的通知》、《關于進一步規范教育評估接待工作及專家評審勞務費發放標準的意見》等等，并根據經濟與社會、教育的發展對教育評估的新要求，及時對這些規則、制度進行修訂與完善，有力地保障了廣東省教育評估事業的規范發展。

3.評估工作程序化

一般而言，評估工作基本包括指標體系的制定與修訂、學校自評（項目自評）、專家實地考察與評估、學校制定整改措施與組織實施等相互聯系、循序漸進的四個階段。為了保證評估工作的規范性、透明性和高效性，管理者、被評部門、評估專家、評估工作研究人員均按照教育評估規范程序開展工作，并借助廣東省教育科研網、廣東基礎教育專網實行數據與信息的網絡化管理。[10]評估工作的程序化，確保了教育評估的公信力。

4.評估人員專業化

為了做好各級各類教育教學評估工作，廣東省分高等教育、中等職業教育、基礎教育等三大領域來組建評估專家隊伍，并采用建設廣東教育評估專家庫的方式進行動態管理；在具體實施專項評估項目的時候，進一步優化評估專家組的結構，完善評估專家的資格標準、選拔程序和工作規范，并建立評估專家培訓與考核制度，以確保教育評估的專業權威性、評估過程與結果的客觀公正性。目前，廣東省教育研究院教育評估室正積極籌建廣東教育評估學會，著力于開展教育評估專業培訓，并搭建相關的學術交流與對外合作平臺。

5.評估指標科學化

評估指標體系是評估模式的載體，是評估性質、目標和基本要求的具體體現，具有很強的導向性和操作性。[11]在考慮指標體系的導向性、客觀性和可測性的同時，評估指標的研制還應遵循繼承與發展相結合、使命引領、分類指導、分級管理等原則，突出教育評估的科學性、針對性和適應性。例如，在廣東省開展的各級各類教育質量的評估項目中，評估指標體系不僅反映了各級各類教育的特點，評估重心還從資源的占有量向資源的使用效率、學生學習效果轉移，并強調綜合運用問卷調查、訪談、查閱檔案、數據統計等多種方式來收集反映質量的各種各類信息，兼顧定量評價與定性評價，以加大對教育質量保障措施、學生學習效果以及投入成效的評估力度。這些評估項目的指標體系在引領各級各類學校深入研究教育規律、提高教育質量方面發揮了很好的指導作用。

三、落實五大舉措，進一步推動教育評估規范發展

隨著教育評估的深入開展，我國教育評估的理論研究與實踐探索在走向多樣化、現代化、國際化的同時，也必須走科學化、專業化、規范化、法制化的發展之路。

1.健全教育評估政策與法規

教育評估橫跨基礎教育、職業教育、高等教育等多個領域，也涉及到民辦教育、成人教育。規范教育評估的當務之急是健全各級各類教育評估的政策與法規，尤其需要重點考慮以下四方面的問題。第一，理順中央與地方、省級與地市級、官方與民間在教育評估管理與實施上的關系，推進管理主體與實施主體實質性分離的改革，管理主體突出宏觀指導、整體規劃、協調服務、規范監督的基本職能[12]，實施主體突出微觀評估、業務指引、規范操作、專業服務的基本職能。第二，健全對評估工作的評估，對評估機構的使命、目標、機構成員、獨立性、質量評估的標準與過程等內容進行明確規定，規范評估機構的評估工作。第三，明晰政府業務部門、非政府行業協會組織和民間教育評估專業機構的評估業務職責與權限，消除“以檢查為名，行評估之實”的不規范行為，規范多元參與的教育評估社會化行為與評估市場。第四，健全評估機構、評估專家、評估工作人員的工作紀律與報酬管理制度和違紀處罰制度，確保教育評估接待工作公正、廉潔、公開。

2.規范專業評估認證

教育評估的科學性、權威性和社會公信力的高低在很大程度上取決于評估機構的專業化程度和評估專家隊伍的專業化水平。首先，應建立規范的教育評估準入機制，對希望承接教育評估業務的機構進行資格認證，只有通過資格認證的機構才能承接和開展教育評估工作。其次，應健全不同類別評估專家的資格標準，完善評估專家的選拔、培訓與考核制度，加強評估政策法規、評估技術與方法以及評估態度與行為等方面的培訓，評估工作人員和評估專家都必須接受專門培訓并獲得評估的專業資質，才能從事具體的教育評估項目。

3.完善評估指標體系

教育評估指標體系是教育評估過程中各項工作圍繞的中心，隨著教育事業的不斷發展，評估指標體系也需要不斷完善，具體而言，需要處理好以下三個關系。第一，繼承與發展。評估指標體系考察的是教育現狀，因此具有相對穩定性，但教育發展是動態的，指標體系也需要體現教育發展的方向，因此也需要具有一定的前瞻性。第二，硬件與軟件。評估指標體系既需要關注體現教育教學條件、質量與保障的可量化要素，即硬件建設；也需要關注教風、學風、管理水平、文化氛圍等難以量化的關鍵要素，即軟件建設。第三，內部與外部。評估指標體系既需要關注教育主管部門的教育投入，更需要引導學校關注自身的完善。[13]

4.提升評估手段的信息化水平

依托信息化手段，提高評估工作的規范性和透明度，是國際教育質量評估的通行做法。教育評估應充分發揮信息化技術的實時性、準確性、開放性、高效性等優勢，使政策宣傳、評估信息發布、信息查詢、信息交流、信息下載等服務均通過網絡來實施。另外，在學校的數字化校園與管理機構電子政務應用日趨成熟的有利條件下，評估方法和技術也應與時俱進，定量性質的信息通過數據庫獲得，以減少進校考察的工作量，降低評估成本，定性性質的信息也可以采用網上調查、即時通信網絡工具、視頻會議等方式獲取。[14]

5.加強國際交流與合作

我國教育評估經過改革開放后三十年的快速發展，日益呈現出與國際教育評估發展較為一致的趨勢，在以質量為核心的國際教育評估實踐深入開展之際，中國的教育評估重心也逐步轉向全面提升教育質量的軌道上來。今后，還需要進一步加強與國際教育評估組織，如IEA、國際高等教育質量保障網絡組織（INQAAHE）、亞太地區質量保障網絡組織（APQN）等的交流與合作，加強與教育評估研究先行的國家（如美國、英國、歐盟等）的交流與合作，積極參與國際教育評估項目，在進一步拓展我國教育評估事業的發展空間的同時，形成中國教育評估的研究特色。

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（責任編輯陳志萍）