中心城市高校融入區域經濟社會謀發展的策略

摘要：伴隨區域經濟的發展，中心城市高校逐步具備了人才培養、科學研究、服務社會及文化傳承四大辦學功能，并形成了獨特的辦學優勢。面對區域經濟社會轉型的新趨勢新要求，中心城市高校必須正視自身的優勢和不足，找到內涵建設的新方向，大膽創新，不斷提升和完善其四大辦學功能，實現與區域經濟社會發展的相互促進。五邑大學在這方面進行了有益的探索。

關鍵詞：中心城市高校；辦學功能；區域經濟社會；經濟發展中心城市高校是中國改革開放的產物，它突破了建國以來一直延續的中央部委和省兩級辦高校的體制，形成了高等教育兩級管理（中央和省）、三級辦學（中央、省和中心城市）的新格局。如今，中國高等教育實現了從精英化到大眾化的重大跨越，中心城市舉辦的公立大學、高職院校和民辦學校也迅速擴展，數量已占全國高校的80%[1]，不僅成為高等教育大眾化的生力軍，也成為推動區域經濟社會發展不可或缺的重要力量。中心城市高校作為人才培養和科技創新的主陣地，直接服務地方經濟社會，已經成為社會發展的客觀需求。[2]本文從研究廣東中心城市公辦高校辦學功能的完善過程與區域經濟社會改革發展的關系入手，探索其成長規律和發展趨勢，試圖對中心城市高校如何走出一條科學發展之路，成為構建南方教育高地的主要支點，提供有益的借鑒。

一、應改革開放而生，伴經濟社會而長，中心城市高校逐步完善辦學功能，形成獨特優勢改革先驅地廣東是中心城市辦高校比較早、比較廣的省份。20世紀80年代初，就創辦了一批中心城市本專科高校；同期，一些地方中專學校升格為大專院校；1990年代中期，通過合并共建，一批大專院校又升格為本科院校；2000年代后，各中心城市開始舉辦高等職業技術學院，逐步形成了廣東地級以上中心城市基本都有一所以上公立普通高校的格局。

中心城市高校普遍十分年輕，較快經歷了從功能單一到功能齊全，從求生存到謀發展的進化過程。雖然各自發展水平參差不齊，但其辦好高校的動力，都是來源于當地社會、高校自身和政府三個方面的相互驅動。體現在：區域經濟社會發展增加了對高校人才和科技支持的需求——“需求”促進了高校辦學功能的迅速建立和完善——“完善”更有利于發揮高校的作用——“作用”強化了政府對高校價值的認同——“認同”又進一步推動高校建設——“建設”再促進社會發展……三者相輔相成，相得益彰，形成了中心城市高校與區域經濟社會良性互動循環漸進的過程。而這一演化過程，正是中心城市高校四大辦學功能逐步形成和不斷提升的過程?？梢詺w納為如下四個階段。

（一）乘改革春風，確立高校育人首要功能，建設地方人才培養的搖籃

改革初期，百業待興，人才奇缺。中心城市創辦高校的首要目的，就是解決振興區域經濟、建設富裕文明城鄉與人才不足的矛盾。當時各中心城市技術人才普遍匱乏。據史料記載，江門市1983年建市時，全市技術人員只有4200人，僅占職工總數的2.3%。當時，江門市召開的首屆歸僑僑屬代表大會一致認為要“為家鄉建設培養各種專業人才”，倡議籌建一所江門市的大學。在省市政府的大力支持下，五邑大學應運而生。五邑大學與同期創建的其他中心城市高校一樣，把主要精力落在從嚴治學、多出人才的功能上。經過十年努力，1995年、1996年深圳大學、五邑大學相繼通過國家本科教學合格評估。為了應對地方對人才專業類型和需求量的不斷擴大，中心城市高校又陸續增設了與地方發展密切相關的專業，并承擔起擴招重任。以江門為例，公立高校在校生數從2000年的6055人發展到2009年的21667人，增長了近3.6倍。建校以來，五邑大學人才培養規模不斷擴大，從2005年起本專科在校生已達到萬人以上規模（具體見圖1所示）。據江門市人事局提供的數據，截至2008年，五邑大學畢業生僅在江門五邑地區的科級干部中就占17.2%，95%以上的畢業生在各企事業單位都成為骨干力量?？梢哉f，中心城市高校成為當之無愧的地方人才培養的搖籃。

·教育管理·中心城市高校融入區域經濟社會謀發展的策略圖1五邑大學全日制本?？圃谛Ｉ鷶盗孔兓瘓D

（二）結合基層實際，確立高校服務社會功能，勇當政企謀劃的智囊

黨的十三大報告明確提出：“要堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針?！睆?990年代初始，中心城市高校在繼續完善人才培養功能的同時，開始注重發掘服務社會功能，利用智力優勢為企業進行各類管理、技能培訓和技術咨詢服務，專業教師下企業做“星期天工程師”，為企業和政府部門編制各類應用軟件等。五邑大學當時就提出了“面向地方、服務基層”的辦學方針，強調“地方經濟建設的需要就是辦學的依據”，主動提出要成為僑鄉“政府決策的參謀”。在此方針指導下，學校的服務社會功能得以確立并迅速增強。學校的專家學者積極參與歷年地方發展戰略規劃的研討和制定，承擔市、區各類專項培訓、項目論證、專家評審、企業咨詢等工作，《江門市工業發展規劃》、《江門通用飛機產業可行性報告》以及各區縣發展規劃和產業規劃等，都包含了學校的智力支持。大學服務社會的功能，受到市委市政府的高度認可，并表示“信任邑大就是信任我們自己”，“支持邑大就是支持我們自己”。

（三）搭“南巡”專列，確立高?？茖W研究功能，構筑區域科技研發基地

1992年鄧小平南巡講話后，舉國上下堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放和四項基本原則成為不可逆轉的方向。國家“八五”計劃對科技開發提出明確戰略要求。地方政府和社會各界對中心城市高?？蒲泄δ苡辛烁鞔_的認識，對高校參與科技研發的需求逐漸提高；同時，中心城市高校在科研和服務社會上的有所作為，也贏得地方各界更多的信任。此時，各中心城市高校相繼召開首次科技大會，重點研討“八五”期間學?？萍脊ぷ靼l展方向。五邑大學就在本校第一次科技工作大會上提出“發展應用科學研究”、“建立系所合一的教學與科研結合的靈活運行機制”、“增加科技投入”等五項科技發展戰略任務。到1990年代后期，中心城市高校更加注重學科建設，強化科學研究功能，促進了辦學層次進一步提升，如深大、邑大等中心城市高校相繼獲得碩士學位授予權。近年來，中心城市高校更注重加強與區域經濟社會支柱產業結合開展應用型科技研發，形成自身的研究特色，充分發揮科研功能，提升科研能力。如，江門兩所公立高校承擔本市哲學社會科學研究項目占全市總項目的74%。五邑大學根據江門市及周邊地區產業布局，與地方官產學研合作共建16個省、市級科研平臺（具體見表1），科技研發進展迅猛，近五年學?？蒲薪涃M以平均每年90%的速度增長。五邑大學科研發展情況如圖2所示。

（四）迎世紀跨越，確立高校文化引領功能，做地方文化傳承創新的紐帶

隨著國家改革的深入發展，文化軟實力對增強國家核心競爭力的不可替代性，逐漸為人們所認識。廣東省委在2003年作出了“建設文化大省”的戰略部署。各地政府對挖掘本土文化資源，提高產業產品文化含量的意識和積極性不斷提高。中心城市高校順應時代的新要求，與地方文化建設的覺醒相得益彰，成為各地文化發掘、研究的主要力量，顯現出其文化傳承與創新功能。深圳大學2000年成立“中國經濟特區研究中心”，并于2001年發展為“移民文化研究所”；廣州大學2005年成立了“俗文化研究中心”；嘉應學院2006年在原“客家文化研究室”的基礎上，成立了“客家文化研究院”； 2008年前后，肇慶學院、韶關學院也分別成立了“硯文化研究”、“韶文化研究”基地。五邑大學在原“五邑文化與僑鄉研究室”的基礎上，建立了省人文社科重點建設基地，成立了“廣東僑鄉文化研究中心”，并入選了省重點學科，科研平臺建設水平不斷提高（具體見圖3）。中心城市高校的這些研究機構在開展地方特色文化的發掘、研究和保護，在文化精神提煉、文化素質教育以及文化產業建設等方面，積極進取，為地方文化軟實力的增強和廣東文化大省建設提供了全方位的學術、技術和智力支持。如五邑大學的專家學者，一直致力于開展五邑僑鄉文化原創研究，挖掘出大批優秀的僑鄉文化，贏得廣泛的文化認同。為廣東省第一個世界文化遺產“開平碉樓與村落”的申報成功做出重大貢獻；作為主要參加者開展中國僑批檔案研究，在2012年“中國僑批檔案”成功入選《世界記憶亞太地區名錄》，這是廣東首個入選項目，標志著該項目向申報世界記憶名錄邁出了關鍵性的一步。

中心城市高校四大功能形成與完善的過程，與區域經濟社會改革與發展的過程密不可分，其發展的優勢和局限性也與區域經濟發展緊密相連。由于立足地方辦學，中心城市高校具有獨特的優勢：一是接地氣。最親近區域經濟社會第一線，可以最快捷地獲取本地改革發展信息，最直接地參與地方各項建設活動。二是全融入。學校與中心城市融為一體，城市把富裕文明建立在教育先行基礎上，學校把創新論文寫在基層大地上。三是深扎根。學校根扎中心城市實地，進行原創研究，同樣可以結出好成果，問鼎高水平。四是系真情。校地合力共建大學，為人民辦學，靠人民辦學，辦人民滿意的大學。同時，受區域的局限，中心城市高校普遍存在學術氛圍不濃，競爭動力不足，眼界胸懷不寬，觀念更新不快，高端人才缺乏，團隊實力不夠等弱點。

今天，面對新的形勢，中心城市高校在融入區域經濟社會的過程中，只有充分認識自己的優勢和局限性，最大限度地發揮優勢，突破局限，才能謀取更好的發展。

二、認清區域經濟社會轉型升級的新趨勢新要求，中心城市高校應找到內涵建設、質量發展的新方向世界著名大學一般都把服務社會作為核心理念，自覺地為人類社會發展、為國家和區域經濟發展服務。進入21世紀，韓國大學的產學合作在人才培養、研究開發、技術轉讓等方面采取了一系列新的改進措施，取得了很好的效果。[3]因此，中心城市高校必須服從和服務于區域經濟社會發展的需要，找到發揮四大功能的新的著力點。

（一）按中心城市產業新布局的需求，在調整人才培養結構和模式上下功夫

廣東“十二五”發展規劃目標之一是：經濟發展方式轉變取得顯著進展，初步建成華南服務中心、世界制造業基地，創新型廣東建設取得重大突破。為此，省里對各中心城市的產業進行了重新布局，也為中心城市高校人才培養指明了新方向。

1.及時調整專業結構，以適應新興產業興起的需要。珠三角發展規劃綱要為各中心城市進行了產業布局。如，深圳市重點建設通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地；東莞市要加快加工制造業轉型升級、建設松山湖科技產業園區；還有惠州、珠海、佛山、肇慶、中山等市的定位也都十分明確。這就要求各中心城市高校按所處區域戰略需求來調整專業結構。按規劃要求，江門要基本建成珠江三角洲西部區域性科技創新中心，是“先進制造業重點發展區”，要重點培育發展綠色光源（LED）、軌道交通、新材料和精細化工等戰略新興產業。為此，五邑大學利用自身以工科為主的專業優勢，促進工、理、經、管、文、法多學科與江門產業布局相協調，增設了LED綠色光源、軌道交通等20多個相關專業（方向），為地方發展新興產業提供相應的人才支持。具體見表1。

2.適度擴大高等教育總量，以滿足中心城市對高級專門人才的需求。調研表明，廣東省尤其是珠三角中心城市未來人才需求變化呈現人才資源總量和層次雙提升的特點，具體為普通技能勞動者需求逐步遞減至負增長，而高技能人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高層次創新人才需求呈明確增加的態勢。例如，江門市對人力資源總量的需求將從2010年的81.44萬人，增加到2020年的106萬人，其中對經營管理人才、專業技術人才及高技能人才的需求增量最大，從2010年的27.95萬人，將增加到2020年的58.83萬人。與此同時，普通技能勞動者需求則不斷減少，從2010年的45.62萬人減至2020年的37.33萬人。具體如表2所示。這一趨勢也是各個中心城市面臨的普遍情況。因此，中心城市各類高校應為這個增量作出積極貢獻。五邑大學這兩年在增設了地方產業布局相關專業和方向的基礎上，積極擴大地方產業發展亟需的各類人才培養規模，近兩年在校生規模從1萬人迅速擴大到近1.5萬人（見圖1所示）。并成立直屬學校的職業與技術師范學院，從2012年開始招生，培養本科層次的職業技術人才與技術師資人才。

3.扎實推進人才培養模式改革，狠抓應用型人才實踐能力的培養。地方經濟增長方式轉變和產業轉型對大學畢業生的選擇，已從過去的單純注重文憑、成績，轉向看重綜合能力。這就促使中心城市高校加快從文憑教育向能力教育轉變，通過校企合作、產學配合、授受并重、內外融通，把產業最前沿科技管理知識轉化為教學資源充實教學內容；引入產業市場運行機制改革教學方式方法；利用產業生產管理研究開發平臺，擴大教學課堂，形成強能力、高素質應用型人才培養模式。五邑大學在人才培養模式創新方面進行了積極的探索：學校與數十家地方企業建立產學合作教學基地；與多家支柱、戰略新興產業的龍頭企業合作探索“多專業綜合實驗班”、“企業嵌入式”等應用型人才協同培養模式。通過把企業的實踐教育功能以不同方式嵌入學校人才培養體系，實行校企共同制定培養方案及評價方案，共同實施教學過程和質量監控，讓學生在產業背景下進行知識學習，強化工程實踐能力培養，達到培養人才與社會需求“無縫銜接”的目的。經過三年多的實踐，改革已初見成效，實現了學生、學校與合作企業的“三贏”。

（二）根據構建區域創新體系的需要，在參與協同創新推動科技自主研發上下功夫

廣東十二五規劃提出，“到2015年，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新成效顯著的全國自主創新示范省，初步建成亞太地區主要的區域創新中心”，“支持企業與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術研發機構和人才培養機構，組建企業技術中心，共同承擔國家重大科技項目”。因此，中心城市高校通過找準自身科研定位，與本地政府和企業緊密合作，是可以在協同創新、自主研發中大有可為的。

1.突顯應用型研究特長，與本地特色產業企業聯手，實現科研再創新。可以將本校特色學科專業與本地特色產業集群聯手，從低處切入，從實處著手，在傳統產品質量提升、能耗成本減低、企業功能拓展、工藝技術革新等方面進行攻關，通過對產業完善、升級、改造和技術引進的消化吸收，來實現科研再創新能力的提升。五邑大學省級名牌專業紡織工程，作為華南地區第一個本科并擁有唯一碩士點的專業，緊密地與江門地區傳統特色紡織產業集群結合起來，共同追求紡織工程科技新的突破。

2.善于“借梯上樓”，優勢互補，與本地先進產業企業聯手，參與前沿科技研發。通過組織優秀學科團隊，與本區域在全國同行業中具技術強勢的企業和戰略性新興產業聯手，共建校企科研平臺、博士后流動站和研究生工作站，借參與先進企業高新技術的自主研發之梯登上同類科技的尖端。五邑大學主動按《江門市科學與技術發展“十二五”規劃》提出的大力提高新興產業領域的技術創新要求，特別加強與軌道交通、清潔能源、LED等先進制造業企業科研合作，爭取共建國家重點實驗室、工程中心和工程實驗室，伴隨先進制造業成長走到世界或全國同類科技的前沿。

（三）根據創新社會管理的需要，在增強服務社會能力和實力上下功夫

根據黨中央國務院制定的關于加強社會管理創新的意見，廣東省委省政府做出全面加強社會建設的決定。各地方黨委政府制定了具體貫徹意見。如江門市委市政府制定了關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的實施意見，具體提出加強和創新社會管理的近期目標：“到2015年，平均每萬人擁有社會組織5個以上，每個城市社區至少配備3名以上社工，每個農村社區配備1名以上社工，城鄉社區注冊志愿者比例達10%以上?！泵鎸π滦蝿?，中心城市高校應該在服務社會的過程中，加強培育以下幾種能力。

1.增強創新服務的能力，以滿足社會發展新需要?？筛鶕陨韺W科專業的力量和發展需求，協同創建社會調查咨詢、權益維護、法律援助、心理輔導、行為矯治等社會組織，既作為社會教學實驗室，又作為師生服務社會的載體。五邑大學根據江門市對加強社會工作人才隊伍建設的要求，新開設了社會工作學專業，培養高級專門人才；與地方民政部門、工、青、婦等組織協同共建社會工作人才與社會組織孵化基地，開設社工培訓教育課程；建設社會工作人員實踐教學和實習基地，普及社會工作知識，開展社會工作人才職業資格認證；建立與港澳社會工作人才教育培訓合作機制等。在創新社會服務的同時，也提高了自身的服務能力。

2.增強貼近服務的能力，以助解決一些社會現實問題。高校師生應該成為地方提高社會管理水平的重要力量，成為地方志愿者隊伍的中堅和主力，直接參與到地方科技創新、扶貧開發、特殊困難群體幫扶、殘障康復、新農村建設、青少年教育、婚姻家庭、矛盾調解等志愿服務中去，并通過長期堅持、不斷深入，使師生志愿服務事業常態化、制度化。以五邑大學為主體的江門高校志愿者長期貼近地方社會，主動融入當地志愿者服務事業，已經成為江門市志愿者隊伍的中堅力量，如今總人數占市志愿者總數13.4%的高校志愿者隊伍，其服務時長已占到了全市志愿者服務總時長的47.1%。如，在江門市歷時三年的創建全國文明城市過程中，每個季度按指標對各區創文情況進行調查統計的工作全部由五邑大學師生來完成，為江門市創文成功提供了不可或缺的優質服務。

3.增強深度服務的能力，以促進社會管理水平提高。中心城市高校應發揮智力優勢，當好政府的“智囊團”，在政策制定、規劃編制、產業發展及社會管理等方面出謀劃策。尤其是要主動參與到地方政府對屬地完善社會管理制度、建立社會管理工作領導體系、構建社會管理組織網絡、執行社會管理基本法律法規等的探索謀劃、專題研究和理論思考中去，為地方加強社會建設提供有深度的學術支撐和智力服務。以五邑大學為主的江門市高校的社會管理學專家學者作為主要成員，積極參加本市“全面推進社會建設的實施意見”等各類政策、規劃和意見具體制定工作。通過直接參與，增強了深度服務能力。

（四）根據繁榮社會主義文化的需要，在提高文化自覺、自信上下功夫

廣東省建設文化強省規劃綱要提出，2020年“形成特色鮮明的嶺南文化和現代開放型文化體系”。加深嶺南歷史文化，包括廣府、客家、潮汕、雷州、華僑、禪宗、海洋、少數民族等特色文化和文化生態，以及歷史文化名人和民俗文化的研究、發掘、推廣、保護和創新，這就決定了各中心城市高校在本土發揮文化引領的功能應該進入一個新階段。中心城市高?？梢詮囊韵聨c切入。

1.借天時地利，對地方特色文化深度挖掘，不斷提升理論研究和創新水平。應確定地方文化研究方向，并持之以恒地進行田野調查，潛心研究，力爭做出原創成果、特色成果和高水平成果，打開民族特色文化“走出去”的通道。五邑大學僑鄉文化研究中心進行了卓有成效的探索：瞄準僑鄉物質文化遺產研究與保護、僑鄉社會與歷史文化研究、華僑文書檔案與非物質文化遺產研究等方向，在繼廣東第一個世界物質文化遺產申報成功后，正在為廣東“僑批”申報世界人類記憶工程提供學術支持和研究，其學術價值將又走向世界，得到世人認可和分享。同時，拓寬研究的深度和廣度，積極開展廣東華僑史研究。

2.責無旁貸，促進地方全民文化素質提高，使社會大眾對本土先進的精神文化形成共識。應對本地文化精髓進行提煉、展示和傳播，并率先把優秀的地方文化轉化為教育資源，普遍增強師生和民眾的文化自覺自信，從而形成強大的文化感染力和輻射力，引領地方文化進步。五邑大學通過深入研究和探討，提煉出“愛國愛鄉、崇文樂善、開放兼容、文明和諧、創業拼搏”的僑鄉文化精神，獲得江門人民的廣泛認同接納；學校擔任總體設計、文物鑒定和學術指導的“江門五邑華僑博物館”，成為僑鄉一張閃亮的名片；學校舉辦的有僑鄉文化特色的文化藝術節、科技節、創業競賽、創意設計大賽等，成為在當地青年學生中有影響力的品牌活動，也成為江門文化名城建設中一道亮麗的風景線。

3.化育專才，加強人文社科專業建設，為地方文化事業產業的發展提供優質文化專才。應結合文化發展建設的實際和規律，完善課堂主渠道的文化理論教學，增強學生的文化創造能力。鼓勵師生深入生活，參與原創性作品創作和在生產中學習文化知識，培養適合地方文化發展需要的文化專才。五邑大學把僑鄉文化的精髓融入人才培養全過程中，構建起具有僑鄉文化特色的育人體系，嘗試文化育人。

總之，面對區域經濟社會發展的新形勢新要求，中心城市高校應把握住三大關鍵：立足市場辦大學，但不把大學辦成市場；深入基層做學問，但不甘平庸追求卓越；敬畏教育守本職，但勇于挑戰突破自我。唯有如此，才能發揮自身優勢，走出區域局限，把學校辦出特色，辦出質量，辦出水平。

參考文獻：

[1] 熊志翔.廣東中心城市本科院校的轉型與發展[J].高教探索，2011（3）：17-22.

[2] 曾鴻鵠，張學洪，林華.解讀“協同創新”：地方高校與區域經濟社會互動發展戰略研究[J].高教論壇，2012（7）：17-19.

[3] 索豐.韓國大學產學合作研究[J].外國教育研究，2012（8）：15-22.

（責任編輯劉第紅）