墨西哥革命制度黨重新執(zhí)政的初步思考

摘要：墨西哥革命制度黨在等待了12年之后重掌政權(quán)。革命制度黨重新執(zhí)政得益于多方面因素，其重新執(zhí)政將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。革命制度黨重新執(zhí)政后的表現(xiàn)將會決定近一段時間墨西哥民主發(fā)展的走向。

關(guān)鍵詞：革命制度黨；重新執(zhí)政；政黨

中圖分類號：D773.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0080-05

2012年8月31日，墨西哥聯(lián)邦選舉法院宣布，革命制度黨候選人涅托贏得大選，成功當選墨西哥下屆總統(tǒng)。這意味著在等待了12年之后，革命制度黨重掌政權(quán)。革命制度黨為何能重掌政權(quán)，其重新執(zhí)政會面臨哪些挑戰(zhàn)，其重新掌權(quán)對墨西哥民主發(fā)展會有哪些影響，輪替之間給我們帶來哪些啟示？本文對這些問題進行了探討。

一、革命制度黨為何能重掌政權(quán)

革命制度黨能在此次總統(tǒng)大選中勝出而重掌政權(quán)得益于多方面因素。

革命制度黨重視自身改革和重建工作，為東山再起做好了思想理論、組織等方面的準備。2000年大選失利后，革命制度黨被迫進行改革和重建。其改革和重建在三次大會上得到了集中體現(xiàn)。2001年召開的十八大，制定了新黨章、原則聲明、行動綱領(lǐng)、競選綱領(lǐng)、政治戰(zhàn)略和黨內(nèi)道德準則，在一定程度上克服了革命制度黨因2000年大選失利而出現(xiàn)的失敗主義、悲觀主義情緒，避免了黨的分裂。2007年召開的第四次非常全國代表大會，重新修改了黨章、原則聲明、行動綱領(lǐng)和黨內(nèi)道德準則，緩解了2006年大選再次失利的沖擊。2008年的二十大，通過了黨的基本文件修改稿，將黨定性為民主社會黨。二十大標志著革命制度黨基本完成了2000年以來的改革和重建工作，為重新上臺做好了自身思想、組織等方面的準備[1]。

革命制度黨近年來在議會、州和地方選舉中取得佳績，為贏得2012年大選打下了堅實基礎(chǔ)。2007年，在14個州的選舉中，革命制度黨在10個州獲勝；在地方選舉中，革命制度黨獲得了42%的選票，成為唯一在州長和市長選舉中取得進展的黨[2]。2009年，在被視為2012年總統(tǒng)大選前奏的地方選舉與議會中期選舉中，革命制度黨贏得了9個州長職位（本次共有12個州舉行選舉），在眾議院贏得260個席位（眾議院共500個議席），成為議會第一大黨[3]。2011年，革命制度黨以較大優(yōu)勢贏得墨西哥州選舉，進一步加強了贏得總統(tǒng)大選的預(yù)期。議會、州和地方選舉是總統(tǒng)大選的晴雨表，革命制度黨在這些選舉中屢創(chuàng)佳績，為贏下總統(tǒng)大選打下堅實基礎(chǔ)。

革命制度黨候選人恩里克·涅托年輕有為，競選綱領(lǐng)符合選民情緒，得到許多選民青睞。在擔任墨西哥州州長期間，涅托以廉政作風及在公共事務(wù)方面取得的政績而廣受好評。涅托的競選綱領(lǐng)基本上涉及墨西哥目前亟待解決的問題，“變革”的口號更是迎合了選民的情緒，其俊朗的形象也為其加分不少。上述因素使涅托優(yōu)勢明顯。多方民意調(diào)查顯示，從涅托宣布參加大選開始，他的民眾支持率一直領(lǐng)先。其實，早在2008年，戰(zhàn)略通訊收集公司（La firma Gabinete de Comunicación Estratégica）進行的相關(guān)調(diào)查就顯示，有42% 的受訪者認為，如果涅托參加總統(tǒng)大選將當選[1]239。

國家行動黨政績不佳，民眾思變情緒強烈。自其開始上臺執(zhí)政以來，國家行動黨在治國理政方面并未交出一份令人滿意的答卷。政績不佳與民眾的高期望形成鮮明落差。現(xiàn)總統(tǒng)卡爾德龍當選后，更是遭遇多重困難——國際金融危機尤其是美國經(jīng)濟不景氣使墨西哥經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，毒品和有組織犯罪使國內(nèi)安全形勢惡化等。面對困難，卡爾德龍政府的應(yīng)對措施效果并不明顯，經(jīng)濟依然低迷，兩極分化依然嚴重，安全形勢依然嚴峻。政績不佳大大影響了國家行動黨的形象，降低了民眾的信心，損耗了國家行動黨的執(zhí)政合法性。

民主革命黨內(nèi)耗嚴重，影響力下降。民主革命黨內(nèi)部派別斗爭激烈，黨內(nèi)兩大派別的分歧長期存在，不僅損害了黨的凝聚力，也影響了黨的形象。民主革命黨此次推舉的總統(tǒng)候選人奧夫拉多爾，曾參加過總統(tǒng)大選。2006年敗選后，他拒絕承認失敗，并要求重新計票。其支持者更是發(fā)起了曠日持久的抗議活動。聯(lián)邦選舉法庭宣布最終選舉結(jié)果后，奧夫拉爾多甚至建立“平行政府”，自封“合法總統(tǒng)”。奧夫拉爾多的過激行為影響了其形象與吸引力，在一定程度上影響了他在大選中的表現(xiàn)。

二、革命制度黨重新執(zhí)政面臨的不利因素與挑戰(zhàn)

革命制度黨因自身重建努力、民心思變情緒強烈等因素，在闊別總統(tǒng)職位12年后重新執(zhí)政，但形勢并非一片大好，革命制度黨重新執(zhí)政面臨諸多不利因素與挑戰(zhàn)。

刻板印象問題。革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政達71年之久，其“主導黨”形象根深蒂固，一時難以破除。“主導黨”形象增加了革命制度黨重新執(zhí)政的難度。在加強自身改革和重建的同時，革命制度黨需要通過多種途徑改變自身在民眾心目中的形象。

黨內(nèi)團結(jié)問題。加強黨內(nèi)團結(jié)一直是革命制度黨需要面對的重大課題。黨內(nèi)分歧、黨內(nèi)斗爭嚴重破壞了黨內(nèi)團結(jié)，降低了黨的凝聚力，是革命制度黨2000年、2006年大選失敗的重要因素。革命制度黨在大選中的接連失敗進一步加劇了黨內(nèi)的混亂與斗爭，大大削弱了革命制度黨的力量。雖然經(jīng)過努力情況有所改觀，二十大也體現(xiàn)出革命制度黨的空前團結(jié)，但在黨內(nèi)團結(jié)問題上，革命制度黨遠未破題。

革命制度黨與總統(tǒng)關(guān)系問題。按照革命制度黨長期執(zhí)政時期的傳統(tǒng)，總統(tǒng)也是實際上的政黨領(lǐng)袖。重返執(zhí)政地位的革命制度黨該如何處理自身與總統(tǒng)的關(guān)系，是繼承傳統(tǒng)，還是“保持健康的距離”，抑或探討新的模式？這是革命制度黨重新執(zhí)政后面對的一大課題，將在一定程度上影響其執(zhí)政前景；也會從側(cè)面反映出革命制度黨的執(zhí)政理念尤其是其對民主的態(tài)度，進而影響國家民主發(fā)展。

“府院關(guān)系”問題。2000年以來，墨西哥政治領(lǐng)域發(fā)生了一些變化，其中“府院關(guān)系”即行政機構(gòu)與立法機構(gòu)之間的關(guān)系就發(fā)生了明顯變化——立法機構(gòu)逐漸擺脫附庸地位，開始發(fā)揮愈來愈大的作用。執(zhí)政黨協(xié)調(diào)好與立法機構(gòu)的關(guān)系，確保自身提案得以順利通過，對于執(zhí)政黨實現(xiàn)自身執(zhí)政理念、推行自身執(zhí)政政策至關(guān)重要。國家行動黨在制定、實施政策過程中受反對黨控制的議會掣肘是其政績不佳的一個重要原因。雖然革命制度黨在此次選舉中既贏得了總統(tǒng)職位，也在參眾兩院中獲得多數(shù)席位，但其在參眾兩院均未獲得絕對多數(shù)席位，在未來執(zhí)政過程中，難免會受到反對黨議員的刁難，增加其治國理政的難度。

兌現(xiàn)競選承諾與提高執(zhí)政績效問題。涅托競選綱領(lǐng)承諾在國家發(fā)展戰(zhàn)略、國有公司、能源、食品、貧困、就業(yè)、教育、反毒戰(zhàn)爭等方面實現(xiàn)變革，助其贏得了選票。如果他執(zhí)政后不能全面兌現(xiàn)其承諾，將極大影響其民眾支持率。另外，上述影響國家行動黨執(zhí)政成績的諸多問題依然存在，涅托能否采取有效措施緩解這些問題的壓力、提高執(zhí)政績效決定著革命制度黨的命運。

三、革命制度黨重新執(zhí)政與墨西哥民主發(fā)展

（一）新世紀以來墨西哥民主發(fā)展審視

2000年，國家行動黨在總統(tǒng)大選中的勝利打破了革命制度黨一黨主導體制，被視為“民主的突破”。但此后，墨西哥民主未再有實質(zhì)性的突破或飛躍，民主也未能帶來預(yù)期發(fā)展，民主遭遇發(fā)展與信任危機。

墨西哥民主制度是功能異常的民主制度。不得不承認，墨西哥上世紀的民主改革建立了系列民主制度，推進了民主發(fā)展。但墨西哥的民主制度是一種功能異常的民主制度。在這樣一種異常的民主制度背景下，有公職的黨員對黨負責而非對選民負責；公民的基本權(quán)利得不到維護；政治機構(gòu)、政治力量之間缺乏必要的妥協(xié)與合理協(xié)商；法治得不到真正貫徹執(zhí)行；公職人員系統(tǒng)而廣泛地濫用職權(quán)，民主淪為專權(quán)、濫權(quán)、腐敗的“保護色”。國家行動黨執(zhí)政后，民主制度功能異常問題并沒有改觀，有些問題甚至日益嚴重。從這個意義上說，國家行動黨執(zhí)政期間，墨西哥民主與革命制度黨執(zhí)政時期并無實質(zhì)性區(qū)別。

民主制度功能異常，民主表現(xiàn)不如預(yù)期，使墨西哥民主發(fā)展遭遇發(fā)展與信任危機。民眾對民主機構(gòu)的信任感下降。例如，2010年底，雷福馬報調(diào)查顯示，只有44%的受訪者信任墨西哥聯(lián)邦選舉法院。民眾從總體上對民主的信任度持續(xù)走低。拉美晴雨表調(diào)查顯示，2005至2010年，支持民主的比例呈現(xiàn)不斷減少的趨勢。2009至2010年，在18個被調(diào)查國家中，墨西哥民眾對民主的支持度最低。甚至有人認為，有效的專制政權(quán)要比功能失調(diào)的民主好，從總體上否定了墨西哥當前的民主[4]。

（二）革命制度黨重新上臺對墨西哥民主發(fā)展的可能影響

有人認為，革命制度黨重新掌權(quán)意味著回到專制統(tǒng)治，墨西哥民主發(fā)展將面臨危機。但簡單地將革命制度黨執(zhí)政與民主危機等同起來，值得商榷。

1.革命制度黨的民主因素。在上世紀執(zhí)政期間，革命制度黨并未完全排斥民主。在上世紀70年代末80年代初至90年代中期，革命制度黨推行了系列民主改革，尤其是選舉方面的改革，推動了墨西哥民主發(fā)展。正是由于這些民主改革，才使國家行動黨從革命制度黨手中奪取總統(tǒng)寶座成為可能。

在下臺后的改革、重建過程中，革命制度黨自身的民主因素不斷增加。首先，在黨的定位方面，原黨主席紹里曾指出“從反對黨的地位重建黨，使黨成為組織上包容的、政治上民主的、與民眾事業(yè)一致的政黨”[1]200。將自身定位為反對黨并加以重建，表明了革命制度黨愿意在民主框架內(nèi)運作的態(tài)度。其次，在建黨方式方面，在第四次非常代表大會上當選的黨主席帕雷德斯在就職演說時表示，革命制度黨將以民主的方式建黨，使黨成為21世紀的先鋒黨。實際上，在帕雷德斯演說前后，革命制度黨在不斷嘗試以民主方式建黨。例如，在黨的領(lǐng)導人的產(chǎn)生方式方面，革命制度黨十八大對黨的領(lǐng)導人的產(chǎn)生程序進行了規(guī)定。按照該規(guī)定，革命制度黨于2002年開展了黨內(nèi)選舉，第一次以民主方式產(chǎn)生了黨的主席和總書記。在黨的總統(tǒng)候選人產(chǎn)生方式方面，革命制度黨2005年通過黨內(nèi)選舉的方式推舉產(chǎn)生了黨的總統(tǒng)候選人。

革命制度黨也制定了相關(guān)戰(zhàn)略并付諸行動。例如，其十八大通過的《聯(lián)邦競選綱領(lǐng)》明確了黨的政治戰(zhàn)略，即同那些與墨西哥革命原則和意識形態(tài)相近的政黨結(jié)成聯(lián)盟和達成協(xié)議。在該戰(zhàn)略的指導下，革命制度黨與綠色生態(tài)黨組成“墨西哥聯(lián)盟”參加了2006年的大選。此次大選，革命制度黨也與綠色生態(tài)黨建立了聯(lián)盟。

2.一黨主導格局難以再現(xiàn)。革命制度黨一黨長期執(zhí)政、獨霸政權(quán)受益于各方面因素，如革命制度黨的職團結(jié)構(gòu)、革命制度黨與國家的連生關(guān)系、長期的經(jīng)濟增長等。墨西哥實行新自由主義改革以來，促成一黨主導格局的因素或變化或異化或消失，如經(jīng)濟模式業(yè)已轉(zhuǎn)換，職團結(jié)構(gòu)發(fā)生異化，連生關(guān)系不復存在，導致一黨主導格局難以再現(xiàn)。這就意味著即使革命制度黨重新上臺，也不會回到原來，出現(xiàn)一黨獨霸政權(quán)局面的可能性微乎其微。

3.革命制度黨加重民主危機的誘惑與可能。雖然革命制度黨認可民主框架，其自身民主因素也在不斷增強，但由于長期獨霸政權(quán)的慣性及外部因素，革命制度黨也面臨加重民主危機的誘惑與可能。外部誘惑首先來自于既得利益者或權(quán)貴資本主義。既得利益者更傾向于維持現(xiàn)狀，反對改革；權(quán)貴資本主義考慮的是如何更好地維護加強自身利益。在目前墨西哥的形勢下，民主改革是悖于權(quán)貴資本主義鞏固自身利益的，權(quán)貴資本主義也反對民主改革。它們會給革命制度黨施壓，阻撓其進行改革。囿于自身局限，迫于外部壓力，革命制度黨重掌政權(quán)后可能在民主建設(shè)方面難有建樹，甚至會加重民主危機。

4.革命制度黨促進民主發(fā)展的可能。如果革命制度黨能夠繼續(xù)堅持自身改革、重建以來的民主努力，在凝聚改革共識的基礎(chǔ)上，強化責任意識，推進政治運作的公平與公開，著力于法治建設(shè)，引導、培育公民社會發(fā)展，墨西哥的民主發(fā)展或可期許。墨西哥民主不會因自身民主因素不斷增加的革命制度黨重掌政權(quán)而遭遇危機。在一定時期內(nèi)，革命制度黨將會在現(xiàn)有格局下，探討新的民主形式。革命制度黨重新上臺對民主的可能影響與走勢尚需進一步觀察。但可以確定的是，革命制度黨重新執(zhí)政后的表現(xiàn)將會決定近一段時間墨西哥民主發(fā)展的走向。

四、革命制度黨重新執(zhí)政的若干啟示

第一，政黨要注意加強自身建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。政黨自身的建設(shè)情況是決定其能否上臺執(zhí)政和執(zhí)政表現(xiàn)的主要因素。忽視自身建設(shè)，思想理論、組織結(jié)構(gòu)等方面的異化是革命制度黨一夜之間由長期執(zhí)政的主導黨淪為在野黨的罪魁禍首。長期忽視自身制度建設(shè)，缺乏相對穩(wěn)定性與凝聚力，是國家行動黨政績不佳的一個重要因素。而對自身改革、重建工作的重視，不僅幫助革命制度黨有效地應(yīng)對了下臺的連帶沖擊，穩(wěn)住了陣腳，也助其重新上臺執(zhí)政。

政黨在加強自身建設(shè)過程中，尤其要注意黨內(nèi)團結(jié)問題。一方面，黨內(nèi)團結(jié)與黨的凝聚力、向心力息息相關(guān)，對黨的存續(xù)、發(fā)展與作用發(fā)揮至關(guān)重要。當黨內(nèi)團結(jié)問題處理得好時，政黨的凝聚力、向心力強，有利于黨的發(fā)展；當黨內(nèi)團結(jié)問題處理得不好時，會大大削弱黨的凝聚力與向心力，黨的發(fā)展會受到極大影響，甚至可能會危及黨的存續(xù)。另一方面，黨內(nèi)團結(jié)會受各種因素影響，維護黨內(nèi)團結(jié)是需要不斷探索、常試常新的課題，不可能一勞永逸。由于維護黨內(nèi)團結(jié)工作的長期性，一些政黨可能會在此問題上有所懈怠，懈怠情緒甚至會演化為麻痹大意情緒，進而出現(xiàn)忽視黨內(nèi)團結(jié)的局面。2000年大選前及大選時革命制度黨的黨內(nèi)分裂與斗爭，破壞了黨內(nèi)團結(jié)，削弱了黨的實力，影響了黨在競選時的表現(xiàn)，導致競選失利。2000年大選及2006年大選的失利進一步加劇了黨內(nèi)分裂，使得實力進一步削弱，乃至淪為第三大黨。為重新執(zhí)政，革命制度黨積極總結(jié)經(jīng)驗教訓，對黨進行改革與重建，在一定程度上解決了黨內(nèi)團結(jié)問題，使黨的實力有所恢復，在大選中也取得不俗表現(xiàn)。革命制度黨的情況不僅充分說明了黨內(nèi)團結(jié)對政黨存續(xù)、發(fā)展與作用發(fā)揮的重要性，也說明了黨內(nèi)團結(jié)工作的長期性與艱巨性。

第二，執(zhí)政黨要注意提高執(zhí)政績效，讓發(fā)展成果惠及民眾。執(zhí)政績效對執(zhí)政黨的執(zhí)政前途影響重大，在競爭性政黨制度背景下更是如此。革命制度黨領(lǐng)導、打造的“墨西哥奇跡”曾幫其長期執(zhí)政，而執(zhí)政期間表現(xiàn)不佳是導致國家行動黨此次大選失利的重要因素。

提高執(zhí)政績效內(nèi)涵豐富，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，還要實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會發(fā)展等。國家行動黨卡爾德龍任內(nèi)將反毒斗爭作為執(zhí)政的重要內(nèi)容，但反毒斗爭卻將卡爾德龍政府拖入泥沼——反毒斗爭耗費了大量人力、物力、財力，卻未取得明顯效果，因毒品交易等引發(fā)的犯罪活動依舊猖獗，嚴重擾亂了社會秩序，危害到民眾的人身財產(chǎn)安全。這大大降低了國家行動黨的執(zhí)政績效，再加上金融危機沖擊下低迷的經(jīng)濟表現(xiàn)，成為國家行動黨不能承受之重。

提高執(zhí)政績效更要讓發(fā)展成果惠及民眾。發(fā)展成果不能惠及多數(shù)民眾，得不到民眾認可，也就無績效可言。貧富差距、兩極分化問題一直是困擾墨西哥發(fā)展的頑疾。貧富差距問題給新世紀以來執(zhí)政的國家行動黨的壓力要比給上世紀執(zhí)政的革命制度黨的壓力更大、更明顯、更直接。造成這種差異的一個重要原因是，革命制度黨執(zhí)政期間的職團結(jié)構(gòu)在某種程度上幫助其涵蓋了多數(shù)社會領(lǐng)域、社會階層，為不同階層表達利益訴求提供了渠道。

第三，在民主政治建設(shè)過程中，政黨要找準自身定位，切實滿足民主政治建設(shè)需要，發(fā)揮應(yīng)有功能。現(xiàn)代政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治運作的必要媒介，在推動民主政治發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。只有切實滿足好民主政治建設(shè)的需要，發(fā)揮應(yīng)有功能，政黨的價值才會得到真正體現(xiàn)，政黨自身才能更好地發(fā)展。墨西哥1917年革命以來的民主建設(shè)歷程說明了這一點。針對擺脫強人政治的需要，墨西哥產(chǎn)生了國民革命黨（革命制度黨的前身），解決了政權(quán)交接的制度化問題；繼而孕育了革命制度黨一黨主導的政治格局，革命制度黨通過調(diào)整自身（其核心是職團結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生與調(diào)整）、推進漸進式政治改革（其核心是選舉制度改革），不斷推進墨西哥民主政治發(fā)展；然后是世紀之交國家行動黨戰(zhàn)勝長期執(zhí)政的革命制度黨，開啟了政黨輪替的進程；再就是此次大選革命制度黨戰(zhàn)勝國家行動黨、重新執(zhí)政。可見，一方面在墨西哥民主建設(shè)歷程中，中間主角始終是革命制度黨、國家行動黨等政黨，政黨對于墨西哥民主發(fā)展必不可少。另一方面，政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸的，執(zhí)政地位的得失在很大程度上取決于政黨對民主政治發(fā)展需要的滿足程度。

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責任編輯：林華山