堅(jiān)持求同存異原則發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢

摘要：準(zhǔn)確把握“同心”內(nèi)涵，是踐行“同心”思想的前提。新形勢下，一方面思想觀念多元化越來越明顯，強(qiáng)化共識十分重要；另一方面，民主黨派發(fā)展趨同化問題越來越嚴(yán)重，發(fā)揮特色優(yōu)勢勢在必然。破解這一矛盾問題，必須以“大同”的理想來凝聚共識，同時(shí)以開闊的胸懷和足夠的自信尊重差異存在和支持特色發(fā)展，從而保證多黨合作事業(yè)健康有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：求同存異；趨同發(fā)展；特色發(fā)展

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0032-03

長期以來，求同存異作為統(tǒng)戰(zhàn)基本原則，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，被譽(yù)為“法寶中的法寶”。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)習(xí)踐行“同心”思想，既要發(fā)揮“同心”思想的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化思想政治共識，也要正視參政黨趨同發(fā)展困境。因此，民主黨派必須堅(jiān)持求同存異原則，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起新世紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的重大社會歷史責(zé)任。

一、求同存異是統(tǒng)一統(tǒng)戰(zhàn)不可或缺的重要法寶

（一）契合社會發(fā)展的一般規(guī)律。“同”和“異”都是一種客觀存在，兩者關(guān)系反映了世界的統(tǒng)一性和多樣性、矛盾的同一性和斗爭性[1]。從社會實(shí)踐看，“同”和“異”反映了思想觀念、社會形態(tài)的兩種狀態(tài)：“同”是博弈、妥協(xié)、平衡的結(jié)果，體現(xiàn)的是互信互讓、合作共贏；“異”是觀念沖突和利益矛盾的呈現(xiàn)過程，體現(xiàn)的是差異差別、異見異行。從這個(gè)意義來看，“同”往往表現(xiàn)為一種靜止的價(jià)值追求，而“異”主要表現(xiàn)為一種運(yùn)動的社會常態(tài)，社會發(fā)展就是同中生異、異中求同的螺旋上升過程。

（二）體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同”和“異”具有特殊的含義。前者指長遠(yuǎn)目標(biāo)和根本利益的一致性，后者指實(shí)際行動和具體利益的差異性。有同無異，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線；有異無同，就建立不起統(tǒng)一戰(zhàn)線；求同存異，才能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，求同存異原則堅(jiān)持得好，統(tǒng)一戰(zhàn)線就更加鞏固和壯大，革命、建設(shè)和改革發(fā)展事業(yè)則更加順暢和興盛；相反，如果求同排異甚至黨同伐異，統(tǒng)一戰(zhàn)線就失去包容性和凝聚力，人民幸福、國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的大業(yè)就會受到嚴(yán)重的挫折，甚至重大損失。

（三）順應(yīng)政治生態(tài)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要。今天的中國社會，正處在一個(gè)思想和文化多元、多樣、多變的時(shí)代。隨著社會急劇轉(zhuǎn)型，原有的階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不同利益的調(diào)整與博弈，自然帶來不同訴求的表達(dá)，社會結(jié)構(gòu)的勻質(zhì)性和同一性逐漸減弱，異質(zhì)性和差異性逐漸增強(qiáng)，價(jià)值取向和社會意識呈現(xiàn)多樣化和多元化特征。隨著民主黨派界別拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種多樣化和多元化特征在黨派成員身上反映出來也日趨明顯[3]。一方面，不斷累積的異質(zhì)元素給原有的政治生態(tài)增加了“求同”壓力，強(qiáng)化同心思想，凝聚政治共識，已經(jīng)成為民主黨派自身建設(shè)的緊迫任務(wù)；另一方面，當(dāng)前的異質(zhì)形態(tài)主要表現(xiàn)為多元思想的交流、不同訴求的表達(dá)和具體利益的博弈，和而不同的基本環(huán)境并未改變，求同存異的基本原則理應(yīng)堅(jiān)持。

（四）把握“同心”思想的關(guān)鍵所在。“同心”的精神命脈是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，實(shí)踐品格是凝心聚力。“同心”思想重視異、包容異，強(qiáng)調(diào)吸收不同意見、借鑒不同觀念、協(xié)調(diào)不同利益，本身體現(xiàn)了同和異的辯證統(tǒng)一。因此，踐行“同心”思想，必須堅(jiān)持主導(dǎo)性與包容性、原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)持同、包容異的過程中，促進(jìn)價(jià)值的共同傳承、道路的共同認(rèn)知、目標(biāo)的共同追求，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)健康發(fā)展。不能正確對待差異，就無法實(shí)現(xiàn)真正的同心，絕不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“同心”就放棄求同存異原則[4]。

二、趨同發(fā)展是參政黨建設(shè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境

（一）自身建設(shè)趨同明顯。思想建設(shè)高度一致，只能囿于執(zhí)政黨思想建設(shè)理論體系，即使是傳統(tǒng)教育，除了強(qiáng)調(diào)“自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”之外，各黨派對傳統(tǒng)特色資源的挖掘和弘揚(yáng)越來越弱。利益是政治關(guān)系的基礎(chǔ)和政治行為的動因。江澤民曾明確指出，各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責(zé)任[5]。但目前參政黨在利益表達(dá)方面漂浮不定，參政黨的社會基礎(chǔ)處于虛化狀態(tài)。組織發(fā)展界別特征淡化，黨派少的地方無法體現(xiàn)界別差異，黨派多的地方競相拓展界別，為搶資源、爭位子，一人同時(shí)加入多個(gè)民主黨派的情況已不少見，導(dǎo)致《紀(jì)要》確定的界別比例限制作用有限。此外，自身建設(shè)主體地位缺失，一些地方黨組織不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，用行政命令替代政治領(lǐng)導(dǎo)，用任務(wù)考核替代自我教育，民主黨派逐漸被部門化、行政化，少數(shù)地方甚至連發(fā)展黨派成員都必須報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部門“審批”，民主黨派“政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等”的工作原則難以體現(xiàn)。

（二）履行職能特色不足。“圍繞中心”的參政要求，決定了民主黨派難以處理好應(yīng)急與應(yīng)緩的關(guān)系，只能由過去的研究型參政逐步演化為應(yīng)景型參事，工作始終處于被動和依附狀態(tài)，難以形成自身的特色品牌。組織趨同發(fā)展導(dǎo)致各黨派成員和代表性人士的界別區(qū)分減弱，在同一參政平臺上，身份交叉、職業(yè)重疊的現(xiàn)象十分普遍，針對同一問題常常出現(xiàn)數(shù)人同調(diào)、眾口一詞和舊調(diào)重彈的現(xiàn)象。這種千篇一律參政現(xiàn)象在黨派與團(tuán)體之間、不同黨派之間存在，甚至同一黨派成員之間也存在，影響了參政的質(zhì)量和效率[6]。作為重要的監(jiān)督形式，我國政黨監(jiān)督本質(zhì)上具有非法制化、非權(quán)力性特征，溫和的民主監(jiān)督方式和潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)壓力，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效與制度設(shè)計(jì)和公眾期望相去甚遠(yuǎn)。

（三）趨同發(fā)展存在弊端。民主黨派特色優(yōu)勢發(fā)揮不足，已經(jīng)深刻影響到其參政地位、政黨認(rèn)同和參政空間。無論理論建設(shè)還是政治實(shí)踐，參政黨利益代表問題始終未能深化和明晰，導(dǎo)致代議合法性問題凸顯，有人甚至主張“隨著民主政治的推進(jìn)，黨際協(xié)商的歷史內(nèi)核地位應(yīng)該向黨群協(xié)商轉(zhuǎn)變”[7]。由于社會基礎(chǔ)虛化，加上政黨之間的同質(zhì)性較強(qiáng)，普通社會成員對中國特色政黨制度認(rèn)識不清，對民主黨派的地位和作用認(rèn)同度不高，部分民主黨派成員以及所聯(lián)系的群眾對黨派組織的歸屬感不強(qiáng)。在借助互聯(lián)網(wǎng)直接問政日漸勃興、精英政治向草根政治逐漸演變的進(jìn)程中，無論是普通群眾還是學(xué)界精英，均對民主黨派作用發(fā)揮既有質(zhì)疑也有期待。有人認(rèn)為，民主黨派參政越來越趨同化和邊緣化，是政治資源的極大浪費(fèi)。中央社院朱世海則認(rèn)為，在今天的多黨合作中，不是“同”太少，而是“同”看起來太多了，這時(shí)“異”的價(jià)值凸顯，故我們應(yīng)變“求同存異”為“存同求異”[8]。

三、發(fā)揮參政黨自身特色優(yōu)勢的基本路徑

（一）基本前提是堅(jiān)持求同存異。首先，在政黨關(guān)系中，執(zhí)政黨和參政黨都必須明確求同存異的內(nèi)涵。將民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民福祉作為“同”的奮斗目標(biāo)，將堅(jiān)持中國特色社會主義道路和維護(hù)中國特色政黨制度作為“同”的當(dāng)前任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，理解和包容政黨之間的特色差異，尊重和支持民主黨派發(fā)揮自身特色。其次，改善求同存異的方式。以包容心對待不同聲音，在“存異”中“求同”，在尊重差異中擴(kuò)大認(rèn)同，在包容多樣中增進(jìn)共識，不能以同壓異、以同代異，而應(yīng)以異推同、尊異待同[3]。在堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，執(zhí)政黨與參政黨的基本關(guān)系是合作，合作方式是協(xié)商，協(xié)商目標(biāo)是求同。執(zhí)政黨要注意“求同”的方式，通過發(fā)揮主導(dǎo)性和影響力、通過民主協(xié)商的方式幫助民主黨派實(shí)現(xiàn)自我教育和自我提升；參政黨也要注意把握“存異”的邊界，必須堅(jiān)持基本政治制度、擁護(hù)國家大政方針和遵守法律法規(guī)。最后，加強(qiáng)求同存異的保障。“異”雖然具有客觀性和必然性，但“異”的表達(dá)還必須符合法理要求，應(yīng)按照規(guī)范正當(dāng)性和價(jià)值正當(dāng)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“存異”合法性甄別標(biāo)準(zhǔn)[1]。“有諤諤諍臣者，其國昌；有默默諛臣者，其國亡。”當(dāng)前，亟需以法律為基礎(chǔ)、以制度為保障，完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，以保障存異見、表諍言和監(jiān)督者的合法權(quán)益。

（二）重要基礎(chǔ)是強(qiáng)化自身建設(shè)。首先，秉持優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派曾提出的愛國、民主、科學(xué)、自由、平等、公正、法治等價(jià)值理念，非常具有生命力、包容性和感召力，要深入挖掘和弘揚(yáng)這些寶貴的思想資源，并使之與社會主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)。其次，夯實(shí)社會基礎(chǔ)。民主黨派不能僅限于“協(xié)助執(zhí)政黨代表人民的利益”，而應(yīng)在堅(jiān)持共同利益的基礎(chǔ)上，明確特殊利益訴求指向，在利益博弈中以合法規(guī)范的程序，實(shí)現(xiàn)黨派組織及其成員的特定利益，維護(hù)所聯(lián)系群體的局部利益。更重要的是，要充分利用參政黨特殊角色，在構(gòu)建公平的利益博弈平臺，抑制部門利益和既得利益擴(kuò)張，保護(hù)弱勢群體利益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[6]。最后，注重差別發(fā)展。政黨的排他性是政黨認(rèn)同的重要依據(jù)。執(zhí)政黨和民主黨派之間、各民主黨派之間要在差別發(fā)展上達(dá)成共識。除了保持執(zhí)政黨和參政黨的固有差別外，還要做到民主黨派與群團(tuán)組織有別、各民主黨派之間有別。特別是后者，要加強(qiáng)黨派間的協(xié)調(diào)，努力做到利益訴求有特殊群體，組織發(fā)展有界別優(yōu)勢，履行職能有行業(yè)重點(diǎn)，服務(wù)社會有黨派特色。

（三）主要抓手是打造特色品牌。首先，挖掘傳統(tǒng)打造思想品牌。雖然各民主黨派建立之初提出的政治主張隨形勢變化不斷調(diào)整，但其中核心價(jià)值理念仍是一脈相傳。比如，民盟秉持的“愛國”“民主”，九三學(xué)社倡導(dǎo)的“民主”“科學(xué)”。要平衡好一元化指導(dǎo)思想與多元化社會意識的關(guān)系，結(jié)合傳統(tǒng)深入研究參政黨核心價(jià)值，加強(qiáng)參政黨政黨文化建設(shè)，在社會主義核心價(jià)值大體系框架內(nèi)，打造獨(dú)具黨派特色的思想品牌。其次，多管齊下打造參政品牌。堅(jiān)持資源依附型參政，把“規(guī)定動作”做優(yōu)。充分整合利用現(xiàn)有人才資源和信息資源，在“圍繞中心、助推發(fā)展”方面發(fā)揮應(yīng)有作用。完善創(chuàng)新研究型參政，把“自選動作”做特。圍繞關(guān)乎人類文明、民族興衰和國計(jì)民生的重大問題，持續(xù)深入開展研究，形成有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、重大實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)社會影響的成果。探索民主實(shí)踐型參政，把“資政建言”做寬。順應(yīng)民主政治潮流，從理論、實(shí)踐層面關(guān)注政治體制改革、公民社會構(gòu)建、政黨監(jiān)督等體制問題，回應(yīng)組織成員和廣大群眾對民主的期許，并利用黨派特殊身份對“泛民主化”和“快速民主化”進(jìn)行糾偏。最后，突出重點(diǎn)打造服務(wù)品牌。民主黨派必須要體現(xiàn)界別特征，整合各方資源，優(yōu)選并持續(xù)推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目，爭取每個(gè)項(xiàng)目都能造福一方百姓，擴(kuò)大一片影響，形成一個(gè)品牌。

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責(zé)任編輯：汪守軍