冷戰后美日同盟的發展與釣魚島爭端

摘要：冷戰結束后，美日同盟經歷了調整階段和強化階段，釣魚島爭端隨著美日同盟的緊密而逐漸升級。美國“重返亞太”和日本民主黨上臺后，美日兩國因相互利益在釣魚島問題上密切配合。中國一方面應意識到美國的國家利益在于中日之間的相互鉗制，不會為日本奪取釣魚島冒風險；另一方面應進一步加強軍事實力，同時做好應對釣魚島危機的軍事準備，為維護國家主權提供基礎和保障。

關鍵詞：美日同盟；釣魚島；中國

中圖分類號：D823 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0060-04

釣魚島是中國東海大陸架東部邊緣的一組島嶼，位于中國臺灣省東北大約92海里處，由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島5個島嶼和大南小島、大北小島、飛獺島3個巖礁組成，總面積約6.344平方公里。釣魚島自古以來就是中國的固有領土。無論是依據中國還是日本的相關歷史文獻，中國都對其擁有無可爭辯的主權。然而，甲午戰爭后，日本利用中國戰敗之機，秘密竊取釣魚島，將其劃歸琉球管轄，稱之為“尖閣列島”。1943年，中美英三國首腦發表《開羅宣言》明確規定：“日本所竊取于中國之領土，例如滿州、臺灣、澎湖群島等歸還中國”。1945年的《波茨坦公告》進一步規定：“開羅宣言之條件必須實施，而日本之主權必將限于本州，北海道，九州，四國及吾人所決定其他小島之內”。

1951年的舊金山和會將釣魚島托管給美國。幾乎在同一時間，《日美安全保障條約》誕生。1952年2月，美日又簽訂了《日美行政協定》，美日同盟正式形成。1971年6月，美日簽署《歸還沖繩協定》，宣布將釣魚島劃入歸還沖繩的區域之內，但同時表示，不對釣魚島的主權做出認定。這個舉動立刻遭到中國人民和海外華人的強烈抗議。同年12月，中國外交部發表聲明：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺灣的附屬島嶼，它們和臺灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。美國政府在‘歸還’沖繩協定中，公然把中國的釣魚島等島嶼劃入‘歸還區域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權”。1972年3月，日本政府發表所謂《外務省關于尖閣列島領有權問題的基本見解》稱，釣魚島是日本對無主地的先占，否認日本從甲午戰爭中侵占該島嶼的事實；同年4月，日本防衛局長久保氏公開提出，將“尖閣列島”放入防空識別圈是妥當的。總之，日本政府開始動用各方力量，歪曲歷史，捏造事實，使日本人堅信釣魚島是日本的領土。

一、美日同盟調整時期兩國在釣魚島爭端上的立場

20世紀90年代，日本經濟陷入長期的低迷和蕭條。與之形成鮮明對比的是，中國經濟快速增長，綜合國力日益強大。同時，蘇聯解體后，中日反對蘇聯霸權主義的共同戰略基石消失，日本開始視中國為威脅，逐漸加強防范中國的力度，釣魚島爭端被重新激發而突顯出來，兩國圍繞釣魚島爭端活動頻繁、紛爭不斷。

冷戰結束初期，美日之間隱藏在冷戰大背景下的經貿摩擦開始暴露，并且愈演愈烈。在雙邊關系經歷短暫的緊張后，兩國重新審視自身全球戰略利益，對美日同盟進行調整。美國國防部于1995年2月發表《東亞·太平洋地區的安全戰略報告》，強調亞太地區對美國安全和經濟的重要性。同時指出，由于該地區新霸權力量的興起、領土糾紛等“不安定因素”的存在，美國應繼續維持冷戰時期與日本的雙邊軍事同盟[1]。這里的“新霸權力量”明顯暗指中國。同年11月，日本內閣會議通過新《防衛計劃大綱》，稱美日安保體制對于確保日本及周邊地區的“和平與穩定、建立更穩定的安全保障”是不可或缺的[2]。1996年《日美安全保障聯合宣言》的發表表示兩國正式開始對其同盟進行再定義。1997年，兩國修訂后的新《日美防衛合作指針》將協防的重點從“日本”擴展至“日本周邊”。1999年，日本國會通過了《周邊事態措施法》、《自衛隊法修正案》、《日美相互提供物資與勞務協定》修正案。這一系列舉措標志著美日同盟再定義的過程逐漸完成。美日同盟的再定義有力地推動了日本自衛隊轉變成為一個更加積極和強大的軍事力量，推動了日本國內要求修訂日本憲法的勢頭，并使日本從冷戰時期被動的受保護角色轉變為主動向外應對東亞危機和制衡中國的角色。

這段時期，日本右翼勢力對釣魚島的挑釁活動增加，而日本政府對此不進行勸阻。1996年7月，“日本青年社”登上釣魚島設置燈塔，并試圖讓燈塔列于海圖。同月，日本政府宣布實施200海里專屬經濟區，把釣魚島包括在內。這引起中國人民及海外華人的強烈抗議，港臺民間成立“保釣大同盟”掀起保釣運動。1998年5月，日本眾議員西村真悟悍然竄到島上，進行所謂“行政考察”和“慰靈祭”活動。2000年4月，右翼分子在釣魚島上建立神社。日本防衛廳長官梶山靜六在事后稱，右翼的活動“不違反國內法律，故難以在法律上和政治上對他們采取措施”，“政府不具有必須阻止民間在自己所占地方行動的權限和職能”[3]。但是，日本對中國科學考察船在附近水域的正常作業、香港保釣船以及中國的漁船則進行密切監視、跟蹤和驅逐。美國則繼續持表面中立立場。1996年7月日本右翼“登島事件”發生后，美國副總統蒙代爾對記者說：“即便尖閣列島（釣魚島）受到攻擊，美軍也不會提供保護”、“日美安全保障條約不適用于尖閣群島（釣魚島）”[4]。同年11月，助理國務卿溫斯頓·洛德也就此表示，“美國隨時會履行安全條約的承諾”，但“不涉及假定的狀況”[5]。由此可見，美國并沒有因與日本之間簽訂的條約和協定就承認日本擁有釣魚島的主權，美國仍然堅持美日同盟和釣魚島爭端分開處理。

二、美日同盟強化時期兩國在釣魚島爭端上的立場

“9·11事件”后，美國將恐怖主義和大規模殺傷性武器視為最大威脅。基于全球反恐戰略的需要，美國呼吁日本發揮更大的作用。日本則積極響應，借此機會加強與美合作，實現向海外派兵。兩國關系由此強化。2001年10月，日本國會通過《恐怖對策特別措施法案》、《自衛隊法修正案》、《海上保安廳法修正案》，決定實施派遣自衛隊支援美軍軍事行動的基本計劃。這項計劃擴大了美日合作內涵，從向美軍提供基地擴大到向美軍提供后勤支援。2003年5月，日本國會通過“有事三法”（《應對武力攻擊事態法》、《自衛隊法改正案》、《安全保障會議設置改正案》），放寬了對自衛隊進行防衛作戰的限制；7月《伊拉克復興特別措施法案》為日本自衛隊參加駐伊多國部隊提供了依據。2004年2月，美日簽署新《美日相互提供物資勞務協定》，進一步擴大日本后勤支援的范圍。2005年2月，美日防務磋商“2+2會議”確定了美日同盟的12項共同地區戰略目標，包括日本安全、中國軍事透明化、朝核問題、海上交通安全等。另外，日本首次公開把臺灣問題納入美日安保合作范圍。2006年6月，日美發表《新世紀的美日同盟》宣言，提出“世界中的日美同盟”概念。這些措施表明日本對外戰略已從消極被動型正式轉向積極主動型，從自我防御走向對外干預；活動范圍不僅限于日本或者東亞，而是配合美國的全球戰略具有全球性質；美日同盟由日本“單向依附”美國轉向美日“相互配合、聯合行動”。這是日本試圖成為“正常國家”、尋求在國際社會發揮更大合法性作用過程中的又一個重要里程碑。

美日同盟的強化使得美日兩國在釣魚島問題上出現不利于中國的態勢。一方面，日本通過不同方式公開加強對釣魚島的主權宣示，不斷制造麻煩。2003年1月，日本政府與聲稱擁有釣魚島所有權的國民簽訂了正式租借合同，以年租金2256萬日元的價格租借了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼。2005年2月，日本政府正式宣稱管理釣魚島上的燈塔，并將這座燈塔正式記載在其新印制的海洋地圖上。2008年6月，日本海上保安廳一艘巡邏艇在釣魚島近海域與一艘臺灣漁船相撞，并導致該漁船沉沒。2009年2月，首相麻生太郎表示，釣魚島是日本固有領土，自然成為日美安保條約的對象。這一系列事件表明，進入新世紀，日本政府在釣魚島爭端上開始配合右翼勢力的小動作。另一方面，美國開始傾向性地介入釣魚島爭端。美國官員在歷次講話中開始偏向日本。2001年12月，助理國務卿福特表示：釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對日本提供支持。2004年2月，副國務卿阿米蒂奇表示，由于美日安全條約，所以當日本施政下的地域一旦受到攻擊，美國將視為對其自身的攻擊。這一說法一改美國在釣魚島問題上不承擔美日安全條約規定的防衛義務。2009年2月，美國國務院官員表示，釣魚島一直在日本行政管轄之下，因此適用于日美安保條約。另外，美國還與日本通過頻繁的軍事演習、情報共享和技術合作等顯示美日同盟牢不可破。

三、美國“重返亞太”與日本民主黨上臺后兩國在釣魚島爭端上的立場

近幾年，美日同盟不斷加強和深化，表現出以下幾個特點。一是美國加強在亞太地區的軍事部署。目前，亞太地區已成為美國海外常駐兵力規模最大、軍事基地數量最多、軍事演習最頻繁、偵察監視活動最活躍的地區。二是日本在積極配合美國“重返亞太”戰略的同時，繼續加強自主防衛能力，右傾化步伐加快。三是美日構筑防范中國的網格化體系，試圖“網住”中國。兩國正試圖加強美日韓、美日澳、美日菲、美日印等之間的三邊軍事合作關系，力求最終在亞太地區構建類似北約、以其為首的多邊機制。美日同盟越來越緊密的根本動因在于，美國借中日爭端“重返亞太”，而日本則趁勢加快成為“正常國家”的步伐，兩國相互利用、各取所需。美日兩國的共同目的在于通過加強“四力”（政治影響力、經濟主導力、軍事控制力、價值輸出力）牽制中國的崛起，確保美國在亞太地區各項事務中的絕對優勢。

美國熱衷于利用中國與周邊國家的摩擦介入東亞安全事務，以提高自身的存在感和影響力。美日兩國在釣魚島爭端上相互支持、密切配合。日本的立場和做法越來越囂張，而美國則明顯傾向于支持日本。2010年8月，美國國務院發言人克勞利表示：“釣魚島在日本政府的行政管轄之下，而美日安保條約第五條聲明，該條約適用于日本管轄的領土，所以條約適用于釣魚島”[6]。這種為日本撐腰的說法與之后的中日撞船事件不無聯系。2010年9月7日，一艘中國漁船在釣魚島海域先后與兩艘日本巡邏船相撞。日本海上保安廳以嫌疑妨礙公務逮捕這艘中國漁船的船長，同時以涉嫌違反《漁業法》對該船展開調查。撞船事件發生后，日本首相菅直人及外務大臣前原誠司在談及釣魚島問題時均聲稱：“中日之間不存在領土爭議”[7]。美國國務卿希拉里也首次改變態度宣稱，“釣魚島適用美日安保條約”[8]。2010和2011年底，日美聯合舉行所謂“奪島演習”。2012年1月，日本政府宣稱對釣魚島周邊部分島嶼完成了暫命名，計劃在年內最終決定正式名稱；3月，日本文部科學省公布2011年度教科書審定結果，所有的地理教科書都提到尖閣群島問題，并采納了這些島嶼是日本“固有領土”的政府官方見解；4月，日本東京都知事石原慎太郎揚言要買下釣魚島，并向社會籌款；7月，日本首相野田佳彥在眾議院全體會議上公開宣稱，如果在包括釣魚島在內的“日本領土和領海”發生別國的違法侵犯行為將考慮出動自衛隊應對，這是日本首次對釣魚島可能派遣自衛隊的表態；9月，日本政府與釣魚島所謂“土地權所有者”栗原家族正式簽署了島嶼的“買賣合同”，正式將釣魚島“國有化”。近年來，日本首相、外相、內閣官房長官、國土交通相等多名高官反復強調兩句話：釣魚島是日本的固有領土，不存在主權爭議；日美同盟是日本外交的基軸。從中可以看出，美日同盟是日本在釣魚島爭端上越來越囂張的重要保障，日本對釣魚島爭端的態度與美日同盟的緊密度呈正相關關系，并且有了一些新變化（見下表）。

四、結束語

冷戰結束后，美日同盟經歷了調整階段和強化階段，釣魚島爭端隨著美日同盟的緊密而逐漸升級。美國“重返亞太”和日本民主黨上臺后，美日兩國因相互利益在釣魚島問題上密切配合。中國一方面應意識到美國的國家利益在于中日之間的相互鉗制，不會為日本奪取釣魚島冒風險；另一方面應進一步加強軍事實力，同時做好應對釣魚島危機的軍事準備，為維護國家主權提供基礎和保障。

參考文獻：

[1] 晉林波.美日同盟再定義的背景、過程及其影響[J].國際問題研究，1999，（1）：37.

[2] 呂耀東.美日同盟的發展軌跡[J].當代世界，2007， （9）：11-12.

[3] 石家鑄.釣魚島問題的現狀與中日關系[J].毛澤東鄧小平理論研究，2004，（4）：32.

[4] 美國駐日大使蒙代爾會見記者時說日美安全條約不適用于尖閣列島[N].（日）產經新聞，1996-10-04.

[5] 劉江永.美國軍事介入釣魚島將面臨兩難困境[J].國際問題研究，2011，（3）：11-12.

[6] 劉江永.中日釣魚島之爭的美國因素[J].世界知識， 2011，（9）：24.

[7] Andrew.China Reportedly Releases 3 Japanese[N]. The New York Times，September 29， 2010.

[8] Gerald Curtis.Charting a Future Course for US-Japan Relations[J].Asia-Pacific Review， Vol.18， No.1， 2011：3.

責任編輯：林華山