兩岸關系和平發展戰略藍圖

摘要：黨的十八大報告確立了兩岸關系和平發展重要思想的戰略指導地位，肯定了過去10年對臺工作的歷史性成就，提出了現階段兩岸關系發展的重要任務，即“鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎”，規劃了新形勢下的對臺政策和對臺工作的努力方向，是現階段推進祖國和平統一的綱領性文件。

關鍵詞：黨的十八大報告；兩岸關系；和平發展；戰略藍圖

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0012-05

黨的十八大報告提出了“豐富‘一國兩制’實踐和推進祖國統一”的論述，高屋建瓴地總結了黨的十六大以來黨在對臺政策與對臺工作中的新成果和新成就，提出了今后一個時期對臺工作的指導思想和總體要求，規劃了新形勢下的對臺政策和對臺工作的努力方向，是現階段推進祖國和平統一的綱領性文件。

一、確立了兩岸關系和平發展重要思想的戰略指導地位

黨的十八大報告指出：“必須堅持‘和平統一、一國兩制’方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。”[1]過去在黨的文獻中，有提到“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題”、“提出了兩岸關系和平發展的重要主張”。黨的十八大報告把兩岸關岸和平發展確立為“重要思想”，這在黨的文獻中是第一次。黨的十八大報告明確提出：“實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。”

（一）兩岸關系和平發展是黨在兩岸關系動蕩不安的時期作出轉折性的決策與部署

2002年是兩岸關系嚴峻對立的時期。陳水扁提出“一邊一國、公投制憲”的“法理臺獨”主張，是對兩岸關系的嚴重挑釁。為了遏制“臺獨、分裂”勢力的猖狂挑釁，2005年3月全國人大通過了《反分裂國家法》，把“反臺獨、反分裂”納入法制軌道；同年4月，中共中央總書記胡錦濤邀請國民黨主席連戰率團參訪大陸，共同發布了《兩岸和平發展共同愿景》的新聞公報，明確指出：“和平與發展是21世紀的潮流，兩岸關系和平發展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區和世界的利益”[2]。此后，中共中央邀請了親民黨和新黨組團訪問大陸。國親新三黨登陸開啟了兩岸政黨交流的新機制，使嚴峻對立的兩岸局勢得以局部緩和，在兩岸的政黨之間建立了“堅持九二共識、反對‘臺獨’”的共同政治基礎。

2006年4月16日，胡錦濤總書記會見參加兩岸經貿論壇的國民黨榮譽主席連戰和臺灣各界人士，指出“和平發展理應成為兩岸關系發展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標”，認為堅持“九二共識”是實現兩岸關系和平發展的重要基礎，為兩岸同胞謀福祉是實現兩岸關系和平發展的根本歸宿，深化互利雙贏的交流合作是實現兩岸關系和平發展的有效途徑，開展平等協商是實現兩岸關系和平發展的必由之路。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中表示，我們將遵循“和平統一、一國兩制”的方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益[3]。和平發展成為新時期兩岸關系的主題和目標，符合國家和民族的長遠利益，有利于實現我國戰略機遇期的總體發展目標，有利于“和平統一、一國兩制”的最終實現。

（二）兩岸關系和平發展符合兩岸人民利益和愿望的戰略性抉擇

2008年3月，在國共兩黨和兩岸人民的共同努力下，臺灣局勢發生了積極變化。臺灣民眾以選票表達了求和平、求穩定、求發展的主流民意，臺灣政壇實現了二次政黨輪替。兩岸民眾對馬英九、蕭萬長上任后改善兩岸關系、促進臺海和平都抱有相當的期待。臺灣選后，胡錦濤先后會見了蕭萬長、連戰、吳伯雄等國民黨領導人，高度肯定了國共兩黨所確立的兩岸關系和平發展的指導方針，指出：“兩岸關系發展面臨著難得的歷史機遇。這一局面來之不易，值得倍加珍惜”。2008年5月20日，馬英九和蕭萬長正式就任臺灣地區領導人。6月13日，兩岸兩會恢復了協商談判，兩岸關系走上了制度化的協商軌道。

馬英九在前四年推動兩岸關系走上和平發展的軌道，得到臺灣多數民眾的認同，是馬英九在2012年當選連任的重要原因。臺灣民眾普遍認識到兩岸關系和平穩定對于臺灣經濟發展和民生福利建設的重要性，認同兩岸關系和平發展的方針政策，把兩岸關系和平發展與臺灣民眾的切身利益相互掛鉤，把“九二共識”與兩岸關系的和平發展掛鉤。2012年1月，國民黨候選人馬英九和民進黨候選人蔡英文在臺灣地區領導人選舉中激烈對抗，選舉最后階段，臺灣工商界的重要人物如郭臺銘、王文淵、張榮發、徐旭東、尹衍梁、王雪紅等紛紛表達支持“九二共識”，支持兩岸關系和平發展，形成了支持馬英九勝選的重要社會氛圍，使馬英九最終以近80萬票的優勢勝出。

（三）兩岸關系和平發展重要思想是中國特色社會主義理論在推進祖國統一進程中的運用，是科學發展觀在對臺工作和對臺政策中的體現

兩岸關系和平發展重要思想體現了中央對臺大政方針一以貫之的繼承性、與時俱進的創新性、開拓進取的前瞻性，是“一國兩制、和平統一”的方針在新時期的實踐和體現。兩岸關系和平發展重要思想是科學發展觀在對臺工作和對臺政策中的體現。科學發展觀要求“把推動經濟社會發展作為深入落實科學發展觀的第一要義，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展”。2002年11月，黨的十六大報告就提出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”黨的十八大報告再次指出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。”對臺工作和兩岸關系要為國家建設發展的大局服務，要服務和服從于“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

科學發展觀要求“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”。兩岸關系和平發展重要思想從實際出發，實事求是，照顧到了方方面面的現實和利益，要求我們既不要操之過急，也不能無所作為。黨的十八大報告提出“我們要努力促進兩岸同胞團結奮斗”、“凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好”。這些都體現了以人為本的精神實質。和平發展是世界的潮流，也是兩岸人民的共同心愿。為兩岸關系建構和平發展的主題，是新時期兩岸關系的主要內容，是“以民為本、為民謀利”精神的現實貫徹，是科學發展觀在兩岸關系中的具體實踐和真實表現。從2006年以來，國共兩黨共舉辦了8次國共論壇，內容涉及經貿、“三通”、文化、教育等方面的交流，初步建立和鞏固了兩岸政治互信，對促進兩岸關系的和平發展起了積極的推動作用。一系列的政黨交流活動，不僅增進了兩岸人民的相互理解，而且大陸還出臺了一系列惠及臺灣同胞的政策措施。國共交流奠定的政治基礎為2008年馬英九上任后迅速恢復兩岸兩會談判開辟了道路。和平發展日益成為兩岸人民的共識，得到國際社會的支持與肯定。

二、肯定了過去10年對臺工作的歷史性成就

黨的十八大報告對過去10年對臺工作取得的歷史性成就作了高度的肯定，尤其是強調過去5年“港澳臺工作進一步加強”，“推動兩岸關系實現重大轉折，實現兩岸全面直接雙向‘三通’，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展新局面”。2007年以來，在兩岸人民的共同努力下，兩岸關系發現了巨大的改變。2008年5月，馬英九上任后，在國共兩黨的共同努力下，兩岸兩會恢復了談判，經過8次陳江會至今已經簽署了18項協議，達成了多項共識，標志著兩岸關系走上了和平發展的正確道路。馬英九上任以來，陸續采取了一些開放性的大陸政策，緩和了兩岸關系，推動兩岸關系走上了和平發展的正確道路，兩岸關系進入了“大交流、大合作、大發展”的新時期，兩岸交流交往呈現出前所未有的良好態勢。

（一）隨著兩岸直接、雙向“三通”的實現，大陸居民赴臺旅游人數迅速增長

實現兩岸直航與大陸居民赴臺旅游，是馬英九選前對于臺灣民眾的承諾。在海峽兩岸的共同努力下，2008年7月兩岸直航和大陸居民赴臺旅游，使兩岸人員往來的數量迅速增長，大陸居民赴臺旅游人數不斷增加，2008年至2011年分別達到33萬人左右、97萬多人、163萬多人、178萬多人。據臺灣方面的統計，2008年7月18日至2012年7月31日，赴臺觀光旅游的大陸游客已經超過4147433人次；依據臺灣有關方面的赴臺旅客消費及動向調查結果估算，大陸赴臺觀光游客已經為臺灣帶去新臺幣2101億元（68.5億美元）的外匯收入。

（二）隨著兩岸經貿政策的進一步開放，逐步實現兩岸經濟關系制度化和正常化

馬英九上任后，恰逢國際金融風暴的蔓延。馬英九積極推動兩岸經貿政策的開放，如放松臺商投資大陸的上限、開放兩岸金融合作、開放陸資進臺等，這對于進一步密切兩岸經貿關系具有積極的正面的效益。臺灣當局還進一步延長了大陸工商界赴臺交流的時限，為陸資進臺創造更加寬松的條件。尤其是《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的簽署，推動海峽兩岸經濟關系朝著制度化和正常化方向加速發展。2011年，大陸與臺灣貿易額為1600.3億美元，其中，大陸對臺灣出口為351.1億美元，自臺灣進口為1249.2億美元。2012年1-6月，大陸與臺灣貿易額為750.2億美元。截至2012年6月底，大陸累計批準臺資項目8.7萬多個，實際利用臺資558.1億美元。兩岸貿易仍然是臺灣貿易順差的主要來源，大陸仍然是臺商的主要投資地點，兩岸經貿關系保持著旺盛的發展動力。

（三）兩岸文教、社會和人員交流不斷擴大，促進了兩岸民間社會的融合

臺灣當局進一步開放兩岸文教交流，如增加大陸新聞媒體駐臺采訪的單位和時間，延長大陸專業人士赴臺交流的時限，放寬臺灣縣市長登陸交流的限制。此外，臺灣當局還進一步開放了大陸學生赴臺就學以及承認大陸學歷的事項，推動了相關的政策與法案的修改，這對于兩岸青年交流以及民間社會的融合將產生積極的促進作用。根據陸生聯招會的統計資料，2012年共2153人報名，比2011年少了600多人，最后錄取999人，其中677人確定赴臺就讀，比2011年少了65人。截止目前，兩岸的婚姻已經超過32萬對，并且正在以每年1萬對以上的速度在增長。

三、規劃了新形勢下的對臺政策和對臺工作的努力方向

隨著兩岸關系的不斷發展，兩岸談判和兩岸交流正向著“深水區”邁進。“鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件”成為現階段兩岸關系發展的重要任務。在鞏固和深化兩岸關系和平發展的進程中，“面臨的機遇和挑戰并存，總體看機遇大于挑戰”。“確保兩岸關系和平發展，政治基礎是堅持大陸和臺灣同屬一個中國，重要途徑是深化交流合作、推進協商談判，強大動力是促進兩岸同胞團結奮斗，必要條件是反對‘臺獨’分裂活動”[4]。

（一）要始終堅持一個中國原則

一個中國原則是兩岸關系和平發展的政治基礎，是確保兩岸關系走向的必要條件。在現階段，堅持一個中國原則體現為海峽兩岸恪守反對“臺獨”，堅持“九二共識”共同立場。這是建立和鞏固兩岸政治互信的核心和前提。在此基礎上，我們更希望海峽兩岸“增進維護一個中國框架的共同認知”，共同維護中國的主權與領土完整。“維護一個中國框架，對增進雙方政治互信有利，對兩岸關系穩定發展有利”[5]。“一個中國框架”是更加具有包容性、更加具有誠意的概念，體現了海峽兩岸歷史與現實的連結點，至今依然是臺灣法律法規的法理基礎。即使是兩岸軍事對抗的時期，蔣氏父子仍然堅持了“海峽兩岸同屬一個中國”的立場。“一個中國框架的核心是大陸和臺灣同屬一個國家，兩岸關系不是國與國的關系”[6]。堅持一個中國原則，不僅是對國民黨當局的要求，也是對民進黨等泛綠政治團體的要求。因此，黨的十八大報告提出：“對臺灣任何政黨，只要不主張‘臺獨’、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作”。這是對民進黨伸出的橄欖枝，反映了中國共產黨人實事求是的作風。

（二）要堅決反對“臺獨”分裂圖謀

“臺獨、分裂”是危害兩岸關系的最大障礙。在兩岸關系和平發展的進程中，要始終不渝、不遺余力地同“臺獨、分裂”勢力作斗爭。島內外的“臺獨、分裂”勢力仍然存有不切實際的幻想，以為依靠國際反華勢力可以謀求“臺灣獨立建國”的目標，以為中國共產黨會作出妥協，以為和平發展可以為“和平獨立”提供機會。黨的十八大報告立場堅定地指出：“解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程”，并且旗幟鮮明地表示：“中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。‘臺獨’分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗”。黨的十八大報告中這一立場鮮明的政治宣示粉碎了島內外“臺獨、分裂”的迷夢，中國共產黨和中國人民永遠不會放棄祖國統一的神圣使命，“在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力，繼續實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務”。

（三）要持續推進兩岸交流合作

2008年以來，兩岸經濟、文化、教育、社會等各方面的民間交流突飛猛進，對于增進兩岸人民的利益，促進兩岸同胞的理解，產生了積極而明顯的作用。然而，不可否認，兩岸關系仍然面臨長期積累的困難與挑戰。尤其是泛綠陣營仍然千方百計阻撓兩岸的正常交流，臺灣社會依然無法消除對于大陸的敵意，臺灣民眾認同疏離的趨勢尚未改變，國際反華勢力介入臺灣問題的意圖沒有放棄，兩岸政治分歧難以化解，實現祖國統一的目標任重而道遠。“實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。”在兩岸關系和平發展的進程中，需要通過密切的兩岸交流合作，深化兩岸的理解與認同，鞏固兩岸政治互信，創造條件，尋找契機，為破解兩岸政治難題作好充分的準備。通過深化經濟合作，厚植兩岸共同利益；通過擴大文化交流，增強兩岸民族認同；通過密切人民往來，融洽兩岸同胞感情。鞏固和深化兩岸同胞的利益、認同、感情紐帶，使任何政治勢力都無法切割海峽兩岸血濃于水的同胞連結。

（四）要加強兩岸關系的制度建設

黨的十八大報告指出：“促進平等協商，加強制度建設”。2008年以來，依據“先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進”的原則，兩岸兩會的制度性協商為兩岸經濟性和事務性交流合作的制度建設作出了巨大的貢獻。隨著兩岸關系的發展，對兩岸關系的制度化建設提出了更加廣泛和更加深入的要求，甚至于不排除政治議題的對話、協商與談判，其中包括“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景”。中國共產黨準備務實而理性地面對和處理“國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系”，體現了極大的善意與誠意。國臺辦王毅主任指出：“合情，就是照顧彼此關切，不搞強加于人；合理，就是恪守法理基礎，不搞‘兩個中國’、‘一中一臺’。這體現了我們愿意正視分歧、逐步破解難題的決心和誠意”[7]。

（五）要促進兩岸同胞團結奮斗

由于歷史的原因，兩岸同胞曾經分隔多年，處于不同的生存環境，走上了不同的發展道路，不可避免地存著某些隔閡與誤解。但是兩岸同胞血脈相連，文化相同，地理相近，隨著兩岸交流的日益深入，兩岸同胞利益相結。推動兩岸同胞團結奮斗是新時期兩岸關系的必然要求。“兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發展成果”。兩岸同胞應當相互關愛，彼此信任，不分你我，共同為中華民族的偉大復興而努力奮斗，共享中華民族偉大復興的成果。必須切實保護臺灣同胞的權益，增強臺灣同胞對中華民族的文化認同、身份認同、民族認同、政治認同。

五、結束語

中國共產黨領導全國各族人民進行30多年改革開放，取得了舉世矚目的偉大歷史成就，增強了中國共產黨和中國人民建設中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。過去10年，中國經濟實現了前所未有的高速發展，中國共產黨領導中國人民在政治、經濟、文化、社會、生態文明等方面的建設都取得了全面的進步，增強了大陸社會各界的信心，也增強了中國人民推進祖國統一進程的信心。我們相信，在中國共產黨的領導下，高舉建設中國特色社會主義的偉大旗幟，在實現中華民族偉大復興的進程中，一定能夠完成祖國統一大業。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N]，人民日報， 2012-11-18（4）.

[2] 中國共產黨總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰會談新聞公報[N].人民日報，2005-04-30（1）.

[3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報， 2007-10-25（4）.

[4] 孫亞夫.鞏固和深化兩岸關系和平發展[N].光明日報，2012-11-27（2）.

[5] 胡錦濤會見吳伯雄[N].人民日報，2012-3-23（1）.

[6] 賈慶林.在第八屆兩岸經貿文化論壇開幕式上的致辭（2012年7月28日）[N].人民日報，2012-7-29（2）.

[7] 王毅.在“九二共識”20周年座談會上的講話（2012年11月26日）[EB/OL].（2012-11-26）.http：// www.gwytb.gov.cn/wyly/201211/t20121126_3391669.htm.

責任編輯：羅振建