推進參政黨黨際協商健全社會主義協商民主

摘要：協商民主是與選舉民主并列的社會主義民主兩種主要形式之一。黨際協商是社會主義協商民主的主要層面之一，主要包括作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派之間的協商以及參政黨之間的協商兩個方面。目前，參政黨之間的黨際協商無論從哪個方面來說都顯得滯后。因此，推進參政黨黨際協商，從而健全社會主義協商民主，無論從理論上還是從實踐上來說，都值得認真研究和探索。

關鍵詞： 選舉民主；協商民主；多黨合作；黨際協商

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0028-04

黨際協商民主作為協商民主的重要層面之一，對于完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，構建和諧政黨關系，有著重要的作用。而在黨際協商民主中，作為參政黨的各民主黨派之間的協商民主卻顯得薄弱，亟需引起我們的重視。

一、我國的黨際協商民主概況

（一）社會主義協商民主

提起民主，大家不約而同會想到選舉，似乎只有選舉才是民主的唯一形式。古希臘、羅馬時期，選舉民主在西方已經有悠久的歷史傳統，文藝復興后成為人們追求的政治理想之一。今天，更是發展出兩院制、競選制、普選制等相對完善的民主制度。但選舉民主遠沒有人們想象的那么美好，姑且不論其中存在的金錢游戲以及賄選、作弊等，單就選舉程序和結果來說，也未必就能真正體現公平和正義。“在20世紀下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是在選舉過程中實行的多數決定原則，使少數人的合法權利可以合法地被否決；而贏得多數人選票的政黨領袖或精英政治家，又可以合法地根據自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數人的利益。于是，民主的實際進程與民主的理論目標漸行漸遠。人們對選舉的熱情走向低迷。”[1]正是“針對諸如此類的問題，西方一些政治學家提出，民主應該讓每個公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據這樣的理念，提出了協商民主的設想。其目的是為了彌補選舉民主的不足”[1]。

然而在中國，社會主義協商民主早已提出并付諸于政治實踐，成為與選舉民主并立的一種新型民主形式。“新民主主義革命時期，中國共產黨就在同其他黨派團體和黨外人士團結合作過程中形成了協商民主思想，特別是在‘三三制’民主政權建設中有效進行了協商民主實踐，這可以說是協商民主的萌芽和雛形。一屆政協的成功召開是協商的結果，協商建立中華人民共和國，正式確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。根據新中國成立初期的形式和任務，我們黨與各民主黨派、無黨派人士創造了雙周座談會、協商座談會和最高國務會議等行之有效的協商方式，在恢復和發展國民經濟、推動社會主義改造和建設中發揮了積極作用。改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務與社會各界人士廣泛協商，已經形成一種制度。”[2] 江澤民在1991年全國“兩會”黨員負責人會議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”胡錦濤在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的重要講話，進一步強調了選舉和協商這兩種民主形式。黨的十八大報告提出要健全社會主義協商民主，指出社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。

（二）黨際協商民主

賈慶林撰文指出，當前協商民主主要有四個層面：一是中國共產黨作為執政黨，堅持協商于決策之前和決策之中，就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商；二是國家政權機關的立法、決策協商；三是人民政協的政治協商；四是基層民主協商[2]12-13。其中，第一種協商民主形式，是指作為執政黨的中國共產黨同作為參政黨的八個民主黨派之間的政治協商。

黨際協商民主產生于中國革命斗爭之中，形成于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，并在社會主義建設和改革發展中不斷成熟完善。可以說，中國共產黨同各民主黨派之間的協商民主無論從體制還是從機制上來說，都已經非常成熟和完善，具體形式和操作程序也已很明確。如中共中央同各民主黨派中央政治協商的主要形式有：中共中央邀請各民主黨派領導人舉行民主協商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協商；中共中央主要領導人根據形勢需要，不定期邀請民主黨派領導人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。中共中央同各民主黨派中央政治協商的主要程序是：中共中央根據年度工作重點，研究提出全年政治協商規劃；協商的議題提前通知各民主黨派中央、無黨派人士，并提供相關材料；各民主黨派中央組織相關人員閱讀文件，調查研究，對協商議題進行集體研究后，提出意見和建議；在協商過程中充分發揚民主，廣泛聽取意見，求同存異；中共中央認真研究民主黨派中央、無黨派人士提出的意見和建議，對重要意見和建議的采納情況及時進行反饋。

（三）參政黨黨際協商

政黨作為匯集不同政治意見、表達不同利益要求的重要形式和工具，是現代民主的主體。因此，多黨制是現代政治的特征。同樣，我國除中國共產黨外，還有八個民主黨派。我國多黨合作制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。在我國多黨合作制度中，中國共產黨是執政黨，八個民主黨派是參政黨。執政黨和參政黨各司其職、通力合作。這樣看來，我國的黨際協商應包括兩個方面的內容：一是作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派之間的協商；二是參政黨之間的協商。我們往往之重視前者，而忽視后者。

在參政黨之間，即八個各民主黨派之間的協商民主，相對淡化，交流與爭論也不是很多，就連政界和學術界對這方面的探討也很少。這是否意味著各民主黨派之間的協商民主就不重要，參政黨之間就不需要協商民主呢？情況恰好相反。參政黨之間的協商民主同樣非常重要，值得認真研究與探索。

這并不否認各民主黨派之間的協商交流，而是說相對于黨際協商民主的第一個方面，即中國共產黨與各民主黨派之間的協商民主，各民主黨派之間的協商民主是非常少的，無論從內容和形式上而言，都缺乏相應的制度和機制。造成這種狀況的原因很多，既有歷史的因素，也有時代的局限。

二、參政黨之間協商民主欠缺的原因

（一）民主黨派的參政黨角色

在長期的革命和建設中，經歷了血與火的考驗，各民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，形成并確立了中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設中國特色社會主義，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的基本特征。從此中國共產黨成為執政黨，各民主黨派成為參政黨。中國多黨合作制度以合作、協商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內耗，維護安定團結的社會政治局面。這一制度既有中國共產黨的堅強領導，又有各民主黨派的廣泛參與。

正因如此，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，民主黨派的參政黨地位，主要是針對執政黨而言的，因此其履行的政治協商、參政議政、民主監督職能就主要是針對中國共產黨的。中國共產黨是民主黨派履行自身職能的主要對象。各民主黨派在履行職能過程中，重心偏重于就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題向中國共產黨提出意見建議，更多地體現出了執政黨與參政黨之間的協商民主。中國共產黨通過一系列的制度安排，充分聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，自覺接受民主監督，努力實現科學執政、民主執政、依法執政。各民主黨派積極履行參政議政、民主監督職能，參與國家重大方針政策的協商，就經濟社會發展的重大問題建言獻策，在國家社會政治生活中發揮重要作用。也就是說，各民主黨派參政黨的角色，形成了其主要與執政黨的政治協商，而參政黨之間的協商民主相對之下自然就遜色了很多，其地位和作用都沒能引起足夠的重視。

（二）主體界別及履職領域不同

同西方政黨不同，我國各民主黨派是由不同界別的中高級知識分子組成的。中國國民黨革命委員會（簡稱民革）以同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯系和社會聯系的人士、同臺灣各界有聯系的人士、社會和法制專業人士以及其他人士為對象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識分子組成。中國民主同盟（簡稱民盟）主要由從事文化教育以及科學技術工作的中高級知識分子組成。中國民主建國會（簡稱民建）主要由經濟界人士組成。中國民主促進會（簡稱民進）主要由從事教育、文化、出版工作的中高級知識分子組成。中國農工民主黨（簡稱農工黨）主要由醫藥衛生、人口資源和生態環境領域中高級知識分子組成。中國致公黨（簡稱致公黨）主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士組成。九三學社主要由科學技術界中高級知識分子組成。臺灣民主自治同盟由居住在祖國大陸的臺灣省人士組成。各民主黨派所聯系的主體界別不同，有效反映了社會各方面的政治愿望和利益訴求。

由于各民主黨派界別、履職領域的不同，其所關注的社會熱點問題也就有所差異。如在參政議政中，各民主黨派往往就自己的界別進行考察調研，提出相關的議案提案，注重發揮各自的界別優勢。民革主要是圍繞“三農”、祖國統一、社會法制三個領域；民盟持續關注教育的改革與發展；民建重點在經濟領域；民進側重于教育；農工黨則關注醫藥衛生和人口資源環境領域；致公黨偏重海外僑胞僑眷；九三學社重點是科學技術領域；臺盟主要承擔臺務工作等。

因此，各民主黨派主體界別不同，履職領域的差異，是導致民主黨派之間缺少經常性聯系和協商的重要原因。但我們不能就此否認各民主黨派之間不需要加強政治協商。實際上，民主黨派之間加強黨際協商民主不僅是必要的，而且具備現實的條件。

三、參政黨加強協商民主的必要性

（一）各民主黨派肩負民族振興的共同使命

建設一個繁榮富強的新中國，實現中華民族的偉大復興，不是某一黨一派的事，而是全中國人民的共同事業。各民主黨派和中國共產黨，是在探索救國救民、民族振興的道路上走到了一起，在探索與確立中國特色社會主義道路的艱辛歷程中患難與共、戮力同心，是和衷共濟、通力合作的親密友黨。在長期的革命與建設實踐中，中國共產黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗得到各民主黨派的認同，建設中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標。因此，始終堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義政治發展道路，實現中華民族的偉大復興，是各民主黨派與中國共產黨在共同奮斗的歷程中取得的最基本、最廣泛、最深刻的共識。各民主黨派之間加強協商民主，更好地履行參政黨職能，不僅不會削弱中國共產黨的領導地位，相反還會增強其領導地位，增強其執政能力，從而齊心協力，同心同德，共同致力于中華民族的偉大復興。

（二）各民主黨派界別及服務領域的交叉重疊

當前，國際國內環境都已經發生了顯著變化，各民主黨派普遍實現了新老更替，其成員也趨于多樣化，關注的現實問題也出現交叉重疊現象。各民主黨派在發揮原有界別優勢的同時，不斷擴大參政議政、社情民意和社會服務的領域和范圍，基本都涵蓋了經濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面。在這種情況下，往往出現幾個民主黨派同時關心同一個熱點問題的現象，比如對政治體制改革、“三農”問題、國企改制、資源環境、醫療改革、西部大開發等熱點難點問題，特別是人民群眾所關心的切身利益問題。在這種情況下，各民主黨派如果依然孤軍奮戰，缺少溝通，缺少協商，不僅會造成人力物力的浪費，不利于信息和智力資源的共享，更不利于凝心聚力地解決問題。因此，各民主黨派在把促進發展作為團結奮斗的第一要務、緊緊圍繞國家中心工作的同時，需加強相互之間的協商合作，從而更好地履行參政議政、民主監督的職能，共同致力于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

（三）健全社會主義協商民主的需要

黨的十八大報告提出健全社會主義協商民主制度。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。這不僅包括中國共產黨同各民主黨派的政治協商，同樣也包括各民主黨派之間，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商。只有如此，才能廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。中國多黨合作制度為各民主黨派的政治參與和民主協商開辟了制度化渠道。各民主黨派作為獨立平等地政黨主體，在多黨合作的框架之下，充分發揮參政黨職能，能夠把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；能夠調動各方面積極性，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化；能夠在保持社會穩定的前提下，積極推進社會主義民主積極穩步發展。中國多黨合作制度以中國共產黨的堅強領導為前提，又有各參政黨的廣泛合作，同時參政黨之間也開展卓有成效的協商民主。只有如此，社會主義協商民主才能從理論上和實踐上都得到進一步的推進和健全。

總之，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，參政黨如何加強彼此之間的協商民主，探索和建立黨際協商的機制，完善內容程序，是今后健全社會主義協商民主的重要方面之一。

參考文獻：

[1] 李君如.充分發揮人民政協在社會主義協商民主制度建設中的獨特作用[N].人民政協報，2012-12-18（3）.

[2] 賈慶林.健全社會主義協商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量[J].求是，2012，（23）：12.

責任編輯：周巧生