黨外選人用人公信度研究

摘要：文章基于調查和研究，深刻分析了黨外選人用人公信度涵義和影響因素，厘清了黨外選人用人公信度存在問題，創造性地提出提高黨外選人用人公信度的建構路徑，填補了黨外選人用人公信度研究的空白，為今后黨外選人用人奠定了理論基礎和實踐指導。

關鍵詞：黨外；選人用人；公信度

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）02-0051-06

黨的十八大報告指出：“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度”。做好黨外干部的選拔，提高黨外選人用人公信度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要保證，促進統一戰線可持續發展的必然要求，是社會公眾更多地直接行使權利，構建社會主義政治文明的重要內容。新時期如何加大對黨外干部選拔任用力度，提高黨外干部選人用人公信度，是社會廣泛關注的熱點問題，也是提高社會公眾滿意度的重點，是一個很值得研究的重大課題。

一、提高黨外選人用人公信度的必要性

（一）黨外選人用人公信度的基本內涵

“公信度”，顧名思義就是社會公眾信任的程度。黨的十七大、十八大連續兩次把“提高選人用人公信度”寫進黨的綱領性文件，充分彰顯了我們黨深化干部人事制度改革的決心，對于造就高素質黨外干部隊伍具有重大的指導意義。

黨外選人用人公信度是社會公眾基于個人的認識和分析，對黨委、組織部門及其統戰部門制定的黨外干部選人用人程序、選人用人行為及其結果的認可程度。因此，黨外選人用人公信度，至少包括2個方面：一是社會公眾對選拔任用這項工作本身的認可度；二是社會公眾對選拔任用對象的信任度。

1.公眾對選拔任用這項工作本身的認可度。它主要包括：各級黨委、組織部門和統戰部門所制定的黨外選人用人制度是否科學合理、客觀公正；各級黨委、組織部門和統戰部門是否很好執行選人用人制度，在執行制度的過程中是否出現偏差；參與選人用人工作的具體操作者和執行者的自身素質和形象是否清正廉潔。

2.社會公眾對選拔任用對象的信任度。社會公眾評價選人用人公信度時，對黨外干部自身素質和能力情況，以及對選人用人的期望值，都會對黨外選人用人公信度產生影響。選拔一個社會影響好、具有突出代表性的黨外干部，就會產生示范帶動效應；相反，很有可能僅有一次的選人用人失誤，就會在許多事情上喪失說服力，嚴重影響社會公眾對原有的選人用人公信度。

這就要求黨委部門、組織部門和統戰部門堅持正確用人導向，建立健全黨外干部培養選拔機制，采取切實有效措施提高選人用人公信度，選拔一大批優秀黨外人才，建設一支素質高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，為統一戰線可持續發展提供堅實的人才保障。

（二）提高黨外選人用人公信度的必要性

1.提高黨外選人用人公信度是完善政黨制度的需要。培養選拔黨外干部，在政權建設中實行黨與黨外人士合作共事，是中國特色社會主義政黨制度的具體體現。一大批民主黨派成員和無黨派人士進入人大、政協和擔任各級政府、司法機關的領導職務，以此參與國家政權，參與國家事務管理，在國家政治生活、社會生活中發揮了積極作用，有利于加強各民主黨派和無黨派人士同共產黨的親密團結和真誠合作，有利于國家的政策、法律和重大決策最大限度地體現人民群眾的意志，有利于推進中國特色社會主義民主政治建設，進一步鞏固共產黨的執政地位，鞏固人民民主專政的國家政權。

2.提高黨外選人用人公信度是鞏固統一戰線的需要。建設有中國特色社會主義事業需要團結方方面面的人士，凝聚方方面面的力量來共同完成，培養選拔黨外干部是統一戰線工作不可或缺的一個重要組成部分，直接關系到統一戰線的鞏固和發展。提高黨外選人用人公信度，選拔一批政治素養高、業務能力強的黨外干部進行實職安排和政治安排，有利于調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，為改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業共同奮斗；有利于改善現有領導班子結構，提高政府機關決策的科學化、民主化水平，使統一戰線建立在更加牢靠的相互合作的基礎上，形成推動中國現代化進程的整體合力和強大動力[1]。

3.提高黨外選人用人公信度是建設高素質黨外干部隊伍的需要。新中國成立以來，老一輩各民主黨派領導人和一大批高素質的黨外干部進入政府、司法等部門，在社會主義建設中發揮了重要的作用，得到了社會公眾的認可。新形勢下提高黨外選人用人公信度，選拔任用政治素質好、業務能力強、有培養前途的黨外干部，有利于在黨外干部中形成注重品行、科學發展、崇尚實干的健康成長風氣；有利于造就一批能夠與黨同心同德、親密合作，駕馭社會主義市場經濟能力強的新一代黨外代表人物；有利于黨外后備干部隊伍建設。

二、影響黨外選人用人公信度的因素

從黨外選人用人公信度的內涵可知，其公信度主要受社會公眾對選拔任用這項工作本身的認可度和社會公眾對選拔任用對象信任程度的影響。

（一）在選人用人工作方面

1.選人用人標準的導向性。對于黨外干部的選拔任用，社會公眾最關心的就是“選什么人、怎樣選人”。是任人唯賢還是任人唯親，是注重實績還是注重關系？問卷調查中，對“堅持正確的用人導向，您認為堅持哪一項原則最為重要？”60%被調查者選擇“德才兼備、以德為先”，30%被調查者選擇“德才兼備”；“您認為黨外干部任正職和實職的優勢在哪里？” 42%被調查者選擇“德才兼備”，23%被調查者選擇“實際才干”。說明“德”和“才”，特別是“德”在選拔黨外干部時的重要性。然而在現實工作中，一些地方在選拔任用黨外干部時，習慣于沿用黨內干部選拔的慣例，墨守年齡、學歷、資歷等“一刀切”陳規，選拔黨外干部常常陷入“從少數人中選人”或選拔“直升飛機干部”的僵局，也給公眾一個錯誤的導向。

2.選人用人機制的知曉性。長期以來，在黨外干部隊伍建設規劃上缺乏目標機制，做到哪里算哪里，或者只有長期目標，沒有操作性較強的中近期目標或年度目標。問卷調查中，“您對黨外人事安排工作政策、制度的知曉度？”10%被調查者選擇“清楚”，28%被調查者選擇“比較清楚”，43%被調查者選擇“不太清楚”。說明黨外干部選人用人機制并不被社會公眾所了解。這與推薦、選拔、使用黨外干部上存在統戰部門和組織部門“兩張皮”現象，沒有形成良性互動的科學機制有關；與黨外干部制度設計所提出的“爭取配備”、“優先配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數量”等規定彈性較大，缺乏持續性有關。

3.選人用人過程的透明性。長期以來，組織工作特別是選拔干部工作，由于過多地強調特殊性、保密性、紀律性，不可避免地讓人產生“神秘感”，在一定程度上影響了社會公眾的知情權、參與權、監督權。問卷調查中，“您對黨外人事安排工作程序的了解程度？”7%被調查者選擇“了解”，21%被調查者選擇“比較了解”，48%被調查者選擇“不太了解”。說明黨外干部選拔任用的程序、標準和要求，社會公眾一般是不清楚的；黨外干部選拔任用工作從提名到考察、任免等各個環節，社會公眾獲知的信息很少，往往都是待“塵埃落定”后再被動地接受組織上的安排。

（二）在選拔任用對象個體方面

1.黨外干部自身素質。雖然大多數黨外干部表現是好的或比較好的，但也有一部分黨外干部存在一些不容忽視的缺點和問題。問卷調查中，“您認為黨外干部工作中存在哪些突出問題？（可多選）”問題排前3位的是“素質不高，不能獨當一面”占32%、“缺乏多崗鍛煉，創新能力不夠強”占26%、“行政管理水平和領導能力不足”占22%。雖然問卷反映的問題并不代表所有黨外干部都有，但在一定程度上黨外干部身上或多或少存在這些問題。黨外干部自身素質存在的問題客觀上給選拔黨外干部增加了難度，也造成黨外干部選拔范圍狹窄。

2.黨外干部培養教育。近年來，黨外干部培養教育的內容主要是理論知識和實踐鍛煉。理論業務知識的培訓主要是各級行政學院和社會主義學院，其中，近3年來參加培訓次數在1-3次的為52%、4-6次及以上的27%，同時受教學方式與學員的知識結構、崗位的實際需要及形勢發展要求的影響，培訓效果與干部選拔、使用存在較大距離。實踐鍛煉則起步不久，力度不大，人數不多，同時受多種原因影響，一些參加實踐鍛煉的黨外干部工作起來放不開手腳，打不開局面，最終使掛職鍛煉流于形式，沒有取得實際效果。

3.干部任用的崗位匹配。在黨外干部的選拔任用上，由于受單位編制、財政供養、引進渠道、職位個數等因素影響，習慣于把選拔任用的黨外干部安排在科教文衛系統工作崗位上，不敢把黨外人才放在關鍵的崗位，放在急、險、難、重的崗位。在這次調查中，黨外干部實職安排在業務領域分布：行政管理方面占15%，建筑與工程方面占10%，經濟與法律方面占15%，文教體衛方面占28%，農業與科技方面占22%，其他方面占10%。黨外干部人事安排相對集中在文教體衛領域，不可避免地將出現工作能力與實際崗位要求脫節的現象。

三、提高黨外選人用人公信度的基本原則

（一）公開透明原則

無論是黨內黨外選人用人都應該堅持公開透明原則，只有這樣才能取信于民。要想提高選人用人公信度，要讓社會公眾信服，必須要讓社會公眾知曉，破除選拔任用干部工作的封閉性和神秘性，除涉及必須保密的事項外，能夠公開的盡可能公開，切實增強組織工作的透明度，真正讓選人用人權力在陽光下運行。

（二）發揚民主原則

只有發揚民主才能避免獨斷專行，才能避免僅憑個人好惡選人用人，也才能提高選人用人公信度。選人用人中的民主程度與公信度是成正比的。統戰部門和組織部門在發現、培養、舉薦、選拔、決策、任用等環節民主化程度越高，社會公眾對選人用人的認可度和滿意度就越高。如擴大提名中的民主、考察中的民主、協商中的民主、決策中的民主、任用中的民主以及民意調查、民主測評等等，以此來形成有利于提高選人用人公信度的民主機制。

（三）公眾滿意原則

黨外干部選人用人公信度到底怎么樣，只有社會公眾說了才算。要把社會公眾是否滿意作為衡量統戰部門和組織部門選人用人工作的根本標準，只有以社會公眾滿意為出發點和落腳點才能提高選人用人公信度。重點研究解決“選用什么樣的黨外人士社會公眾最滿意”、“用什么方式選黨外人士社會公眾最滿意”、“選出來的黨外人士如何實現社會公眾持久滿意”等為原則來提高統戰部門和組織部門選人用人公信度。

四、提高黨外選人用人公信度的建構路徑

大力培養、選拔、使用黨外人士和黨外領導干部，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是鞏固統一戰線的具體體現，是加強民主政治建設的重要保證。針對上述選人用人中的問題，應從以下幾方面著手，全力提高黨外選人用人公信度。

（一）儲備人才，建立和完善黨外后備干部人才庫

1.擴大識人選才渠道。統戰部門和各民主黨派要主動出擊，盡早把處在第一線的中青年、有發展潛力的黨外人才（包括高校研究生中非共產黨員學生）、成熟對象列入培養選拔視野，列入后備人才庫，讓其得到鍛煉提高，力避到需要時因職級低、任職跨度大而無法安排使用，杜絕對未列入黨外后備干部人才庫的黨外人員進行提拔。相關部門要認真貫徹上級的有關政策規定，統籌安排，合理分流，有意識地保留一部分優秀分子留在黨外，努力形成一批層次高、結構合理、數量充足，基本上可以滿足領導班子建設需要的黨外后備干部人員，以保證有充足的黨外干部后備來源。

2.加強對后備干部跟蹤培養。對已進入黨外后備干部人才庫的人選，一是要將其納入黨外干部培訓規劃，建立黨外干部培訓電子平臺登記制度。用5年時間把有培養前途的黨外干部選送到各級行政學院（校），社會主義學院（校）輪訓一遍，培訓時間不少于12天，系統學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，提高黨外干部的思想政治素質和政策理論水平。二是要強化對優秀黨外干部的實踐鍛煉，放到基層單位領導崗位或到上級部門掛職，使他們盡快成長起來。實踐鍛煉要突出重點，有意識地選配一些黨外干部擔任二級班子或科（所）長，為下一步選拔黨外領導干部奠定人才基礎，也為選拔更上一級黨外領導干部奠定人選對象。三是統戰部門和組織部門要定期召開黨外干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心、幫助和教育，及時指出他們工作的成績和不足，使其明確前進方向，健康成長。

（二）健全制度，增強黨外干部選拔任用的科學性

1.建立科學的評價體系。加強黨外干部隊伍建設，選拔任用黨外干部，政治堅定、業績突出、社會公眾認同是基本標準和要求。政治堅定，即堅持中國共產黨領導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路。業績突出，即在本領域本行業造詣較深、貢獻較大。社會公眾認同，即在所聯系成員和社會公眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發揮引領帶動作用。應當圍繞上述三個方面結合不同地區、行業、類別和不同的基礎條件，科學設定不同的考核評價標準，為選拔任用黨外干部提供科學的評價依據。

2.建立黨外干部工作聯席會制度。建立以統戰部、組織部為中心，有人大、政協、各民主黨派、有關協會等人民團體的黨外干部工作聯席會制度。通過聯席會，一是統戰部門與組織部門加強溝通，在黨委的統一領導下，明確各自的分工職責、工作程序，互相支持，密切配合，建立健全“共同負責、共同培養、共同考察、共定人選”的新機制[2]。二是統戰部門與人大、政協、各民主黨派、有關協會等人民團體加強溝通，研究黨外干部選人用人意見，提高選人用人工作整體合力。三是統戰部門與上下級黨委組織部門、統戰部門加強溝通，以發揮各級組織部門、統戰部門作為黨外干部工作部門的整體效能。

3.制定選拔黨外干部工作條例。在黨委的統一領導下，組織部門與統戰部門認真貫徹中央、市委相關文件精神，共同制定地方選拔黨外干部工作條例。該條例要體現：一要體現硬性規定。將過去文件“可先安排”、“根據需要安排”確定為“必須安排”、“按照規定的職數安排”。二要體現突破創新。區縣政府部門和鎮街配備黨外干部正職領導應分別不少于3名；每個部門、鎮街配備黨外副職領導應不少于1名；每個部門、鎮街配備黨外中層干部正職職數應不少于30%。科學合理的梯次隊伍結構，有利于區縣黨外干部的培養、選拔和任用。三要體現照顧同盟者利益的條款。即使領導職數已配滿、人員相對年輕、暫無空缺的班子，可用“超職數配備”和“先進后出”辦法，優先安排黨外人士擔任非領導職務或助理職務，提前進入角色接受鍛煉，待領導班子職數出現空缺時予以補充。

4.健全干部能崗相適機制。堅持組織意圖、社會公眾意見、個人意愿相統一，統戰部、組織部共同制定好黨外干部領導職位說明書，明確職位定位、任職資格和工作目標，形成“以能力素質為取向、以崗位管理為核心、尊重個人意愿”的三位一體的黨外干部調配工作機制。避免出現臨時設置或因人設置推薦提名條件的情況，造成今后工作能力與崗位要求脫節的現象。

（三）創新舉措，增強黨外干部選拔任用的操作性

1.改進選拔的方式。一是改進選拔任用黨外干部提名主體。結合實際情況，由統戰部門作為黨外干部提拔、任用、交流的提名主體，向組織部門推薦人選，解決好“由誰提名”、“提名誰”等問題。二是改進選拔任用黨外干部考察方式。由統戰部門牽頭，統戰部和組織部根據職位要求，制定黨外代表人士選拔配備工作目標，共同完成黨外干部任前考察，解決好“由誰發現”、“發現誰”等問題。三是在制定政策上給予黨外干部適當優惠和傾斜，適當放寬黨外干部參加公開選拔與競爭上崗的基本條件，某些職位可以優先錄用黨外干部，以照顧同盟者利益。

2.改進選拔的方法。在分類上，根據不同職位特點，采取不同的選拔方式，選配單位正職主要采取公推公選的方式；選配單位副職主要采用公開選拔的方式；選配部門中層干部主要采用競爭上崗方式；選配專業和緊缺人才主要通過公開招聘的方式。在考試上，突出崗位特點，注重實際能力，堅持“干什么考什么”的原則，避免“高分低能”。通過改進選拔方法，讓干得好的考得好，能力強的選得上，作風實的出得來，使優秀人才能夠脫穎而出。

（四）公眾參與，體現黨外干部選拔任用的公正性

1.大力宣傳黨外干部和黨的干部選拔政策。要讓社會公眾了解和認同黨外干部和黨的干部選拔政策，必須注意利用新聞媒體，為黨外干部展示才能、樹立形象提供舞臺，提高社會公眾對黨外干部的社會認同，為黨外干部的培養選拔工作創造良好的社會基礎。利用報刊、廣播、電視等大力宣傳選拔任用黨外干部的有關政策，讓社會公眾熟悉黨的統戰政策，不斷增強統戰意識。

2.積極探索民意表達途徑。認真落實群眾對黨外干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權，探索在“統一戰線網站”、新聞媒體上開設黨外干部公開述職、實績公示等平臺，對黨外干部近年來工作、生活情況進行公示，讓社會公眾在深入了解的基礎上選準推薦人選。豐富民意表達的內容方式，在黨外干部服務對象中對考察對象敬業精神、開拓創新能力、團結協作意識、工作作風等問題進行滿意度測評。改進和完善民意調查方式，組織好以“兩代表一委員”為主體的集中式民意調查的同時，積極聽取干部監督部門、綜合執法部門等有關單位的意見，廣泛收集信訪信息，全面真實地了解民意。

3.推行“第三方測評”工作方式。統計部門或專業中介調查機構具有測評內容、抽樣方式、統計分析科學，測評結果及運用真實、有效等特點，能真實地了解社會公眾對選人用人工作的看法、意見和要求。在黨外干部選拔任用工作中推行“第三方測評”工作方式，將黨外干部“德、能、勤、績、廉”的表現進行分解，設置不同的樣本、權數，運用專業、科學的方法手段獲取第一手資料，得到具體某一個黨外干部綜合考核成績，為提高黨外干部選拔任用公信度，增強選人用人的針對性和有效性有極大的幫助。

（五）動態管理，創新黨外干部選拔任用的監督性

1.強化監督管理體系，調整和優化黨外干部考核。統戰部門是黨外干部考核的“第一責任人”，要對黨外干部基本情況、政治表現、主要事跡、家庭情況、年度考核、獎懲情況、培養方向等內容進行詳盡的記載，強化黨外干部檔案的建設。對黨外干部要定期不定期進行考察，跟蹤調查，滾動管理，收集個人的有關意見和材料，并及時將有關使用情況方面的信息反饋到組織部門，對黨外干部的使用效能作出正確評價，調整相應的政策和措施。同時，建立黨外干部聯系制度，各級領導要確定一定的聯系對象和聯系方式，進一步掌握并分析黨外干部的思想動態、工作情況等相關資料，在動態管理中及時發現存在的問題，并妥善地予以解決。

2.建立工作機制，切實搞好與黨外干部的合作共事。建立相應的與黨外干部合作共事機制，對黨外干部分管工作范圍內的重要事項包括人事問題，黨組織作出決定前，應先聽取并尊重他們的意見建議。積極支持他們獨立負責地開展工作，保證他們在其位，負其責，對分管工作真正享有行政管理的指揮權，處理問題的決定權和人事任免的建議權。同時，要根據黨外干部的情況，提供必要條件，安排他們分管適宜的工作，以充分發揮他們在專業領域的優勢和專長。通過合作共事，充分調動黨外干部工作的積極性，共同致力于全面建設小康社會的偉大事業。

參考文獻：

[1] 陳文華.淺議新形勢下的統一戰線[J].中國統一戰線，2012，（6）：22.

[2] 黃毅.扎實推進黨外代表人士隊伍建設邁上新臺階[J].中國統一戰線，2012，（6）：16.

責任編輯：周巧生