家庭農場可持續發展問題研究

家庭農場發源于歐洲，是迄今為止世界上農業生產中具有活力和效率，先天最佳的組織形式。2013年中央一號文件首次提出發展“家庭農場”，與2012年中央提及的“職業農民”一脈相承。隨即，全國各地掀起一輪發展家庭農場熱潮，“職業農民”誕生的步伐也正逐漸加快。其實，家庭農場不是新事物，卻是個新提法。我國早已有了“種糧大戶”、“專業養殖戶”等“小型家庭農場”的雛形。家庭農場實現了農業適度規模經營，作為新一輪農村改革的標志性新生事物，為農村經濟發展注入了新的活力，是家庭聯產承包責任制的延伸和發展。家庭農場具備四個顯著特征：擁有一定規模，以區別于小農戶；以家庭勞動力為主，以區別工商資本農場的雇工農業；有穩定性，以區別于兼業農民和各種承包的短期行為；進行工商注冊，不同于承包大戶、專業戶。

一、家庭農場的涌現具有現實根源

隨著工業化、新型城鎮化的推進，務農比較效益持續走低，農村青壯年不斷流出，融入城市，農村作為生產空間的職能隨之弱化。農業產業的“碎片化”、農民“離鄉離土不棄地”、農村“空心化”現象不容忽視。盡管在機械化助力下，留守勞動者的體能和技能仍與其所擁有的耕地不相匹配，“青壯年荒”或“勞力荒”造成了耕地的拋荒、撂荒，農業發展正面臨著“誰來種田”的困境。必須鼓勵留守者的種糧積極性，并引導一批年輕人重新回到農村，把閑置的土地流轉起來，家庭農場被視為一個突破口和自覺的政策選擇。

傳統家庭聯產承包制，田地分散于不同的區域，已無多少活力，生產效率較低，農民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力都十分有限。小規模的農業生產排斥了現代農業的發展，使得國內產業競爭和國際農業競爭力逐漸下降，農業收入占農戶收入比重也呈下降趨勢，農業不斷被邊緣化，兼業、棄農現象普遍。探索“土地集中連片使用”成為當務之急。

農業領域投資也顯示了行業的巨大前景。近年來，在國家政策的大力支持下，農業各細分領域迅速發展，吸引了包括產業資本、社會資本在內各類機構的積極投資。2006-2012年，農業領域已披露的投資案例累積達到287起，金額38.87億美元，農、林、牧、漁及上下游相關的支持性產業均有所涉及。

家庭農場的應運而生，推動了土地資源的優化配置，釋放農業潛力，有助于解決家庭聯產承包經營所導致的農業周期波動、農民老齡化、兼業化、效益低、“碎片化”小農形態、“空心村”以及農產品追溯等眾多問題，逐步化解了“誰來種地”這一難題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向，符合農業現代化的新要求，促進了農業的規模化、集約化、生態化。據農業部一項調查顯示，現階段種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。

二、當前制約家庭農場可持續發展的瓶頸

（一）家庭農場自身問題眾多，社會化服務體系滯后

家庭農場普遍存在管理水平低、品牌意識不強、盲目擴張規模、重復購置機械、不搞成本核算等弊病。多數農場主實踐經驗豐富，但受學識水平、理念等因素影響，難以有效地承擔現代農業發展重任。同時，目前機械化水平、社會化服務體系與家庭農場規?；洜I極不協調。雇工勞動處于簡單的重復操作階段，無法提高生產效率：地方農業技術人員欠缺，缺少對家庭農場技術上的指導；待遇不高難以吸引大學生回鄉就業。近年來，農戶家庭規?；B殖出現各種安全問題，都是因為缺技術、不規范造成的。一旦從事規模經營，管理培訓又跟不上，容易出現食品安全問題。

（二）有效抵押缺乏、風險大，融資渠道不暢

家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求巨大，主要來源于自有資金積累和親朋間的借款；而后續資金需求以短期貸款為主，呈現出總量少、批次多，季節性特征。一是可供抵押的資產匱乏。用于生產經營的土地一般為土地流轉、租借而來，以及附屬房屋、家庭成員住房一般都具有所謂的“小產權”性質，無法用于抵押。二是家庭農場經營風險較之“碎片化小農式”家庭聯產承包責任制要小得多，但仍無法擺脫農業的弱質性，面臨著市場、自然災害等諸多風險。農村金融服務不足的現實及特殊性主要根源正是在于信貸風險和損失無法得到有效地分散和補償。

（三）地位尚處弱勢，融資成本高昂

家庭農場發展處于初級階段，與農業龍頭企業、土地合作社、農民專業合作社等其他新型農業經營主體相比，弱勢明顯。在選擇范圍相對寬泛下，銀行金融服務并不會向家庭農場傾斜，特別是當前家庭農場基本僅停留在概念階段，并沒有明確相關扶持政策，獲得對應的金融服務相當困難。即便給予家庭農場信貸支持，出于風險收益匹配的考量，信貸需求滿足度也會相對較低，貸款利率高企。據某市近期的調查顯示，銀行對家庭農場的貸款利率水平均在基準利率上浮30%以上。而若依賴民間借貸，融資成本將更高，投資風險極大。

（四）社保體系不健全強化了土地流轉難度，流轉成本持續上揚

“戀地情結”、惠農政策以及土地增值預期使得惜租意識嚴重，流轉土地減少。由于少數農戶不能達成協議，導致土地流轉的分散化、細碎化，難以集中連片，機械化作業。土地流轉價格上漲過快，特別是從事糧棉油等產業的家庭農場不堪重負。同時，土地流轉期限不長，租期偏短，且存在土地調整或被征用的可能，難以保證家庭農場經營的穩定性。有關調查顯示，土地流轉年限大多集中在3-5年，10年以上的較少。此外，戶籍制度改革、城鎮化速度與農業適度規模經營并不相匹配。由于沒有城鎮戶籍，進城農民處于“半市民化”狀態，無法享受城市的教育、醫療、社保等公共服務；房價高企的住房對進城農民而言更是“天方夜譚”。在這些基礎性問題沒有得到根本性解決之下，實現承包土地大規模、長久性徹底流轉的難度無疑很大。

（五）扶持政策有待加強，風險補償不足

我國家庭農場實現了農業的規?；?、集約化、商品化生產經營，但也積聚了生產風險，加之抗風險能力較弱，一旦發生惡劣的自然災害和疫情時，其造成的破壞將是毀滅性的。目前，對家庭農場缺乏專門扶持政策，而現行支農政策，捉襟見肘。我國每位農民的種糧補貼僅為200多元。同時，我國農業保險覆蓋面窄、補貼少，急需政策性保險的助力。全國糧食作物的承保比例不足0.1%，農業保險產品不足10個，且保費補貼比例偏低，難以彌補人工工資和土地流轉成本。不斷完善家庭農場的保險與政策補貼，是現代農業發達國家的共同選擇，也是世貿組織規則所提倡的農業“綠箱政策”。美國農作物的承保比例高達70%，農場主收入的40%來自農業補貼。

三、把握好家庭農場可持續發展進程中所需注意的問題

（一）家庭農場發展應因地制宜、循序漸進

技術條件不構成各地發展家庭農場的約束，而非農就業機會、城鎮化水平與地方財政實力則是主要因素。農業的弱質性以及公共物品屬性決定了家庭農場需要財政對其反哺。家庭農場并非全國所有地區的盛宴，需統籌規劃，因地制宜。一些農業企業、合作社紛紛改為家庭農場，某些地方甚至打著規模經營的旗號，強力催生家庭農場，無疑為家庭農場可持續發展埋下了隱患。有的地方明確70%以上的農業用地由家庭農場經營：有的地方確定每年培育100個家庭農場。陜西果農憤怒面對“公司加農戶”后的賤賣，河南盲目照搬蘇北苗木的“橘南枳北”等現象需引以為鑒。此外，應正視家庭農場與種養大戶、農業企業、農民專業合作社的關系，堅持三者長期共存、協調發展。因此，家庭農場不宜盲目追求形式、數量，切忌條件不具備時強行推進，其發展和完善注定是一個漫長、循序漸進的過程。

（二）嚴把土地用途關，防備農田的福利化傾向

家庭農場應堅持“農地農用”，嚴禁借用其名義，加速土地流轉，倒逼農村土地綜合整治甚至征地。近年來，以“農業”旗號變相侵占農用地的現象層出不窮，比如打著高效農業的幌子建高檔酒店，觀光農業變成度假村，土地流轉中的“非農化”等。必須對大規模流入土地的主體進行資格審查，避免惠農政策被強勢群體擠占。并且，家庭農場并不能降低糧食種植的生產成本，獲得更高的糧食產量與銷售價格（國家統一定價），帶來規模效益，造成傾向于高效農業，即非糧的經濟作物或搞養殖，易導致糧食種植面積收縮，危及國家糧食安全。同時，也要防止農田的福利化（農業機械化水平提高和地方性補貼）傾向對外流勞動力產生更強吸引力，甚至形成逆城市化趨勢，阻礙土地流轉，影響到土地的集約化利用和適度規模形成。

（三）正視家庭農場的規模，堅持以中小型家庭農場為主

家庭農場的規模要與農業的生產率和機械化率等因素相匹配。大量面板數據證實了農場規模和勞動生產率之間存在反向關系，小農場比大農場富有效率。放眼全球，適當控制規模，發展中小型家庭農場，也是現代農業比較發達國家的共同選擇。美國的小型家庭農場占87%以上；加拿大的小型農場占45%，大型農場只占10名。鑒于勞動力轉移速度、管理水平、現有技術裝備水平與配套服務體系等國情和因素，家庭農場規模不宜一味求大。如果在經濟欠發達地區農場規模過大，土地大量流轉，可能導致部分農民的顯性失業或隱性失業：甚至反而會出現二次轉包土地的情形。家庭農場適度規模良好的經營，還可成為對工商資本大規模、長時間占用農地的一種矯正。

（四）注重家庭農場與新型城鎮化進程緊密結合

家庭農場是新型城鎮化的重要補充，已被城鎮化的農民，應及時交出土地，劃歸家庭農場；新型城鎮化則是土地騰倉、土地集中的一種有效形式，但不應擠壓農業產業化和干擾家庭農場發展。家庭農場應與新型城鎮化建設緊密結合，形成良性互動。通過加快新型城鎮化建設，有效地吸納一部分農村富余勞動力，謀求新的發展空間：而讓沒有能力和條件進入城鎮的、但具有較好的種養水平的農民，繼續發揮其特長，讓其進入“家庭農場”，發揮其最大效能，提高其收入水平。然而，新型城鎮化進程中，農村人口轉移需要一個過程；相應地，土地流轉集中與家庭農場的發育同樣需要一個過程。家庭農場的推進須與當地的工業化、城鎮化進程相匹配。城鎮化進程、人口轉移速度與非農就業機會直接決定家庭農場的發展速度；不可人為地讓家庭農場的發展速度去超越城鎮化與非農就業速度。

四、探索進一步推進家庭農場可持續發展的路徑選擇

（一）在法律層面上予以正名，實行動態管理

建立家庭農場市場準入制度，夯實家庭農場可持續發展的基礎，使那些有知識、懂技術、會管理的新型農民成為創辦家庭農場的主力軍和市場主體，并讓其不會因為土地政策變化或其他農民的行為變化而受到傷害。唯有如此，才能堅定家庭農場對所使用的土地進行投入、改良的決心。并且，對已認定批準的家庭農場，實行動態管理，定期審查。同時，家庭農場更要主動以全球化、信息化的眼光，大力探索人才、技術、設備以及經營模式等綜合實力的培育。

（二）開辟綠色通道，出臺和完善扶持政策，加強政策引導

1 樹立成功典型。集中政府有限財力，成立家庭農場發展基金，讓一部分優質家庭農場脫穎而出。開展優秀家庭農場評選，對品牌效應明顯、創新能力強、產業化程度高的家庭農場予以表彰獎勵，充分利用典型力量的推動，帶動和引導家庭農場的發展。同時，成立家庭農場協會，增強家庭農場主自律意識。

2 健全補貼制度。歐盟一直實行的“共同農業政策”，農業專項補貼占預算支出的比重高達40%，荷蘭廣大農場主受益匪淺。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，對于家庭農場申報的農業項目資金予以優先安排；安排專項資金用于發展特色種養業、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎補，特別是種糧補助。并且，加大對農業保險的財政補貼。

3 減免涉農稅負，享受農業經濟的優惠政策。實行“三免”優惠，辦理登記時免收登記費和工本費，免于提交驗資報告和資產評估報告。同時，對家庭農場在加工、流通等環節上發生的稅費給予適當的減免；自產自銷的農副產品視同農民自產自銷待遇：對農產品出口，實施出口退稅；對從事農林牧漁業項目所得，免征所得稅：直接用于農、林、牧業的生產用地，免繳城鎮土地使用稅等。

（三）突破“融資難貴”瓶頸，著力經營風險的分散和降低

1 推進農村金融制度的完善。提高村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構的網點覆蓋率，給予存貸比等監管指標的差別化優惠待遇，增加容忍度，引導信貸資金向家庭農場傾斜，并給予貸款的財政貼息，切實解決貸款貴的問題。培育家庭農場的“信用價值”，開展信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予較高的授信額度，并給予利率優惠。

2 創新抵押、擔保方式。一是探索林權、倉單、農業設施、流轉土地經營權、農場經營權等抵押貸款模式。二是充分利用“農民合作社+家庭農場”、“公司+家庭農場”、“農業龍頭企業+家庭農場”等形式，增強家庭農場經營規模，提升營銷能力，化解擔保、融資難等問題。三是設立擔?；稹⒄咝赞r業擔保機構或家庭農場以合股形式成立互助性擔保公司，進行信貸擔保。四是將農戶間聯保互保等擔保方式貸款，擴展至家庭農場。

3 完善農業保險和風險補償機制，分散和降低經營風險。擴大農業保險范圍，增加險種，適當提高保費補貼比例：推進財政支持的農業保險大災風險分散機制。借鑒美國等發達國家的保險保障水平（美國80%的保險是指全部產量損失的80%），我國的家庭農場保險應逐步改變現行只保成本的做法，提高農作物保險和補貼額度，唯有如此，農業生產才能真正有所保障。

4 吸引閑置資金到農村，引入工商資本投資家庭農場。借鑒PE、VC等做法，按照工業企業“反哺農業”的要求，拓展工商資本的投資渠道，按照企業化運營要求投資家庭農場，成立專業團隊，對產業相同的家庭農場進行集約化、全過程的監管運營，提高家庭農場經營現代化水平，彌補家庭農場規模小、資金實力弱的不足，實現工農雙盈的格局。但是，鑒于資本的逐利本性，應規范工商資本，克制其對土地利益的貪婪，避免其與農民爭奪耕地，從租地資格、經營風險、土地用途監管等環節進行制度化約束。

（四）推進農地產權制度創新，突破土地流轉難題

一是加大對土地流轉成功范例的宣傳，轉變農戶的傳統經營思想觀念，主動、自愿地參與到土地流轉之中。二是制定土地使用權流轉辦法，讓農戶擁有完全而有保障的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，保障土地使用權規范、有序、順暢流轉；而農村集體對土地依法加強監管，確保土地有效利用。三是培育農村土地流轉市場、中介組織，提供政策指導、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務，保證土地流轉的公平公正、規范合法。四是引導農民采取互利互換方式，或探索土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，解決承包地塊細碎化問題。五是建立農村土地基準地價體系，為土地使用權公平有序流轉提供依據。

（五）健全農村社會化服務體系，營造優良的發展環境

1 加強培訓，培養新型職業農民。家庭農場絕非傳統務農者可以勝任。培育職業農民不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。甚至聘請專家，深入田間地頭作指導，廣泛開展家庭農場生產技能、農機操作、經營管理等各類培訓，重點傳授現代農業種養技術、病蟲害防治技術、精細農業技術和標準化生產技術，不斷提高農民的綜合素質和能力水平，努力造就一支有文化、會經營、懂技術的青年職業農民。同時，積極落實用地、人才引進等優惠政策，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作。在政策上鼓勵青年農民、農業專業的大學生創辦家庭農場，并效仿行政村配備大學生村官，為家庭農場配備農學專業的大學生。

2 提供良好的服務，作為堅強保障。大力發展中介組織和新型農村合作經濟組織，提供完善的社會化服務。在法國，農會和合作社將單個家庭農場緊密聯系，形成巨大的網絡；家庭農場的全部工作，都由農場以外的企業來承擔，使農場轉變為商品化生產。充分發揮新型農村合作經濟組織的引領作用，積極引導家庭農場入股組建農民專業合作社，為家庭農場提供產前、產中、產后服務，使其成為連接市場的紐帶：推動農業龍頭企業為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。同時，建立多渠道、多層次的反應靈敏的信息網絡，及時、準確提供市場信息；鼓勵家庭農場以加快品牌化發展為目標，做大規模、做強實力；支持有一定規模的家庭農場利用互聯網技術，構建銷售平臺，逐步創建自己的品牌。

3 放寬戶籍限制，加強社會保障體系建設。放寬中小城鎮戶籍門檻限制，解決符合條件的農業轉移人口逐步落戶城鎮。戶籍制度改革，可從試點開始，從中等城市，然后到省會城市，然后到直轄市，逐漸取消農業和非農戶籍劃分，建立城鄉統一的戶籍管理制度，使得戶籍所承載的教育、醫療、社保等公共服務實現城鄉均等化。同時，對年齡在60歲以上的農民，可采取土地換社保的辦法，由國家替其繳納全額養老、醫療等社保基金，使其讓出承包土地。實現城鄉社會保障制度并軌，將在城鎮工作居住的農民納入城鎮社會保障體系，國家給予一定的補助；并納入保障性住房保障范圍，使進城農民買（租）得起住房，實現安居樂業，解決離地農民的后顧之憂。

（六）鼓勵聯合、適度綜合化經營

現代農機價格昂貴，給家庭農場造成較大經濟壓力。德國通行的做法是幾個農場聯合，共享農機；通過發展“農機鏈”。家庭農場可在種子、秧苗、勞動力等方面進行調劑，避免盲目購置機械造成的資源浪費，彌補農忙時的用工缺口。同時，綜合性農場，使種植業、養殖業、食品加工業相結合，促進農業有機循環；可將農業產業鏈的適度延伸，發展休閑農業、觀光農業和農事體驗等農業服務，提高附加值，多元化經營，避免自然風險和市場風險：有助于形成職業農民，解決農業勞動時間分配不均勻問題，為穩定就業提供保障。

參考文獻：

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[4]茅佩云，家庭農場是當今世界現代農業的主流經營形式[N]，第一財經日報。2013-5-23

（作者單位：人民銀行鎮江市中心支行）