兼職大學生權益保障問題研究

在當前高校大擴招和高校收費體制改革的背景下，越來越多的在校大學生在求職之余積極參加社會實踐。大學生兼職已經日益成為一種普遍現象。現實中，大學生在兼職中權益受到侵害的情況十分嚴重，大學生校外兼職權益的法律保障尚存在種種困境，而造成這種困境的原因是多方面的。如何有效預防和切實維護大學生兼職中的權益免受或少受侵害，及時進行救濟的問題已迫在眉睫。

本文在上海市松江大學城和南京市仙林大學城的大學生進行調研的基礎上，對當前大學生兼職現狀，尤其是權利受到侵害的情況進行較深入的分析和討論，并在此基礎上提出解決問題的途徑。

一、大學生兼職及權利受侵害之現狀

本文所采用的調查數據共來自三類問卷，其中學生方問卷共發放了500份，回收了314份，回收率62.8%。調研樣本包括松江大學城上海對外貿易學院、上海外國語大學、華東政法大學、上海交通大學；仙林大學城南京大學、南京郵電大學、南京財經大學、南京師范大學還有全國其他高校學生以及部分海外學生。另外還有少量問卷我們發給了學校的勤工儉學處以及兼職中介機構填寫。調查報告中將對這三方問卷收集的數據進行對比分析。

1、對大學生兼職指標調查結果統計

①大學生兼職的男女對比

在調查的樣本中，有42.03%的男生做過兼職，57.97%的男生沒有做過兼職，50.57%的女生做過兼職，49.43%沒有做過兼職。從男女比例看來，男生做兼職的比例是小于女生的，從兼職種類來看，適合女生的兼職要多余男生，比如禮儀、餐飲行業和淘寶模特、走秀等，都比較傾向于女生。總的來看主要是集中在勤工助學、家教、促銷等體力勞動領域，而從事公關、導游、翻譯等高層次的腦力勞動崗位的很少，兼職的工作崗位往往與學生的所學專業關聯度不高。167名沒有做過兼職的同學中34.39%是沒有時間做兼職，21.02%對兼職不感興趣，10.83%的同學覺得沒有兼職途徑可尋，9.24%的同學擔心上當受騙。

②做兼職的目的及獲取兼職信息的來源

調查結果還表明，除了一些家庭經濟狀況比較困難的大學生從事兼職以外，很多大學生兼職是為了通過自己的勞動努力，在學習之余能夠籌集資金來購買自己喜歡的物品，還有一部分大學生是為了積累社會經驗，豐富業余生活，結實更多的朋友。他們了解兼職信息主要還是通過中介機構， 調查發現， 94%的大學生曾經通過中介機構了解兼職信息， 只有13%的學生通過學校的相關部門了解信息， 其他還有21%和10%的同學通過朋友、同學介紹和報刊、雜志的廣告了解信息。

③大學生兼職權益侵害情況

其中12.93%的學生在尋找工作和兼職過程中有過被騙的經歷，出現過經濟糾紛。他們的權益侵害情況見表1。

據統計，62.42%的同學在權益受到侵害后會與雇主協商解決，21.66%會找當地工商執法部門，13.69%自認倒霉，不了了之，7.32%會去找中介機構賠償。從數據中可以看出大部分同學還是選擇了較為理性的解決方式，并且57.64%的同學認為校外兼職存在隱患但不嚴重，29.94%的同學認為存在隱患且很嚴重，僅3.18%的同學認為校外兼職不存在隱患。

④大學生自認為兼職中權益遭受侵犯的原因

⑤勞動協議簽訂情況

60.54%的大學生在兼職過程中從沒有與用人單位簽訂過勞動協議，21.09%的大學生偶爾簽過，僅有12.24%的大學生經常簽訂勞動協議。

2、對不良中介的調研結果統計

①中介公司抽傭過高， 克扣工錢

47%的受侵害者表示曾因為中介公司抽傭過高， 克扣工錢而不得不放棄工作。這些黑中介不僅承諾向大學生提供兼職信息， 同時也提供一些廉價的體力活給一心想賺錢的大學生。最典型的就是“抄寫”、“打印”、“校對”等工作。就調查情況來看， 中介公司提供這些工作， 工資都在1000 字/20 元左右。乍一看覺得工資待遇很好，但是等學生把工作完成之后卻拿不到當初承諾的工資。原因在于中介公司會以各種名義克扣工資， 如果是抄寫， 就會挑剔頁面中有涂改， 即使沒有涂改也會借口字跡不夠工整等； 如果是打印和校對就會挑一些所謂的“錯別字”來克扣學生工資； 要是實在沒有什么可挑剔的，中介公司還會說學生交稿時間不對， 中介公司聯系學生時所花費的電話費等聯系費也要從工資里扣。最后學生能拿到手的工資最多不超過1000 字/10 元。

②工作很短時間后被辭退，或以各種理由少付、拒付工資

一部分同學表示，他們都經歷過在很短的兼職過程中以很多莫須有的理由辭退，而入職之前有的單位還會收取大學生培訓費，后來以他們沒有滿一到三個月不等的試用期或別的理由來少付甚至拒付大學生的工資，單位通過這種方式可以大大降低勞動力的價格，有時這種方式甚至可以為他們帶來盈利。曾有學生發送問卷，約定好一份20元，一共發送了50份，最后他們打電話過來說，有30份問卷不能夠審核通過，并且20份中也有很多問卷不合格，只能夠以每份8元的價格支付，類似的情況還有不少。

③單位嚴重拖欠或有嚴重克扣工資現象

21.41%的受侵害者表示他們遭遇過雇主沒有理由地苛扣工資，如不按約定給工資或加班了不給加班費，他們以各種各樣的理由如財務周轉，如他們也在等實際雇傭單位支付價款等等，拖欠或者克扣學生的工資，17.69%的學生表示他們工作時間超過8個小時缺乏休息，某些用人單位經常隨意地增加學生的工作時間或者是工作量卻不給予學生額外的補貼。（見表2）

二、大學生兼職權益侵害的原因分析

1、大學生兼職過程中維權意識薄弱

大學生一直生活在象牙塔中，社會經驗較少，他們對這個社會還很懵懂，自我保護意識薄弱，警惕性較低，遇到了類似于詐騙，拖欠工資這樣的侵權事件，他們覺得維權成本過高而自己又勢單力薄，并且也害怕由此帶來的更多麻煩。這種主觀上的意識問題，也為大學生兼職維權增加了很多無形的障礙。

2、相關法律法規的空白

大學生兼職的身份在法律上沒有明確的界定。由于大多數學生沒有與用人單位簽訂合同或者是一種私人雇傭關系，此類學生不屬于勞動法保護的對象。《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條規定：在校學生利用課余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。可見，將大學生勤工助學同校外兼職歸為一類，都不受勞動法律法規調整。

3、高校學生兼職指導機制不完善

目前一些高校設有專門的學生兼職指導機構，但面對學生權利受侵害的現狀，其指導機制仍顯缺乏有效性。以滬上某高校學生兼職指導機構為例，該機構是以模擬公司形式存在的，為學生提供校內外的兼職渠道。由老師指導，學生實施具體管理。在該機構成立的6年里，他們沒有碰到過一起侵權事件。原因在于該機構的基本任務是聯系校外的公司，核查營業執照等等，然后經核實之后向同學們提供各種兼職信息，此后由學生和單位自行聯系。既無公司回訪，也無學生從事兼職工作實際狀況的后期調研與評估。而且從其提供的兼職信息來看，普遍工資為一個小時10～15元，工資條件過低。據調查顯示，75.5%的大學生表示自己所在學校沒有專門的部門來管理和指導大學生兼職工作或者根本不清楚是否存在這樣的部門。

4、政府相關管理缺位

對于大學生兼職受侵害現象，沒有明確的部門進行監督管理，責任劃分不清，導致這方面缺乏系統的規劃和管理。從目前分工來看，由于未列入勞動法的范疇，因此最為有力的勞動保障部門一般不受理此類問題的投訴與糾紛處理。而教委作為主管高等教育和學生工作的職能部門又沒有正式的法律法規作為管理此類事務的法律依據。其余可能相關的部門有地方團委、財政等部門，但似乎更加缺乏相應的職權。

三、大學生兼職期間權利保障的對策

針對上述種種原因的分析，對于大學生兼職期間的人身財產權利保障，筆者認為應從以下幾方面去完善和改進：

1、不斷完善相關勞動法律制度，加強立法保護

應當將在校大學生一并納入勞動法的調整對象，可以增加用人單位的侵權成本，從而減少在校大學生兼職期間權利侵害的可能性。明確在校大學生兼職行為中簽訂勞動合同的權利，這也是大學生兼職過程中自我保護的法律武器和重要憑證。立法還應對違反勞動合同的雙方當事人的法律責任作出具體化規定，明確雙方的救濟途徑和程序，為大學生提供更為有效邊界的權益保護機制。

2、增強大學生的法律意識和自我保護能力

相對于其他勞動群體，大學生在社會經驗積累方面處于弱勢地位，各高校更應當向學生普及兼職期間適用的相關法律知識及應用。大學生自身也應當主動學習法律知識，自覺培養法律意識。在選擇中介機構和用人單位時，更應當提高防范意識，選擇正規、合法的途徑，全面了解用人單位的情況，多咨詢并聽取政府部門、學校及師長的意見，注意保存合同、協議等書面證據。

3、借鑒國外大學生兼職的完善機制

在國外，大學生兼職已經成為大學生活的一個組成部分，很多國家已建立完善的大學生兼職機制，他們提倡高校與企業合作，并且積極鼓勵大學生創業，建立了完整嚴格的勞動管理機制。比如在哈佛大學的就業辦公室建立了一個全校性的數據庫，各雇主都可以在此發布招聘信息，學生可以登錄網站查詢招聘信息也可以把自己的信息錄入進去方便雇主與他們直接聯系。韓國以大學為中心建立了“創業支援中心”，中心提供低租金甚至免費的辦公室、電腦、桌椅等，甚至還幫他們聯系各專業的指導教授，協作進行可行性調查分析，向經驗不足的大學生提供法律、稅務、談判等咨詢服務，還幫助大學生籌集資金。

4、充分發揮學校勤工助學中心的作用

學校除了做好校內勤工助學的工作外，應當為校外兼職的大學生建立配套的管理體系，如建立大學生兼職的信息平臺；加強與信譽良好的企業的聯系，建立長期的合作關系，積極開辟能為學生提供長期、穩定崗位的勤工助學和實習基地，；建立及時有效的回訪制度，當大學生的合法權益受到侵害時，學校應當主動出面幫助大學生解決兼職過程中遇到的難題，做學生維權上的堅強后盾。

5、提供用人單位與學生的雙向選擇平臺

大學生兼職可供選擇的范圍狹窄，從統計數據來看，多集中于技術含量較低的工作，幾乎與自己所學的專業沒有什么關系，這樣是也是一種社會資源的不合理利用，我們認為應該鼓勵高校兼職指導機構根據自己學校設立的專業特點，有針對性地找到與之相對應的企業，建立長久穩定的合作關系，鼓勵學生將自己所學知識選擇工作崗位，同時也能做到學以致用，為日后的求職工作鋪墊。

6、政府部門應當加強監督和執法力度

要切實保護兼職大學生的人身財產權利，立法中應明確具體有關部門的監管責任，行政部門應當變事后的被動接入為事前的主動監督，建立長期良好的監督和預警機制。因此，建議在大學生兼職問題未進入勞動法范疇之前，可以先在某些地方以政府規章的形式將明確該項事務事前和事后的管理機構。從現狀來看，事前管理機構宜以教委為主，團市委為輔，事后管理機構則應由勞動保障部門擔當。

（本成果受上海市教委“2011年度上海大學生創新活動計劃項目”建設經費資助）

（作者李磊、王玉璐系上海對外貿易學院）