深化教育科學研究，促進廣東教育發展

摘 要：廣東省教育科學規劃項目對推動教育宏觀決策，促進教育改革與發展，繁榮教育科學發揮了巨大作用。本文分析了過去五年省教育科學規劃工作，總結研究經驗，對推動省教育科學事業的發展具有一定的意義。

關鍵詞：廣東；教育科學規劃；研究特點；問題；展望

廣東省教育科學“十一五”規劃（2006年-2010年），是廣東省教育事業發展“十一五”計劃的重要組成部分，它既服務于教育事業發展規劃，又要適當超前于教育事業的改革和發展。在省教育廳、省教育科學規劃領導小組的領導下，全省的教育科學研究工作取得了長足的發展。本文對“十一五”規劃中已立項的項目進行了分析，對過去五年以來省教育科學規劃課題研究的特點、取得的經驗和存在的問題進行系統的分析，以及對今后一段時期全省教育科學事業的展望。

一、研究特點分析

“十一五”期間，我省共有1081項教育科學規劃課題立項，立項規模與數量較“十五”規劃有較大增長。課題申報情況分布在基礎教育研究426項、職業與成人教育研究232項，高等教育研究226項，思想政治與德育教育研究55項，教育技術學研究46項，體衛文化研究50項；申報單位分布在本科高職院校659項，中小學312項，省市教科研類單位110項。縱觀這五年來省教育科學規劃項目的實施情況，我省教育科學規劃項目的研究特點主要呈現出如下幾個方面：

（一）選題的規模擴大，研究的視野進一步拓展。

從2006年—2010年的立項情況來看，各市縣和學校的研究呈現出研究多向性發展的趨勢，研究領域由微觀向宏觀發展，由過去只注重教育內部問題的研究向同時關注與教育密切相關的外部問題的研究發展，涵蓋各級各類教育，大大拓展了研究者的學術視野（如表1）。基礎教育領域方面，主要圍繞基礎教育改革中急需研究和解決的熱點難點問題開展研究。如教學教法、課程開發、家校合作、品德教育、中學教師發展以及留守孩子的教育等方面。本科高職教育領域集中在學生創業能力研究、人才培養模式研究、農民工繼續教育研究、建設和諧校園、產學研實現途徑研究、實驗教學研究等方面。此外，教育技術、農村教育、體衛教育、協同教育等方面的研究也不同程度地進入科研工作者的視野。

（二）研究內容不斷創新，研究方法逐漸科學化。

隨著教育科研的不斷發展，課題研究的領域越來越寬廣，同時，研究的方法也越來越多樣化。教育管理理論、可持續發展理論、協同發展理論、教育經濟學理論、教育社會學、教育行為組織學等這些新的理論的引入和運用，對提高我省教育科學規劃課題的理論水平產生了重要的影響。此外，對課題的研究也不再局限在理論性研究上，眾多的課題引入了比較性研究、構建模型研究、實驗研究、應用性研究、互動式研究等方式，逐漸擺脫了純理論性研究，延伸至實踐性研究上，重視其研究的實效性與價值性，大大增強了科研成果的信度與效度。

（三）研究的方向越來越注重現實問題的應用性。

五年來，我省教育科學規劃項目，一直致力于為加強廣東省教育改革發展和現代化建設中重大現實問題和理論問題的研究，把珠江三角洲教育現代化問題；農村特別是經濟欠發達地區教育改革和發展問題；教育信息化與國際化問題；高校科技發展問題列入研究范圍內。重點研究教育結構問題，改善和完善教育體制和運行機制問題，并且強調課題研究的實效性、科學性和可操作性。這些課題，一方面加強對教育宏觀決策有直接影響的實證性研究和對策性研究，增強教育科研為宏觀決策服務的功能，重視把研究成果及時轉化為可操作的方案，直接作用于教育改革與實踐；另一方面則是重視開展對教育教學改革實際過程中的指導性研究。圍繞鞏固九年義務教育，推進新課程改革、提高高等教育教學質量，大力發展職業教育等方面出現的各種實際問題，總結新經驗，探索新規律。

二、取得的經驗

（一）必須創新科研管理方式，提高科研信息服務水平。

教育科學規劃課題的申報、評審工作是一個非常艱巨的大工程，如果單靠紙面上的操作，會造成大量的資源浪費。評審工作實現信息化大大減少了項目管理過程中資源浪費的現象，提升了工作的效率。近年來，我省建立廣東省社科規劃辦網、廣東省社科規劃項目申報系統、廣東省教育科研管理系統、廣東省教育廳科研處數字科研服務平臺，同時還鏈接廣東省各高校科研管理部門、廣東省各地市教育局以及全國教育科學規劃辦、全國哲學社會科學規劃辦等國家科研機構。各科研單位以及各級各類學校的申報人員可以從平臺上獲取項目申報信息，接著確定申報項目，上報項目申報書。隨之而來的印刷、用紙等辦公費用以及傳遞過程中的大量郵資、路費相應縮減，信息傳遞與交流的周期更加快捷。

（二）必須堅持科學的發展觀，實行分類指導，統籌管理。

省級教育科學規劃課題面向地方高校、職業院校、中小學幼兒園和其他各地市教育科研機構。不同層次的學校與科研機構，不同學科的課題，以及課題承擔人的學歷背景、工作性質和自身的條件存在差異性，因此，在進行課題管理時不能用相同的標準去衡量。在“十一五”規劃中，各級各類學校以及教研單位非常重視科學研究，積極申報。如圖1所示，其中中小學申報項目達312項，占總項目的28.86%，高職院校項目數達659項，占總項目數的60.96%，省以及各地級市教研單位110項，占總項目數10.18%。在研究的內容中，高校以及教科研機構的課題重點在于推動學科建設、教學模式、教學實踐問題方面的研究；而中小學、幼兒園的研究普遍圍繞著課堂教學、學生的行為習慣、家校合作教育等能解決當前實際問題的研究，一般具有探索性、普及性、應用性和經驗性。因此，在評審省級教育科學規劃課題中，對不同地區，不同類型，不同學科的課題實施分類指導，要考慮到課題的共同性和差異性，在課題評審、成果評價和項目指導上，要統籌管理，注意普通性與特殊性。

（三）必須以專業性為基礎，建設素質精，業務強的科研隊伍。

建設科研能力較強，業務素質較高的一批科研隊伍，是做好科學研究的重要保障，此外，具有勇于創新的精神，既是科研追求的最高目標，又是科研素質的最高境界。五年來，我省十分注重科研隊伍的建設。項目管理專家庫每年定期更新，目前，全省各級各類項目評審專家庫里共有4092名專家登記在冊，其中教育科學規劃項目有600余多專家，分布在基礎教育、職業教育以及高等教育等14個學科中。

三、在發展中需要不斷解決的問題

（一）科研興教， 科研強校的戰略意識仍然薄弱。

當前，教育科學研究在學校的地位尚未確立，把科研作為第一生產力的觀念尚未達成共識。許多學校由于經費問題或科研隊伍的問題而沒有把科研擺在很好的位置。在邊遠地區或者地方性院校，課題立項很少，成果不多，既阻礙了學校教育科研本身的發展，也影響了教育改革與發展的深入推進，對教師個人的成長和發展也十分不利。據對“十一五”期間我省各高校承擔省級教育科學規劃課題研究的情況分析，明顯可以看出各校之間存在較大的差距。高校方面，華南農業、華南師范大學、廣州大學、南方醫科大學等高校課題立項總數排在前列；職業院校方面，廣東輕工職業技術學院、深圳職業技術學院、廣州番禺職業技術學院、中山火炬職業技術學院立項數量稍多。一些高職院校的立項項目很少，有的還是空白，應該引起這些學校校長的重視。

（二）課題管理需進一步加強。

課題的管理直接涉及到科研事業的發展，關系到教育事業的發展。當前，重立項、輕管理；重結果、輕過程；重評獎、輕轉化的問題依然存在。譬如，一些課題申報人和單位只顧追求課題立項數量，忽視課題的質量，課題一旦立項就束之高閣，缺乏必要的跟蹤管理和檢查督促措施；課題不能按時開題，開題后也沒做進一步的調查研究；中期檢查敷衍了事，階段性成果就湊數僥幸過關，以此導致很多課題遲遲結不了項；結題時非常匆促，草草了事上交等問題，嚴重影響了課題的質量和效益。另外，在解決課題成果的推廣和轉化上，各級單位還沒有很好地重視，相關的渠道較為狹窄，這大大影響了科技轉化為生產力的效率，同時也打擊了項目主持人的積極性。這種成果轉化邊緣化的問題應該要高度重視，采取有效措施加以克服。

（三）課題經費來源單一，科研資源短缺。

廣東正在建設教育強省，在教育方面，投入的資源也逐年增長，但經費用途還相當緊張。“十五”和“十一五”規劃十年期間，廣東共投入200萬專項經費用于支持教育科學規劃課題，這與我省教育的規模及發展的速度，特別是建設教育強省的要求仍有所欠缺。截止2011年，我省高等教育專任教師85751人，高中階段教育（包含中等職業教育、技工學校、普通高中）203383人，普通初中專任教師268008人，小學專任教師432451人，各級各類教師共計989593人。這樣一支數量龐大的教師隊伍，如果按人頭分攤計算，2000-2010年期間，全省教師人年均科研經費僅為2.02元。如果將這筆經費全部投入普通高校和高職院校的教育科研，149所高校每所占有年均科研經費僅為13422.8元。由于受經費限制，“十一五”期間，各級各類教育機構和科研單位所申報的均為自籌經費項目，嚴重制約了科研事業的發展。

（四）科研水平呈現出嚴重的地區不平衡。

教育科學規劃項目盡管在組織申報過程中，在政策與經費支持上已向欠發達地區傾斜，但由于經費、科研水平、資源等各方面的因素，粵北、粵西地區的申報積極性或者項目的質量仍然不容樂觀。經統計，教育科學“十一五”規劃中，各地區的申報情況如下表2所示：

從表2中可以看出，珠三角地區對項目申報的積極性是遠遠高于粵北、粵西、粵西地區。珠三角地區中廣州、深圳、佛山（含順德）、中山是排在前列的，其中廣州的項目申報數占整個“十一五”規劃項目的1/2，這與廣州地區高校數量多，科研機構與研究資源相對集中的因素不無關系。粵北的韶關、粵西的茂名、湛江以及粵東的潮汕地區相對較好，這與當地擁有本科院校以及職業院校的因素有關。從表中也可以看出，如清遠、河源、云浮、梅州、陽江等地的科研項目相對較少，與珠三角以及其他地區呈現出較大的不平衡性。

四、對未來發展的展望

（一）深化對教育科學研究的認識，進一步明確教育科研的地位。

教育科研是整個教育事業的重要組成部分，是推動各級各類教育全面協調和可持續發展，促進教育決策科學化、民主化的強大動力。廣東要建設教育強省，率先實現教育現代化，打造我省南方教育高地的目標，實際上是要增強教育的競爭實力，這種實力應包括兩個方面：首先是增加教育投入，擴大辦學規模，改善辦學條件；其次是更新教育觀念，創新發展機制，提高師資水平，優化教育管理。前一種為硬實力，后一種為軟實力，這兩者是互為前提、相互依存、缺一不可。

（二）加強學科隊伍建設，提升科研業務素質。

從目前廣東省教育科學研究群體來看，高校從事教育教學研究的教師和各地市教研室專職教育科學研究人員是主要力量。從教育科學研究隊伍結構看，研究人員地區分布、學歷、職稱層次參差不齊，學科帶頭人少。因經費問題，科研資源相對不平衡，省市各地區缺少組織培訓、指導，導致學科隊伍呈現出越來越大的差異性。要解決上述問題，首先，要增加培訓預算，積極引導，有計劃、有組織地對科研人員和管理人員進行系統的教育理論培訓，特別是項目書的寫作與申報，項目的管理與結題等方面，重視發現和培養年輕的教育科研優秀人才；其次，依照有關規章制度，運用中期檢查手段，加強科研的過程管理、及時發現和總結好的科研成果，通過通報表揚、獎勵性追加科研經費予以正面積極鼓勵。同時對因研究進展緩慢、階段性成果低劣的課題及時加以中止和撤項，停撥或緩撥資助經費，從制度上防止科研劣品產生。

（三）繼續通過多渠道、多途徑增加對教育科研經費的投入。

教育是一種培養人的活動，教學科研是教育事業不可缺少的重要組成部分。省級教育科學規劃課題屬于政府公益性科研項目，當前，廣東省正致力創建教育強省，建設南方教育高地，在教師待遇、教學資源以及教育科研等方面已加大支持力度。各級政府特別是教育行政部門的領導要正視教育科研在教育發展中的重要地位，加大對教育科研經費的投入，在保證正常的人頭經費和事業經費的前提下，設立教育科研專項經費來支持和扶植教育科學研究。此外，應拓寬科研經費來源渠道，建立以政府投入為主、以課題所在單位給予相應配套支持、課題主持人爭取企業籌措為輔，努力為開展教育科研創造良好的條件。

（四）規范教育科學課題的管理，為研究成果的轉化提供平臺。

廣東省教育科學規劃項目覆蓋了各級各類教育，涉及教育理論研究、教育政策研究、教育實踐研究等領域。對廣東省教育改革發展和現代化建設中重大現實問題和理論問題進行研究。為進一步增強為宏觀決策服務、為教育改革與發展實踐服務的意識。省市各級單位應要通過各種途徑和手段，加強教育科研成果轉化與推廣。首先，應加強與國家教育科學規劃辦的聯系，積極爭取上級部門的指導；其次，加強與廣東各高校科研部門聯系，有效利用高校科研資源；第三，密切聯系課題承擔者，跟蹤服務，強化過程監督；最后，積極在廣東科研信息網，及時發布相關信息，在網上公布立項課題和結項的研究成果，共享研究資源。通過以上措施，在現有基礎上強化管理，抓住特色，推出精品。

（作者單位：莫玉音，廣東省教育研究院教育評估室；黃黎露，廣東省教育廳科研處）

參考文獻：

李倡平.湖南教育科學規劃實施五年回顧與反思[J].湖南人文科技學院學院，2007（5）：58-60.

責任編輯 朱守鋰