充分發揮制度建設在社會矛盾化解中的作用

摘 要：當前我國正處于社會矛盾凸顯期，復雜多樣的社會矛盾給社會穩定帶來了嚴峻挑戰。必須通過建立科學民主的決策制度，完善社會保障制度、收入分配制度、人民調解制度，建立矛盾預警預測制度，建立健全信訪制度，形成規范科學的制度體系，化解社會矛盾，推動經濟、社會、文化全面發展。

關鍵詞：制度建設；社會矛盾；化解矛盾

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0181-02

一、建立科學民主的決策制度

社會管理、公共服務、經濟調節、市場監管是政府的四大基本職能，政府職能的發揮很大程度上是通過黨委、政府制定政策、執行政策實現的，現實生活中有一部分社會矛盾就是因為政府決策失誤而產生的。決策過程中少一些“替民做主”，多一些“讓民做主”，從源頭控制矛盾的產生是處理社會矛盾行之有效的辦法。各級黨委、政府處在決策的高端，本身有一套決策機制，有理由相信黨委、政府具備較好的決策能力。但是涉及復雜事項、重大公共利益、多種利益沖突的決策時，就必須公開透明，必須有序地發動社會各群體集思廣益，參與決策。

隨著社會主義民主政治建設的發展、民主參與意識的提高，人民群眾不僅希望有表達利益訴求的渠道，而且希望其正當訴求在政府決策中得到體現。這就要求在政府服務、社會管理中，擴大人民的有序政治參與，保證黨和政府的決策能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，使決策過程更加民主、更加科學、更加符合客觀規律、更加符合人民群眾的愿望。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。

二、完善社會保障制度

社會保障制度是一種十分重要的國民收入再分配手段，它在調節國民收入的分配和再分配、保障社會經濟發展和社會穩定方面發揮著積極的作用。完善社會保障制度，首先要加快社會保障體系建設。“切實保障和改善民生”是今年政府工作的主要任務之一。2012年政府工作報告中指出：“加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。”[1]

其次是加大社會保障資金投入。充裕的資金投入是發揮社會保障功能的前提和重要保證，為了社保制度的落實到位，必須多渠道籌集社會保障資金：（1）穩步增加財政性社會保障支出占各級政府財政支出的比重。（2）借鑒西方國家的經驗，必要時開征社會保障稅。（3）開放保險市場，吸引外資和外國機構進入，并且還要采取措施完善相關法律法規，加強監督管理來確保社保基金的安全和保值增值，實現社會保障的可持續發展。

再次是保障弱勢地區、弱勢群體利益。要充分發揮社會保障“社會穩定器”、“安全閥”的作用，就更要注重公平、體現公平，特別是要適應統籌城鄉發展新形勢的要求，抓住社會保障制度薄弱環節加以推進。統籌處理好社會各階層的發展關系，讓廣大的社會弱勢群體享受與強勢群體相同的公共就業、公共醫療和公共教育的機會，盡可能使其與強勢群體站在同一條發展起跑線上。惟有如此，才能避免貧富分化的路徑依賴和惡性輪回，避免社會矛盾的產生和激化。

三、完善收入分配制度

古語云：“不患寡而患不均”。改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。合理的收入分配制度是社會公平正義的體現。中國現有的收入分配制度存在三大問題：一是勞動者報酬在初次分配中占比偏低，二是收入分配不公平導致收入差距明顯偏大，三是公共服務支出在政府總支出中占比偏低[2]。中國收入分配制度改革的目標是建立與社會主義市場經濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。在以公共權力為主導的收入再分配過程中，更要注重利用社會保障和社會福利等手段來縮小分配差距，彌合貧富鴻溝。

2012年政府改革的重要任務之一就是深化收入分配制度改革。“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。”[3]

四、建立矛盾預警預測制度

建立一套高水準、可操作的預警預測體系的前提是建立社會矛盾信息監測數據庫。現實生活中，要通過不斷分析、研究和預測可能影響社會穩定的各種不安定因素，落實重大情況報告制度，了解、掌握群眾關心的難點熱點問題。搜集經濟、政治、文化、社會、生態各方面的數據和情況，加工整理，形成情報信息網絡數據庫。建立動態的社會矛盾監控系統，跟蹤社會各個群體對某些問題的態度，重點搜尋有關初露端倪、今后有可能釀成大害的社會問題，分析以往社會矛盾發生的原因、頻率、發展趨勢，力求在社會矛盾處于潛伏時期，及時察覺、預告有關跡象，提請有關決策部門和全社會引起注意，并采取相應的對策措施，防微杜漸，使相關問題在萌芽狀態就得到有效遏制，從而把社會問題造成的負面效應和消極影響降低到最低限度，努力掌握矛盾調解的主動權。

江浙地區的社區在矛盾預警預測制度方面已有很好的嘗試，如紹興市八字橋社區。社區調委會定期召開信息員例會，對收集到的各類矛盾動態立案登記，對可能出現發展趨勢的糾紛苗頭有針對性地分析研究對策，防止矛盾擴大。社區調解小組和轄區單位聯動協調成員及時向社區調委會反映矛盾糾紛的苗頭和傾向，對一些收集到的重大信息，調委會立即向街道領導匯報，提出相應措施。對突發性自然災害、拆遷、房屋糾紛等敏感問題，調委會領導小組提前進行研究預測，責成各調解小組進行摸底調查，掌握情況，事前防范，防止矛盾糾紛發生。并定期對轄區內重大、疑難矛盾糾紛進行摸排、匯總分析，提出預防對策[4]。

五、完善人民調解制度

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把“調解”作為正確處理社會矛盾的重要方法之一。人民調解制度作為一項具有中國特色的法律制度，在新的歷史時期煥發了生機與活力。這種以國家法律法規、政策和社會道德規范為依據，通過調解和平等協商，消除紛爭、化解矛盾的辦法，在妥善處理社會矛盾方面發揮著越來越重要的作用。2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調解法》，從法律上肯定了人民調解的作用。

“大調解”制度是人民調解制度的有效實踐形式。大調解集民間調解、行政調解和司法調解于一體，不僅及時調處了家庭、鄰里等民間矛盾糾紛，及時化解了涉及干群關系、農民負擔、計劃生育、城市建設、土地流轉、公民道德建設、弱勢群體保護等方面的糾紛，而且緩和了社會發展和改革進程中的利益沖突。江蘇省南通市突破傳統體制，在黨委、政府統一領導下，依托司法部門，動員各方力量，建立起深入到農村村民小組和城區企事業單位的調解組織，讓老百姓“有地方出氣，有地方講理，有辦法解決難題”。2004年，江蘇依靠社會矛盾大調解機制共調處各類矛盾糾紛30余萬起，調處成功率達97%，這一做法值得我們借鑒。

六、建立健全信訪制度

信訪是矛盾宣泄的一個有效渠道。適時宣泄積累在群眾中的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態心理傷害社會公眾和破壞社會秩序，不僅可以降低社會管理的成本，改善政府形象，還可以增強公民的社會認同感，促進社會的穩定。科學推進信訪問題解決，一是健全信訪責任制。嚴格落實首辦責任制，認真解決初信初訪反映的問題，推動初發問題及時就地解決。壓實領導責任，最大限度促進問題解決，減少矛盾上行。二是健全信訪監督機制，以黨員領導干部為重點，實施強有力的監督，使信訪監督走上制度化、規范化、常態化的軌道。三是認真解決群眾信訪問題，建立健全維護人民群眾合法權益的長效機制，對那些群眾反映強烈、矛盾容易激化的問題做到及時發現、及時解決。四是擴大基層民主，實行政務公開，讓群眾有發言權和參與決策權，用真誠和正確行為引導公眾的有序政治參與。

人民群眾可以通過信訪表達意愿、提出要求、參政議政。主持調處的領導及工作人員應虛心聽取糾紛雙方的意見，查明事情的來龍去脈，了解雙方各自的要求及處理意見，因勢利導地控制局面。對認識上的矛盾，應通過說服、教育、討論和交流意見來疏導，兼聽群眾意見并采納其正確主張，通過循序漸進的啟發引導，促使雙方自省，求大同存小異，形成一個大家都能接受的糾紛解決方案。對群眾提出的合理要求，主管部門應盡其所能，實事求是地及時解決。如因條件制約一時難以解決，也要坦誠說明原因，求得群眾諒解；對有悖于法律政策的要求，必須在堅持原則的同時，合情合理地釋疑解惑，使群眾消除誤解，切忌簡單粗暴，以勢壓人[5]。

參考文獻：

[1] 韓保江.建立社會公平保障體系的發力點[J].瞭望，2010，（9）：2.

[2] 余斌，陳昌盛.中國收入分配現有問題[J].今日中國論壇，2010，（3）：33-34.

[3] 梁愛清.汲取傳統道德文化精華化解矛盾糾紛[J].廣西公安管理干部學院學報，2001，（3）：24-27.

[4] 國務院總理溫家寶2012年政府工作報告（實錄）全文[EB/OL].中國網，http：//www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/05/content_24808051.htm，2012-03-05.

[5] 八字橋社區矛盾糾紛預測預警制度[EB/OL].http：//bzqsq.sx.net.cn/show.asp？Type=1id=1368，2008-02-20.

[責任編輯 杜 娟]