抓住經濟結構調整機遇 促進婁底經濟內生性增長

摘 要：寧鄉近十年的發展，向世人展示了促進經濟結構調整可以增強經濟增長的內生動力，從而實現經濟社會平穩較快發展。通過分析寧鄉在經濟飛速發展的同時，調整經濟結構，實現了經濟內生性增長，對婁底市經濟社會發展具有重要的借鑒意義。最后提出幾點建議措施。

關鍵詞：經濟結構調整；內生性增長；轉變經濟發展方式

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0045-03

作為“十二五”開局之年，2011年我國經濟結構調整成效初顯。我國經濟社會的發展需要加快轉變發展方式，推進經濟結構調整，推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，從而增強發展的可持續性，激發經濟增長的活力和動力，提高發展的質量和效益。寧鄉近十年的發展，向世人展示了促進經濟結構調整可以增強經濟增長的內生動力，從而實現經濟社會平穩較快發展。

一、促進經濟結構調整是經濟內生性增長的必然選擇

“十二五”時期加快轉變經濟發展方式是主線、經濟結構戰略性調整是主攻方向、科技進步和創新是重要支撐，實現經濟社會又好又快發展。經濟結構調整是轉變經濟發展方式的重要內容，對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。全球金融危機爆發的根本原因就是世界經濟結構失衡，當前世界經濟增長速度的下滑以及我國經濟增長速度的下滑是全球經濟結構和我國經濟結構調整的必然，我們要牢牢把握好全球經濟結構調整的機遇，調整經濟結構以提升我國經濟抗風險能力和整體素質，拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力和可持續性，在后危機時代贏得國際經濟競爭的主動權。

在30年高速增長之后，尤其是全球金融危機以后，無論從經濟總量還是經濟結構上，我國都已進入一個新的發展階段。目前，我國經濟面臨著嚴重的能源緊缺和結構性失衡矛盾，實現經濟內生性增長具有重要的現實意義。這主要表現在我國粗放型經濟增長方式沒有得到根本改變，經濟增長過程中存在著較多的“無效”增長。而內生經濟增長理論對經濟增長進行分析的方法和角度有助于深化對經濟增長過程的認識，它所揭示的規模效應、知識積累以及人力資本和研究開發對經濟增長的有效作用有助于對我國經濟增長進行更準確深入的分析和指導。當前我國正處于經濟結構調整和加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，要把實現經濟內生性增長作為促進結構調整的最終目的。在經濟結構調整的過程中，投資、消費、出口三大需求結構的調整要實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，更多地發揮消費的作用；產業結構的調整要實現促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，尤其要注重實現產業的規模效應；要素結構的調整要從過分依靠物質資源的消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質、管理創新等來實現經濟增長的轉變。也就是說，在經濟結構調整的過程中同時實現經濟內生性增長，促進經濟的可持續發展，實現經濟又好又快發展。

二、從調整結構促進經濟內生性增長視角解讀寧鄉經驗

經過近十年的發展，寧鄉從一個農業大縣轉變為經濟強縣，成為縣域經濟的樣板。2011年寧鄉縣居于全國百強縣的第68位，中部第5位。2001年，婁底市實現生產總值180億元，增長8.2%；寧鄉縣實現縣域生產總值68.05億元，增長10.5 %。2011年，婁底市實現生產總值837.86億元，增長13.0%；寧鄉縣實現縣域生產總值640億元，增長15.5 %。近十年婁底市與寧鄉經濟發展的對比如圖1所示。從圖1的對比中我們可以看出，盡管在經濟總量上婁底市高于寧鄉縣，但是從經濟增速來看，除了2004年婁底市經濟增速高于寧鄉縣增速外，其余的十年都是寧鄉縣高于婁底市，差距最大的是2008年，寧鄉縣經濟增長速度是16%，比婁底市經濟增長速度的11%高出5個百分點。作為一個縣，經濟能夠如此快速發展，其中的經驗值得我們深思和學習。在經濟飛速發展的同時，寧鄉縣領導積極調整經濟結構，促使經濟增長實現內生性增長。這主要表現在以下幾個方面。

（一）注重引進有實力的大企業，實現企業的規模效應

2011年，寧鄉縣工業總產值突破1 200億元，增長37%。其中，規模工業產值949億元，增長42%；規模工業增加值對全市規模工業的貢獻率達21%。而2001年寧鄉縣規模以上工業實現產值17.63億元，增長12.14%。2011年，婁底市工業增加值完成423.06億元，增長16.9%，其中，規模以上工業企業完成增加值388.62億元，增長19.0%。而2001年婁底市規模以上工業總產值95.2億元，增長12.3%。寧鄉縣不管是工業總產值還是規模工業產值的增速都遠遠高于婁底市的增速，這與他們注重引進有實力的大企業，實現企業的規模效應具有密切的關系。

在經濟不斷飛速發展的同時，寧鄉縣也進行了產業結構的優化調整。2011年，全縣三次產業結構由2010年的12.6：65.8：21.6調整為11.8：68.1：20.1。新型工業化強力推進，工業主導地位更加突出，工業對GDP增長的貢獻率達到83.5%。而2011年婁底市全市三次產業結構由2010年的14.7：53.8：31.5調整為14.7：55.7：29.6，新型工業化扎實推進。工業繼續保持對經濟強大的帶動作用，對GDP增長的貢獻率達到63.1%。但是，婁底市工業對GDP增長的貢獻率還是比寧鄉縣低20.4個百分點。產業結構的優化推進新型工業化，這與寧鄉縣在招商引資的過程中注重引進科技含量高、經濟效益好的具有遠大發展前途的大企業是密不可分的。

在新型工業化強力推進的同時，寧鄉縣農業現代化也在穩步推進，實現工業與農業的協調發展。寧鄉縣集中建住房，讓農民用舊房置換新房，不僅改善了生活環境，而且節約了農民建房用地；同時將農業集約成板塊用地，進行規?；洜I，不但實現農業現代化，而且為工業用地騰出空間。

（二）注重人才的引進，人盡其才

寧鄉縣在發展經濟的同時，非常注重人才的培養和人才的引進，充分發揮人力資本對經濟增長的推動、促進作用。從2008年開始，寧鄉在已經取得一定發展成績的基礎上，推出了“5127”高素質人才引進工程，即：用5年時間，引進100名博士或具有正高職稱的專家、200名碩士、700名全日制本科生（其中，選調生100名、全日制本科以上學歷的公務員100名、全日制本科生500名）。為了激勵“5127”高素質人才，寧鄉縣破格出臺政策，被錄用上崗者除享受所在單位同等待遇外，對博士或具有正高職稱的專家，由縣財政每年補助10萬元，統一安排住房，試用期滿后按有關規定和程序聘任為正、副科級領導干部，碩士由縣財政每年補助2萬元。雖然婁底市在人才引進方面也做了不少工作，但是相比較寧鄉縣來講力度還不夠，對人才的重視程度也不及寧鄉縣。

（三）注重制度的創新，不拘一格

寧鄉縣近十年的經濟社會發展伴隨著制度的創新，制度的創新為經濟的增長鋪平了道路，尤其是在體制上進行了創新。在園區管理體制設置上，突破機構設置和管理模式，在園區成立了工商、稅務、國土、城管、房產、建設分局，獨立承擔工作職能，使園區企業運行有可靠的保障，給園區建設發展提供了保障有力的成長性條件。與此同時，寧鄉縣相關領導深刻理解了服務是工業發展的抓手、是項目提速的助力、是推進招商的加油站，因而在工作中不斷優化服務環境，幫助實體謀業，從而使服務推動了項目落戶、推進了融資加快、推出了服務品牌、推開了對外窗口，為寧鄉縣的經濟發展做出了重要貢獻。

（四）注重政策的連貫，一以貫之

近十年，寧鄉縣歷屆領導班子在統一的思路“以科學發展觀為統籌，致力發展工業主導、城鎮帶動、三產互動、城鄉統籌的復合型縣域經濟，推動農業大縣向經濟強縣轉變”引領下，明確發展方向，在既定的發展目標上，不斷修正發展目標，每次的修正都是在原有目標上的提高，而不是推倒重來，重新制定。寧鄉縣領導班子換屆之后仍然繼續執行上一屆領導班子的政策和相關決策，在原有基礎上進行夯實、提高，而不是像有些地方換一任領導換一套思路、發展規劃“朝令夕改”。這是非常值得我們借鑒并深入學習，貫徹到婁底的經濟發展規劃領導中的。

三、抓住經濟結構調整機遇，促進婁底經濟內生性增長的建議

內生經濟增長理論揭示了這樣一個規律：一國長期經濟增長的決定因素或源泉是知識、人力資本積累和制度等一些內生因素，而不是資源數量和人口數量等外生因素。也就是說，長期經濟增長率的大部分不是來自勞動和物質資本數量的增加，而是來自知識、人力資本積累水平的提高以及有效率的制度。內生經濟增長理論將知識、專業化人力資本視為經濟長期增長的決定因素，反映了知識在經濟發展中發揮著日益重要作用的這一時代特征。而作為一個發展中國家，發展是我國目前和將來所面臨的最大任務和挑戰，尤其是如何在目前全球金融危機的前提下、在我國面臨通貨膨脹的威脅、增速下降等情況下經濟實現可持續發展，并避免拉美陷阱。目前，我國正處在加快轉變經濟發展方式的關鍵期、歷史機遇期，而經濟結構調整是轉變經濟發展方式的基本要求，對加快轉變經濟發展方式具有重要意義。在這樣的大環境下，婁底市也面臨著同樣的問題。但是，同時經濟發展過程中蘊藏著發展機遇，關鍵是如何把握好機遇，使婁底市實現經濟的可持續發展，實現經濟又好又快發展。為此，婁底市應緊緊抓住經濟結構調整的戰略機遇期，促進經濟內生性增長。

首先，切實提高并加快人力資本的開發與積累。隨著知識經濟時代的到來，人力資本在經濟發展中所起的作用越來越明顯，是一個國家和地區發展的重要基礎，是創新的重要源泉，是制定經濟發展戰略和經濟健康發展的必要條件。目前，婁底市人力資本研究處于初級階段，對人力資本的開發和利用相對處于效率比較低、重視程度不夠的狀態。作為一個經濟發展比較落后的地級市，婁底在人力資本的開發和利用中要做到：第一，加大教育投資。在所有人力資本投資活動中，舒爾茨（1960）特別強調教育投資在人力資本形成中的作用以及教育可能在將來做出的貢獻。舒爾茨1961年在研究美國1929—1957年的經濟增長時認為，美國整個國民收入增長額中的33%貢獻率是通過教育投資獲得的。改革開放以來，盡管我國教育投入不斷增長，但總體投入水平仍然偏低，人力資本積累難以形成規模效應以支撐長期經濟增長。因此，應進一步完善我國教育財政支持政策，促進教育的優先與協調發展，加快人力資本的開發與積累。婁底市應該在國家財政支持政策的基礎上，加大地方財政教育投資，鼓勵有能力的企業和民間資本投資教育，為婁底經濟社會發展積累人力資本。第二，建立健全公平的用人機制。公開、公平、公正的選人用人是長效機制，在這種機制的前提下，把熟悉本地情況的內部人才挖掘出來并大膽啟用，因為各行業有自己的規律，專業型的領導才能夠準確把握方向和制定相應的戰略。第三，創新用人思維。突破用人機制方面的障礙，善于引進人才、培養人才，做到人事一致，人盡其才。

其次，建立促進知識積累、技術創新與擴散的激勵機制。由于知識積累、技術創新具有“外溢效益”，所以其本質不是一般的市場現象，而是一種制度現象。婁底市在這方面的制度要有創新性，俗話說：思路出了問題，小問題也是大問題；思路沒有問題，大問題也是小問題。因此，在今后的經濟社會發展過程中，婁底市要建立政府激勵機制的關鍵在于構建一系列將知識積累、技術創新的外部性加以“內在化”的制度安排，使知識積累和技術創新的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益相一致，進而使創新活動成為內在的持續的過程。一方面，應建立有效的組織體系和擴散機制。一種新的生產技術或產品設計如果沒有完整的擴散組織體系，則其很可能被“閉鎖”。因此，應通過構建有效的組織體系，如建立專門的技術市場、協調企業間的契約安排、促進大公司間有管理的技術轉移等，來降低各經濟主體獲得被保護新技術的成本和擴大新技術擴散的范圍。另一方面，應建立知識與技術擴散中的吸收與模仿機制。知識與技術的擴散不僅是一個水平擴展過程，更是一個垂直的知識深化與技術改進過程，每一個企業在學習、模仿時要使新知識、新技術與企業的物質資本、人力資本相結合。因此，市政府不僅要對基礎研究予以資助，還要對企業的應用研究、技術改造提供稅收、資金等方面的優惠，以降低企業的模仿成本，推動技術擴散向深層次進行。在此過程中我們要學會并且要能夠包容，允許失誤、失敗的存在。

再次，在對外開放中加速知識積累與技術創新。我國在技術水平上與發達國家存在巨大差距，這雖然是一種劣勢，直接影響和制約著我國國際競爭力的提高和經濟增長潛力的充分發揮，但同時也包含著一種“后進優勢”：意味著我國可以從知識和技術的國際流動、轉移、模仿和應用中享受國際知識技術存量的外部性。對湖南中部地級市的婁底市而言，技術引進、技術模仿以及通過其他各種渠道學習發達國家、地區先進技術，是促進婁底市技術進步和經濟增長的有效途徑。婁底市市政府在這方面的一個重要工作就是建立有效的激勵機制，鼓勵企業積極主動地參與國際競爭，并在國際競爭中學習并獲取國外新知識、新技術與新經驗。

最后，正確制定和運用地方經濟政策。任何一項經濟政策的制定和運用必須與實際經濟情況相吻合。當前，國際環境發生了深刻變化，全球金融危機爆發的深層次原因就是經濟結構的失衡，目前世界經濟處于結構大調整之中，我們面對的挑戰和機遇是前所未有的，我們要抓住經濟結構調整的機遇，應調整婁底市經濟政策、產業政策等在內的增長政策的結構安排與政策取向，形成有利于促進技術進步與人力資本、RD投資的激勵機制，加大智能產業、信息產業的投資補貼和稅收刺激，因為這類行業的發展既能促進技術進步，又能增加就業。那么作為一個地級市，婁底市的經濟發展規劃和政策不僅要關注短期經濟增長，而且更應著眼于長期經濟發展。

總之，學習寧鄉縣近十年經濟飛速發展的經驗，抓住經濟結構調整的機遇，充分認識到加快轉變經濟發展方式的重要性，促進婁底市經濟內生性增長，實現婁底市經濟可持續、又好又快發展，實現“科學發展、加速趕超，建設幸福婁底”的目標。

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[責任編輯 李 可]