藏富于民的必要性及其實(shí)現(xiàn)路徑分析

摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有了很大的進(jìn)步，但是面臨的問題也逐漸增多，尤其是貧富差距問題。要在今后一個時期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注收入分配，把更多的財(cái)富和選擇權(quán)留給人民。藏富于民的必要性主要是指，藏富于民是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，它有利于緩和矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，有利于政治局面的穩(wěn)定。而作為一種新的財(cái)富分配機(jī)制，若想落到實(shí)處，必須改革財(cái)稅制度，建立合理的收入分配機(jī)制，由政府提供大量有效的公共物品。

關(guān)鍵詞：收入分配；藏富于民；中等收入陷阱

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0005-02

一、藏富于民的含義

所謂藏富于民，主要是指防止或者消除、緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公共權(quán)利以及少數(shù)人對民眾財(cái)富的不恰當(dāng)占有和侵害，防止政府“與民爭利”的現(xiàn)象出現(xiàn)，鼓勵民眾積累財(cái)富，讓財(cái)富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群。

財(cái)富分配理論證明，“橄欖形”的社會結(jié)構(gòu)（社會上的極貧者和極富者都較少，中產(chǎn)階級占絕大部分）最有利于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。而我國的現(xiàn)實(shí)國情是，高收入者占有大量的資源，眾多低收入者掙扎在貧困線的邊緣，收入差距逐年拉大，形成金字塔型社會結(jié)構(gòu)。據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究所執(zhí)行院長李實(shí)的研究，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)靠近0.5，高于國際警戒線的0.4的水平。這說明我國的收入分配問題已經(jīng)成為了一個制約今后進(jìn)一步發(fā)展的一個巨大的瓶頸。

二、藏富于民的必要性

（一）藏富于民是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展重要力量

誠然，一個國家的財(cái)富總量是一定的，國家占有的多，公民占有的就少；反之亦然。這一利益博弈體現(xiàn)的是政府的價(jià)值理念問題。富國與富民哪個更加重要哪個其次？或者說哪個將成就另一個？這是一個長期爭論的命題。我們不妨看一下別國的經(jīng)驗(yàn)。

美國在成為世界上最富有國家之前是沒有個人所得稅的，這就鼓勵了個人通過勞動所得積累財(cái)富，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。而美國的資產(chǎn)階級革命是在資產(chǎn)階級完成了資本的原始積累之后進(jìn)行的。當(dāng)他們成為強(qiáng)者和勝者之后，便按照自己的游戲規(guī)則將全民族追求財(cái)富的巨大沖動納入到其利益的法律和秩序軌道中。所以，當(dāng)2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以后，幾乎全世界的人都指責(zé)美國人的貪婪，其實(shí)，這種貪婪由來已久并且早已是合法化了的。反觀中國有世界上最大的外匯儲備，老百姓把收入的大部分用來儲蓄。這一方面是源于中國人民勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面也是由于現(xiàn)實(shí)條件不允許我們像西方一樣不節(jié)制的超前消費(fèi)。

首先是稅收過高。2007年《福布斯》發(fā)布的稅負(fù)痛苦指數(shù)報(bào)告稱，中國稅負(fù)排名全球第三，是亞洲經(jīng)濟(jì)體中稅負(fù)最重的國家。世界銀行發(fā)布的2012年1季度經(jīng)濟(jì)季報(bào)認(rèn)為，2008年中國勞動者的平均稅率為45%，高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近1倍。在這樣的高稅收下，是財(cái)政連年高速增長。1997—2007年，在GDP的比重中，財(cái)政收入從10.95%升至20.75%[1]。同期，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動報(bào)酬卻從53.4%下降至39.7% [2]。

其次是財(cái)政支出的重點(diǎn)不同。美國財(cái)政的最大支出是社會福利開支。從20世紀(jì)70年代開始，美國加大對弱勢群體的扶持。這主要體現(xiàn)在福利支付的占比上。2003年，美國的轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重達(dá)40%，占到GDP的12.5% [3]。美國的轉(zhuǎn)移支付主要用在貧困者身上。我國2011年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是47 1564。全國財(cái)政支出中，教育支出16 116億元，占GDP的3.41%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6 367億元，占GDP的1.35%；社會保障和就業(yè)支出11 144億元；占GDP的2.36%；而用于一般公共服務(wù)支出11 109億元，占GDP的2.35%。將此4項(xiàng)相加也不過9.2% [4]，和發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。

國家掌握的資源過多，會誘導(dǎo)國民傾心于爭奪已有的財(cái)富，而不是創(chuàng)造個人財(cái)富。所以強(qiáng)國之道在于富民，民富之后社會將會形成一種巨大的而持續(xù)的創(chuàng)造活力，為財(cái)富的積累和綜合國力的提升起到推動作用。并且民眾收入有了財(cái)富之后會將一部分用于消費(fèi)，一部分用于投資，這些都會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，調(diào)動社會的發(fā)展動力，這也是適應(yīng)當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局的。

（二）藏富于民有利于緩和矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個安定的社會環(huán)境和統(tǒng)一的市場，如果喪失了這樣的條件，便失去了發(fā)展的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在的人均國民收入已經(jīng)超過4 000美元，進(jìn)入“中等收入國家”的行列了。但是在這個階段如何進(jìn)一步發(fā)展到高收入國家是一個巨大的考驗(yàn)。實(shí)事證明，一個國家一旦跨入中等收入國家的行列，其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件將發(fā)生巨大的變化。我國現(xiàn)在老齡化越來越嚴(yán)重，并且伴隨著“人口紅利”期的結(jié)束，和剛?cè)胧械氖晗啾龋瑹o論是國內(nèi)環(huán)境還是國際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。我們不可能走和過去一樣的道路。當(dāng)投資和出口都疲軟的時候，我們必須喚醒另外一種力量，即消費(fèi)。如何跨越這一陷阱至關(guān)重要，它決定了我國能否在以后更長的時間進(jìn)入世界強(qiáng)國的行列。過去陷入“中等收入陷阱”的國家多半是由于沒處理好國內(nèi)財(cái)富差距而導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，使其失去發(fā)展優(yōu)勢。我國現(xiàn)在的貧富分化已經(jīng)超過一個合理的水平了，這樣的現(xiàn)實(shí)造成了社會利益結(jié)構(gòu)失衡，為數(shù)眾多的社會成員的利益受損，很容易引發(fā)種種社會矛盾問題，對于社會的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重的威脅。通過藏富于民的改革，民眾必將把更多的精力用在提高自身能力和獲得更大的發(fā)展上，這對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說無疑是至關(guān)重要的

（三）藏富于民有利于維護(hù)穩(wěn)定的政治局面

“水能載舟亦能覆舟”，歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常重視民眾的支持度，都把能否得到老百姓的擁護(hù)作為衡量政黨執(zhí)政成功與否的重要標(biāo)尺。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，在60多年的執(zhí)政歷程中得深得民心，但是要想繼續(xù)延續(xù)這種執(zhí)政優(yōu)勢必須要更加關(guān)心民眾的基本生活，解決民眾生活中的困難。尤為重要的是，我國的政治制度不同于別國，我們國家是實(shí)行的一黨執(zhí)政的政黨制度，這就避免了西方的“福利綁架政治”的弊端，有利于社會政策的一致性和連續(xù)性，并且福利的水平高低可以相對自由的調(diào)整。

三、藏富于民的實(shí)現(xiàn)路徑展望

（一）改革財(cái)稅制度

我國目前企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和居民的消費(fèi)熱情。根據(jù)《南方周末》的估算，一個家庭51%的所得收入都以稅收的形式被抽走了 [5]。目前，我國的中小企業(yè)約有4 000多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展卻面臨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重的問題。2010年，國企和央企上交的稅是1.2萬億元，個體戶上交稅收1.1萬億元，民企幾乎承擔(dān)著與國企央企同樣的稅收。但是“同稅卻不同權(quán)”，國家在行政審批和資金支持等環(huán)節(jié)都對國企和民企實(shí)行了不同的政策待遇。因此，政府應(yīng)在今后的工作中通過財(cái)稅手段加強(qiáng)對國企收入的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對國企利潤的征收，以此沖減民眾的稅賦。同時，改革我們國家的稅種結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在主要是以間接稅為主，包括流轉(zhuǎn)稅、營業(yè)稅等，個人所得稅所占的比重偏小。這樣的稅制結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁給公民或原材料供應(yīng)商。而且容易出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象。可以考慮學(xué)習(xí)西方，增加直接稅所占比重，避免重復(fù)征稅和降低征稅成本。

（二）建立起公正合理的分配制度

分配制度主要是指初次分配和再分配。初次分配主要是依照勞動力、土地和資本等各類要素進(jìn)入市場的貢獻(xiàn)來安排的。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，初次分配主要是注重效率，但是就目前的情況來看，初次分配也不能缺乏對公平的關(guān)注。我國目前的“同工不同酬”現(xiàn)象與國企排擠民企等問題都暴露出初次分配也是需要關(guān)注公平的，應(yīng)使生產(chǎn)要素的付出者得到與付出能成正比。吳忠民教授認(rèn)為，中國現(xiàn)在之所以難以出現(xiàn)民富的局面，就在于為數(shù)眾多的勞動者的收入被壓得過低，其貢獻(xiàn)和回報(bào)不成比例。故而，應(yīng)該著力提高工資收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。可以考慮借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，制定一個收入倍增計(jì)劃。例如，使城鎮(zhèn)居民人均收入6年翻一番，農(nóng)民收入5年翻一番。

在再分配領(lǐng)域主要包括轉(zhuǎn)移支付和社會保障制度。經(jīng)過市場機(jī)制的初次分配之后，仍然會有一些人因?yàn)閭€體擁有要素的差異會導(dǎo)致收入所得的巨大差異，但是，政府不能對這種現(xiàn)象聽之任之，必須要通過再分配來保障一些社會弱勢群體的基本生存并且努力的縮小收入差距。事實(shí)上，國外的福利國家在這方面做的更加多。如，芬蘭在二次分配之前的基尼系數(shù)是0.46，法國是0.50，但是經(jīng)過二次分配之后它們都降低了一半到1/3。根據(jù)現(xiàn)階段中國的國情，可以考慮通過收入稅、遺產(chǎn)稅、社會征繳等其他方式的轉(zhuǎn)移支付，給予社會上暫時處于不利境況中的社會成員一個起碼的生存底線，建立最起碼的財(cái)富積累平臺，逐漸縮小收入分配差距。

（三）由政府提供大量有效的公共物品

公共物品由于其消費(fèi)的非競爭性、收益的非排他性和效用的非可分性，這三個固有屬性，決定了市場不能有效的提供，必須由政府來供給。政府提供充足的公共物品可以減少居民在這方面的支出，這在無形之中就是在增加他們的收入，另一方面，也可以增強(qiáng)器抵御風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)積累財(cái)富的能力。在現(xiàn)階段，民眾最無以承擔(dān)的“新三座大山”—教育、醫(yī)療、住房，前兩者明顯具有公共物品的特性，政府應(yīng)該加大投資力度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和教育基金投入的長效機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在住房方面，現(xiàn)階段在實(shí)施的保障性安居住房也在一定程度上解決了眾多低收入群體的基本住房需求，但是這方面仍有很大的作為空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋曉梧.弱勢群體能否不再為精英埋單——論貧富差距與收入分配制度改革[J].人民論壇，2010，（7）：13.

[2] 白重恩，等.勞動者報(bào)酬占比 考察經(jīng)濟(jì)體健康度[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2010-01-27.

[3] 王一江.民富論——關(guān)于發(fā)展與分配問題的探討[M].北京：中信出版社，2010.

[4] 武林.藏富于民與實(shí)現(xiàn)路徑探析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012，（5）.

[5] 徐菲菲，蔡亞冬.淺談“藏富于民”的必要性和建議[J].學(xué)術(shù)探討，2011，（3）.

[責(zé)任編輯 柯 黎]