發展北京市現代服務業與擴大內需的思路及對策

摘 要：黨的十八大報告明確提出要“加快建立擴大消費需求長效機制”。北京市現代服務業的發展要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制。為此，探討現代服務業在北京市擴大內需和經濟發展中的重要作用，分析北京市現代服務業發展的瓶頸，指出北京市現代服務業可持續發展的途徑以及發展重點。

關鍵詞：擴大內需；北京；現代服務業；目標；途徑

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291 X（2013）02-0054-04

2012年以來，北京市采取了一系列經濟、金融的組合拳以及其他有力政策措施，經濟運行情況轉好日趨明顯。其中，擴大內需特別是消費需求以及加快現代服務業的發展，對促進經濟回升發揮了重要作用。黨的十八大報告明確提出要“加快建立擴大消費需求長效機制”。如何通過發展現代服務業，鞏固和發展擴大內需帶來的經濟增長良好形勢，大力培育和擴大消費需求，進一步調整結構，更快更好地拉動北京市的經濟增長，是需要探討的課題。

一、現代服務業在北京市擴大內需和經濟發展中的重要作用

現代服務業通常是指產生于工業化比較發達的階段，以現代科技和現代管理理念為基礎，高信息化和高知識性的服務業，既體現為新型的服務模式，又包括由新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。其行業發展水平對城市和區域產業結構的優化，以及產業競爭力的提升都具巨大的推動作用，已成為評價一個國家或地區經濟、社會發展現代化程度的重要標準之一。

在21世紀，現代服務業是西方發達國家經濟增長的主要動力。不同于傳統服務業的是，現代服務業具有高技術含量、高知識密集度和高增值度等特點，例如傳統的銀行業、商業與運輸業，在采用高科技計算機網絡技術等科技元素之后，行業的技術含量大幅度提高，逐漸演變為現代銀行業、電子商務與現代物流業。以為消費者提供知識的生產、傳播和使用作為主要服務內容的專業技術服務業、軟件業、教育培訓等，則屬于知識密集型行業。現代服務業中的生產性服務業具有很高的產業關聯度，可以為制造業企業提供研發與廣告設計、技術與管理咨詢、信息與資金流通、營銷與物流配送等上下游鏈條式的支持服務，在服務過程中不斷產生知識的增值，并通過促進制造業企業的技術提升、產業創新與品牌拓展而形成乘數效應。

當前根據世界經合組織和我國學界對于現代服務業的分類，可將其行業的研究范圍限定于金融及保險業、物流業、信息服務業、房地產業、中介咨詢業、商務服務業、科學及技術服務業、教育培訓、醫療保健、文化娛樂業、旅游業、創意產業等行業，既包含了生產性服務業，又包含消費性服務業，尤以前者最為重要。

北京市現代服務業主要形成于20 世紀80 年代，進入20 世紀90 年代后處于發展高峰。2000 年以來，隨著北京市經濟發展戰略和城市職能定位的轉變以及國民經濟結構的調整，北京市不斷加大對服務業的投入力度，服務業進入一個較快的發展時期。服務業固定資產投資的增加成為擴大內需、拉動經濟增長的重要因素，為北京市服務業的進一步發展夯實基礎。2006 年北京市現代服務業產值占地區生產總值的比重已超過 70%，而2008年以來北京市服務業增加值的比重和就業職工人數的比重都已超過70%，服務業對地區生產總值增長的貢獻率更是超過80%，成為城市經濟發展的重要支柱，并在全國具有典型性和領先性。北京是國際化大都市，其現代服務業的快速發展成為了首都經濟的新亮點。

通過對北京市現代服務業的需求收入彈性的研究可發現，在現代服務業發展、居民收入水平提高、擴大內需之間存在著良性動態循環機制。通過促進首都現代服務業發展，可以有效提高居民的收入水平。居民收入水平的提高可以通過兩種途徑起到正向的反作用，一是收入效應作用，起到擴大內需（當然也包括對現代服務業的需求）的作用，二是現代服務業需求的高收入彈性導致的對現代服務業需求的倍增效應。

通過發展北京市現代服務業，可以有效培育消費熱點，積極調整消費結構，加快產品和產業結構調整，促進居民消費結構升級。應該大力培育和發展現代服務業消費熱點，如金融及保險消費、物流業消費、信息服務業消費、房地產業消費、中介咨詢業消費、商務服務業消費、科學及技術服務業消費、教育培訓消費、醫療保健消費、文化娛樂業消費、旅游業消費、創意產業等行業消費，既包含了生產性服務業消費，又包含消費性服務業，、網絡消費、文化教育消費。同時引導企業調整投向，增加面向中低收入群體的現代服務業商品供給體系。

二、北京市現代服務業發展的瓶頸

雖然北京市現代服務業近年來發展勢頭迅猛，對于帶動北京市經濟發展和拉動北京市中心城市競爭力提升起到了不可估量的作用。但無論是在硬件環境還是在軟件環境方面還存在問題，成為北京市現代服務業發展的瓶頸，限制了其現代服務業的可持續發展。

1.港口的缺乏

北京市不能像天津那樣借助臨海資源發展物流業，缺乏有利的航運條件對其他行業的進出口產生不利的影響，使物流業的發展天缺一角。要解決這個問題，可以采取區域一體化的方式，比如北京市和天津進行一體化合作，北京市利用天津的港口，天津依托北京市的經濟實力，兩者共同發展，達到共贏。

2.人口和土地規模的限制

服務業的發展離不開人口作為基礎，雖然北京市現在的人口規模已然很大，但是當需要更大的市場容量時，人口和土地規模不足就會成為北京市現代服務業發展的缺點。

3.服務業市場發育還不夠充分，市場準入限制較多

北京市的現代服務業多種經濟成分協調發展的格局基本形成，功能齊全、結構完善、城鄉互接的服務市場體系基本建立。但與國際大都市的城市功能標準相比，北京市現代服務業市場發育依然很滯后。行業壟斷、政策體制的限制和制約，部分行業市場準入限制嚴格，嚴重的抑制了民間和國外資本的投入。非盈利性機構發育不成熟且發展緩慢，現代服務業對服務市場的有效供給不足。

4.各城區現代服務業發展不統一，發育不平衡

雖然近年來北京市形成了王府井、西單、中關村等現代服務業集聚區，中心城區的產業輻射功能不斷增強。但各城區相似的產業布局，使城區之間的產業功能定位雷同，沒有制定統一的發展規劃。不但如此，總體上講北京市現代服務業發展也呈現出不平衡態勢，城鄉服務業水平存在明顯差異，沒有形成協同效應和規模效應，難以與發達國家和先進地區的現代服務業相提并論。

三、加快發展北京市現代服務業的推進思路

北京市要在現有的基礎上加快現代服務業的發展，盡快形成以服務經濟為主的產業結構，必須要從各個方面給予有力的推動。我們擬從政府的層面和行業的層面分別提出相關的推進思路。

（一）政府層面的推進思路

從轉變經濟增長方式和調整產業結構的角度而言，政府必然會承擔重要角色。政府應從政策層面對于北京市現代服務業快速而健康的發展給予有力的支持。具體而言有以下一些建議：

1.利用契機，爭取更多政策。即應當充分利用國務院要求北京市進行國際金融中心和國際貿易中心建設的契機，積極向中央爭取更多有利于北京市現代服務業發展的相關政策。例如，北京市應當爭取讓各大銀行的結算業務和清算業務盡可能向其集中，相應的使其能集聚更多的金融交易信息，從而使其能真正成為國內外為之矚目的與上海、香港并列的國際金融中心。同時，應當爭取更多的金融產品的開發權，以活躍北京市的金融業務； 應認真梳理已有的各項稅收政策，對不利于北京市加速現代服務業發展和提升北京市現代服務業競爭力有關的稅收政策爭取有所改變；或采取相應的變通措施，以增強上北京市在服務業的資源和人才方面的吸引力。

2.放松管制，集聚優質資源。即要以市場化的方式盡可能打破服務業發展中一些不必要的壟斷，吸引更多的民資和外資進入北京市現代服務業的支柱行業和新興行業，促使北京市現代服務業的快速發展。例如，在金融業中要逐步制定鼓勵民營非銀行金融機構的建立和運營，甚至要考慮更多民營銀行的準入與發展；要放寬政策吸引更多外資的戰略投資者進入我們的金融企業，以改善我國金融企業的資本結構和運營機制。要制定相關政策，鼓勵和吸引更多國際上著名的服務業跨國企業集團進入北京市，特別是在國內還未有過的新型服務業態公司的進入。在醫療、 教育、傳播、 出版等新興服務業中，要轉變觀念，消除進入障礙，在進一步擴大民間資本辦醫療、 辦教育、 辦報紙刊物、辦出版社的同時，應放開外資在這些領域的進入。允許有外資獨資或控股的醫院、學校、報社及出版機構。在傳播和出版等比較敏感的領域，則可在進行一定政策限制（如限于商業或娛樂型領域） 的前提下予以開放，而不要將門關得太死。

3.綜合協調，理順管理體制。如前所述，北京市現代服務業在管理體制方面仍存在一定的問題。由于現代服務業是一個極其寬泛的領域，涉及許多行業，所以政府的管理和指導也就分散于各個部門。特別是一些新興服務行業的出現，更形成了相互交叉或難以明確歸屬的問題。我們認為，解決這一問題的根本方法應當貫徹“一方負責，多方協調”的原則。即將某一行業交叉度較高的服務業（如網絡運營、創意產業等）首先落實于某一政府主管部門負責；而在其他政府管理部門下屬的行業中也有類似的企業或業務時，則應同樣接受所落實的主管部門的管理和指導，政府部門之間則應積極配合、加強協調。目前已有主管部門但卻發現歸屬不當的，則應及時加以調整。此外，為了有效推進重點服務行業的發展，政府部門有必要成立專門的機構（如現代服務業發展推進委員會或辦公室），從屬于商務委等管理部門，專門研究對上海準備重點推進發展的服務行業的政策措施，統計和積累重點服務行業的相關數據，協調各部門之間在推進重點服務業發展中所存在的一些問題。同時要認真研究和很好解決在北京現代服務業發展中市區兩級政府的責任和權力問題，堅決制止不利于服務業健康發展的區域封鎖及對公共資源的壟斷問題。

4.合理布局，推進重點建設。即要在空間范圍內形成北京市現代服務業的合理布局，并有重點地推進幾個主要服務業功能區的建設。我們建議將目前常用的“服務業集聚區”的提法改為“服務業功能區”（或稱“服務業功能集聚區”）。理由是：現代化的大都市客觀上會形成各種不同的功能區域，這是由于在市場的作用下，行業內企業自動集聚而形成的。這說明，具有相同或互補功能的企業客觀上就有集聚發展的需要，所以服務業企業在空間上的集聚是以特定的功能集聚為前提的，同時功能區的布局又是由城市形態發展的自身規律所決定的。就目前而言，從全市的層面只要重點推進五六個“服務業功能區”建設即可，其他的就由各區根據實際情況去自行發展，市里不必直接參與規劃。這些“服務業功能區”必須要按國際先進水平來建設，將來一定要在國內外享有盛譽，并處于領先水平。

5.區域統籌，調整規劃思路。即要從整個環渤海經濟圈區域協調發展的角度去思考和規劃北京市現代服務業的發展。通過相互協調和統籌規劃，實現區域內的合理分工，在現代服務業發展中突出各自的特色，形成現代服務業在不同地區的發展梯度。北京市首先應當對整個環渤海經濟圈現代服務業的市場需求和發展潛力有一個基本判斷，然后就應當以整個環渤海經濟圈為目標，進行現代服務業的中長期規劃。認識各省市在現代服務業發展中的優勢和弱點，并通過各省市政府間的協調來實現在現代服務業發展方面的分工與合作。例如，可考慮北京市和天津市進行一體化合作，北京市利用天津市的港口，天津市依托北京市的經濟實力，兩者共同發展，達到共贏； 又如，河北省大量的中小企業一旦得到北京市金融業的大力支持，不僅能如虎添翼，而且北京市的金融業也就能獲得更大的市場。

（二）行業層面的推進思路

從北京市現代服務業行業發展的角度而言，各行業都應采取積極的措施來推進本行業服務能級的提升和運營規模的擴大。但本文僅從各行業的共性角度提出一些推進北京市現代服務業行業發展的建議。

1.由單純的業務經營型向資源配置型轉型

業務經營型就是指主要圍繞所接受到的各項業務開展經營活動的傳統經營模式； 資源配置型則是指能夠把握各方面的市場需求，控制一定范圍的業務來源，并能控制實施各種業務經營的資源網絡，從而能有效地將市場的業務需求和所控制的運營資源相匹配的經營模式。實行資源配置型的經營模式不僅能使相關的服務企業擴大自身的業務能力和市場規模，而且資源配置型企業的集聚，就能促使北京市在某一服務領域中心地位的形成和確立。北京市一方面要積極引進國外和海外網絡資源豐富的資源配置型企業，另一方面則要求各服務行業不僅要在各種服務硬件設施上投資，更要注重在對國內外服務網絡資源的控制能力上投資，這樣才可能促使北京市的現代服務業產生突破性的發展。

2.積極開展各種服務項目的研發和創新

北京市現代服務業的市場要得以拓展就必須提升現代服務業的能級，并在區域間形成一定的梯度效應。而要做到這一點除了進一步增強對相關資源的控制能力之外，服務產品與服務項目的研發創新就是必不可少的了。以金融業為例，各種金融產品和衍生產品的研究和開發將成為重點。應當從市場特定需求的角度去創新產品。如在旅游行業除了傳統的旅游業態和旅游項目之外，還可以積極開發修學旅游、 懷舊旅游、 醫療保健旅游、 美容健身旅游等新型的旅游業態和專項的旅游項目。在社會服務方面則可積極發展各類高端服務項目以適應已經客觀存在的高端服務需求，如可以發展私人律師、私人醫生（ 或家庭醫生） 、私人理財顧問等社會服務機構。通過各服務行業產品的創新和研發，促使北京市現代服務業的能級不斷提升，從而形成市場拓展的能量和實力。

3.加快高端服務人才引進和培養的步伐

現代服務業的能級提升關鍵在于服務業人才的能級提升。為此，各主要行業應建立專門的人才導入基金，開通人才引進的綠色通道，為引進人才的工作和研究創造良好的環境。在引進人才的同時，還必須重視對本地服務行業人才的培訓和提高。各重點服務行業必須建立完善的人才培養系統，保證在職業務培訓的制度化和梯度化。政府部門應努力創造吸引人才和留住人才的良好社會環境，使北京市對于服務業的高端人才具有更為強大的吸引力。

4.加強行業協會的建設，促進各服務行業的自律自強

必須參照發達國家的經驗，依靠各行業的行業協會來對行業內的活動進行協調和自律。行業協會的優勢在于其能實現跨系統跨部門，有時甚至是跨地區的溝通與協調，可以通過行業自律的方法對法律規范以外的行為進行倫理規范，可以進行全社會范圍的行業統計和信息交流，從而克服目前以政府主管部門為主的行業管理所面臨的一些困難。對于各服務行業的行業協會，要賦予其更多的權利與職能，甚至可將原由政府主管部門負責的一些職能轉移到行業協會。在行業協會組建和完善的過程中，政府主要起推動作用，但不要直接參與，以免將行業協會搞成又一個政府部門。行業協會應主要由行業內的大企業牽頭組織，并可實行企業輪值，但一定要有常設的辦事機構，以便能履行起行業協會的日常職能。以行業協會為主，協調并推動各服務行業的發展，應當成為北京市新一輪服務業發展的主要趨勢。

四、北京市現代服務業發展的戰略重點

我們認為，北京市現代服務業發展的戰略重點可從兩方面去表述。一是從服務業性質分類的角度，重點是推進生產性服務業和知識密集型服務業；二是從行業分類的角度，重點要推進優勢強、貢獻率高的支柱型服務業，如金融業、 物流業、信息業、商貿業、 旅游會展業和房地產業，以及上海有相對優勢、 且市場有成長空間的服務業新增長點，如醫療、 教育、傳媒、 出版、 文藝、 體育等行業。

1.服務業性質角度的推進重點

生產性服務業是提供中間服務以滿足企業和社會組織在其生產及社會活動中所產生“中間性需求”的服務行業。要處理好加快發展現代服務業與發展先進制造業的關系，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。而現代服務業與先進制造業”相互支撐、相互帶動”的局面自然要通過生產性服務業的快速發展和有效運作才可能形成。北京市現代服務業的快速增長必須要在市場層面上有較大的拓展。而對于環渤海經濟圈乃至全國市場的拓展主要依托的也將是生產性服務業，因為只有北京市擁有豐富的金融、 物流、 信息資源以及各種專業中介服務行業，才最有可能在環渤海經濟圈和全國市場形成相對優勢，實現市場拓展之目標。

知識密集型服務業則主要是從服務業的知識和技術含量的角度考量的。服務行業的知識密集程度決定了該行業的服務能級和附加價值的高低。北京市的企業運營成本是相對較高的，只有產出附加價值更高的企業才可能克服高成本的壓力而形成足夠的競爭力。所以，北京市在“ 十二五”期間就應當重點扶植和推進具有較高附加價值的知識密集型服務業的發展；同時，北京市的現代服務業要想在環渤海經濟圈和全國進行拓展，就必須形成一定的差異性優勢，只有通過大力發展知識密集型服務業，才有可能形成北京市與其他地區在服務能級上的落差，構成自身的差異性優勢； 最后，從長遠來看，以服務經濟為主的產業結構能否在北京市真正形成還取決于北京市能否大量集聚高端服務人才，而只有大力發展知識密集型服務業，才可能吸引大量的高端服務人才向北京市集聚。

2.服務業行業角度的推進重點

從行業角度而言，北京市現代服務業的發展應當重點抓好兩頭。一頭是重點推進金融、 物流、 信息、 商貿、 旅游會展和房地產等支柱型服務業的發展；另一頭則是要重點推進醫療、 教育、 文藝、體育、 傳播、 出版等新興服務業的發展。

對于金融、 物流、 信息、 商貿、 旅游會展和房地產等支柱型服務業的界定，實際上早在 2008年北京市市政府加速發展現代服務業實施綱要中就加以明確了。至今為止，無論從貢獻率還是標志性的角度，這六大行業仍然應當屬于北京市現代服務業的支柱型行業。這些服務業中的支柱行業基礎穩定、成長性較好，并仍有較大市場潛力，在北京市現代服務業的新一輪發展中，自然要以它們為依托，構成服務業的主要價值源泉和形象標志。除了大力發展和積極依托這些支柱型行業之外，還必須充分挖掘北京市在現代服務業領域的優勢資源，推動一批新興服務業的快速發展。其中就包括醫療、教育、文藝、體育、傳播＼出版等服務行業。

結語

黨的十八大報告明確提出要“加快建立擴大消費需求長效機制”。 本文提出北京市現代服務業的發展要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制。探討現代服務業在北京市市擴大內需和經濟發展中的重要作用，分析北京市現代服務業發展的瓶頸，從政府的層面和行業的層面分別提出相關的推進思路及發展重點。

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[責任編輯 王 莉]