合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新探討

摘 要：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨日益突出的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，這種客觀現(xiàn)實(shí)突顯了政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。目前的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制是政府單中心社會(huì)管理模式，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理科學(xué)化的需要。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新要突出多元主體的合作共治，多中心的公共行動(dòng)者在平等的平臺(tái)下通過(guò)溝通與對(duì)話，相互協(xié)商合作解決社會(huì)問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)在社會(huì)管理理念、制度和方法層面的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：合作網(wǎng)絡(luò)；治理；社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D035-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0161-04

2011 年2 月，中共中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話，對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確提出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”[2]近年來(lái)，中央和地方政府積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力加強(qiáng)社會(huì)管理職能，不斷完善社會(huì)管理體系，社會(huì)管理取得明顯成效。但是，管理主體單一、管理方法單一、管理理念落后等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，進(jìn)而直接影響社會(huì)管理效率的提高。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理發(fā)展的新要求，特別是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾頻發(fā)的嚴(yán)峻局面，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、制度與方法，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前社會(huì)管理現(xiàn)狀及其創(chuàng)新必要性

從總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入了沖突的多發(fā)期，包括各種突發(fā)事件在內(nèi)的公共危機(jī)將會(huì)層出不窮，要有效地防范可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，需要進(jìn)行一系列的全方位的改革。執(zhí)政黨和政府特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”二字，穩(wěn)定壓倒一切。穩(wěn)定是中國(guó)能繼續(xù)有序發(fā)展的重要前提，但目前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相關(guān)的“剛性穩(wěn)定”，①而社會(huì)穩(wěn)定最理想的狀態(tài)并不是這種以壓力體制為基礎(chǔ)的剛性穩(wěn)定，而應(yīng)當(dāng)建立分權(quán)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、和平而有序的、具有強(qiáng)大自我修復(fù)能力的“韌性穩(wěn)定”。②

應(yīng)該看到，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從一個(gè)“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”。整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了“四個(gè)多樣化”，即經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。多樣化的利益需要協(xié)調(diào)和整合，多樣化的資源需要整合，多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容多樣性中通過(guò)協(xié)商對(duì)話和平等交流，形成社會(huì)共識(shí)和擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同。多樣化的社會(huì)本身就是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的一個(gè)核心特征，一方面，多樣化的社會(huì)充滿生機(jī)與活力；另一方面，多樣化的背后所隱藏的可能就是危機(jī)與暴動(dòng)，常常影響社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制是政府單中心社會(huì)管理模式：政府基本獨(dú)攬了社會(huì)管理的所有事務(wù)，忽視或甚至排斥社會(huì)組織、私營(yíng)部門及公民個(gè)人在社會(huì)管理中的作用。這種單中心社會(huì)管理模式存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)管理理念落后

中國(guó)的社會(huì)管理真正提上政府政策議程是從2002年黨的十六大以后，但是目前政府對(duì)社會(huì)管理必要性和重要性的認(rèn)識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各級(jí)政府官員的新的社會(huì)管理理念還未真正樹(shù)立，表現(xiàn)在“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重民生建設(shè)輕社會(huì)管理、重政府投入輕社會(huì)參與、重強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)展輕弱勢(shì)群體維權(quán)、重矛盾管控輕服務(wù)疏導(dǎo)、重當(dāng)前解困輕整體發(fā)展、重財(cái)政投入輕公共政策”[3]，對(duì)社會(huì)管理方面的職能認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路；在社會(huì)管理中堅(jiān)持政府管理的重要性，缺乏合作治理理念。政府對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭腥婵刂疲瑢?duì)社會(huì)組織、私營(yíng)部門、公民缺乏吸納與合作，甚至將他們視為異已力量加以排斥。

（二）社會(huì)管理制度不完善

第一，社會(huì)組織發(fā)展面臨嚴(yán)重的制度性困境。中國(guó)社會(huì)組織管理表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制特征，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的制度性困境。現(xiàn)有的社會(huì)制度環(huán)境使得中國(guó)社會(huì)組織面臨八大困境：注冊(cè)困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識(shí)困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境[4]。控制型管理制度是建立在防范社會(huì)組織對(duì)抗政府的二元對(duì)立的基礎(chǔ)上的，它也在有意無(wú)意地把社會(huì)組織塑造為自己的對(duì)立面，這樣也就在很大程度上排除了把社會(huì)組織塑造成為自己的合作伙伴的可能性，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

第二，公民社會(huì)還不成熟、不強(qiáng)大，公民自主參與的制度平臺(tái)遠(yuǎn)未形成。目前，雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，一部分公民（特別是網(wǎng)民）參與公共事務(wù)的熱情高漲，公民網(wǎng)絡(luò)參政、微博問(wèn)政成為時(shí)下官民互動(dòng)的便捷的途徑。但是，總體而言，公民參與社會(huì)管理的制度化程度仍然不高，缺乏有效參與的制度化平臺(tái)；公共信息披露不及時(shí)、不充分、真假難辨；一些人公民意識(shí)淡薄，參與能力有待提高；對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)；解決社會(huì)矛盾的手段單一，沒(méi)有發(fā)揮公民團(tuán)體自我協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部矛盾的作用。這些問(wèn)題極大地限制了公民參與和自我管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三，制度化的政府為主導(dǎo)，多元參與的危機(jī)治理模式有待建立。從政治責(zé)任的角度來(lái)看，政府是危機(jī)管理工作的核心，發(fā)揮著組織、指揮、協(xié)調(diào)的重要功能。然而歷次危機(jī)管理實(shí)踐表明，單一責(zé)任主體已經(jīng)不能滿足危機(jī)管理需要，需要有更多的社會(huì)組織和普通公民參與到危機(jī)管理工作中來(lái)。中國(guó)實(shí)行的是以政府為中心的危機(jī)管理模式，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定：建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。首先要確認(rèn)的是，政府在權(quán)力與資源方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，其中心地位毋庸置疑，但過(guò)分依賴政府會(huì)在政府的有限能力與社會(huì)高預(yù)期之間形成矛盾，如果處理不當(dāng)則會(huì)降低危機(jī)處理的效率。有學(xué)者提出“危機(jī)治理”的概念框架，試圖構(gòu)建一種多方參與的危機(jī)治理模式，但這種治理模式需要完善的制度體系，政府為主導(dǎo)的管理模式短期不會(huì)發(fā)生改變。汶川大地震救災(zāi)活動(dòng)的實(shí)踐表明，中國(guó)的社會(huì)組織、民間團(tuán)體和普通公民具有參與危機(jī)管理工作的熱情，并發(fā)揮了救災(zāi)救人、災(zāi)后重建、環(huán)境保護(hù)、受災(zāi)群眾心理康復(fù)等重要作用，突出危機(jī)管理參與者的多元化制度化重要價(jià)值。

（三）社會(huì)管理手段與方法單一

社會(huì)管理手段與方式是社會(huì)管理理念和管理制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，在“維穩(wěn)”理念或思維的指導(dǎo)下，解決社會(huì)問(wèn)題的管理方式與手段往往簡(jiǎn)化成甚至異化為“暴力式手段”，手段與方法簡(jiǎn)單而粗暴。在許多地方，有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)管理執(zhí)法時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)與公安聯(lián)合執(zhí)法，意圖借助公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)進(jìn)行“暴力式”管理。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)思維陳舊且傳統(tǒng)，習(xí)慣對(duì)人民內(nèi)部矛盾或突發(fā)事件“上綱上線”。可以說(shuō)，這種社會(huì)管理方式和“維穩(wěn)思維”（實(shí)質(zhì)是“以暴制暴”）不但不利于問(wèn)題的解決或矛盾的協(xié)調(diào)，甚至?xí)せ埽绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。在社會(huì)管理的方式上，地方政府囿于傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴慣性，習(xí)慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會(huì)。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性，忽視了社會(huì)公眾對(duì)政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督，忽視了政府管理過(guò)程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民的民主法治觀念、權(quán)利意識(shí)和主體性意識(shí)有了較快發(fā)展，社會(huì)自下而上地對(duì)政府的社會(huì)管理方式進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的能力有了較大提高。因此，傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的利益格局。控制型的社會(huì)管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但在管理實(shí)踐中，其實(shí)際上難以很好地應(yīng)對(duì)立體的、縱橫交錯(cuò)的新型社會(huì)利益格局。結(jié)果是造成公利和私利對(duì)立、公眾和政府對(duì)抗，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。

二、合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”及“善治”概念日益成為公共管理的核心概念，俞可平在綜合各家在治理和善治問(wèn)題上的觀點(diǎn)，提出善治的六大基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效[5]。在羅伯特·羅茨看來(lái)，治理至少有六種不同的用法：作為最小國(guó)家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)—控制系統(tǒng)的治理和作為社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。Goldsmith 和Eggers 在他們的著作《網(wǎng)絡(luò)治理：公共部門的新形態(tài)》中指出，網(wǎng)絡(luò)治理主要指一種全新的通過(guò)公私部門合作，非營(yíng)利組織、營(yíng)利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式[6]。在這種模式下，政府角色發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會(huì)向協(xié)調(diào)資源轉(zhuǎn)變，行政管理序列更為扁平，參與的部門也更為廣泛。廈門大學(xué)陳振明教授對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行的概念界定得到眾多學(xué)者的贊同和引用。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理是指“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。” [7]合作網(wǎng)絡(luò)治理理論的興起是對(duì)傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)二分法的超越，它擺脫了關(guān)于“兩只手”的持久爭(zhēng)論，認(rèn)為在許多社會(huì)領(lǐng)域存在著政府和市場(chǎng)的同時(shí)失敗，只有將“第三只手”——社會(huì)組織引入公共管理領(lǐng)域，才是解決各種危機(jī)的根本出路。可以這么說(shuō)，治理理論的興起形成了政府管理的研究途徑、公民社會(huì)的研究途徑和合作網(wǎng)絡(luò)的研究途徑，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是對(duì)政府管理途徑和公民社會(huì)途徑的綜合。

政府管理的途徑，這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，這一途徑認(rèn)為治理就是推行公共管理改革，政府也是有自身利益訴求的，政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，①以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，這一途徑非常強(qiáng)調(diào)政府的積極作為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要重新界定自己的角色，積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革。總而言之，這一途徑就是說(shuō)，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開(kāi)放政府的目標(biāo)前進(jìn)。

公民社會(huì)的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會(huì)的途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門即第三部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒(méi)有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外的，由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會(huì)涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門。公民社會(huì)的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。它某種程度上把國(guó)家視為一種潛在的威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向。

合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)部門看做社會(huì)治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對(duì)于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場(chǎng)、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長(zhǎng)處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過(guò)對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)依靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說(shuō)政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理；公民社會(huì)的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

三、合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會(huì)管理范式

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新變革的先導(dǎo)，社會(huì)管理的有效推進(jìn)，社會(huì)管理效果效率的雙重提高，必須要有正確、先進(jìn)的社會(huì)管理理念的指導(dǎo)。

黨的十八大報(bào)告明確提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[8]，但從目前中國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐看來(lái)，如何轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)管理理念，樹(shù)立全新的治理理念。需要我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

第一，樹(shù)立以人為本理念。社會(huì)管理主體的多樣化與利益多元化趨勢(shì)表明，公民積極參與社會(huì)管理是社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理服務(wù)社會(huì)化供給的有效方式之一。各級(jí)政府及公務(wù)人員應(yīng)摒棄舊的管理理念，擺正自己的位置，變“代替人民當(dāng)家做主為輔助和促進(jìn)人民當(dāng)家做主”，變“政府規(guī)制人民為政府也接受規(guī)制”，社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象是全體公眾，只有踐行“以人為本”的管理理念，自覺(jué)主動(dòng)地為公眾著想，誠(chéng)心誠(chéng)信地改善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，才能提高公眾滿意度。

第二，樹(shù)立合作共治理念。必須打破傳統(tǒng)的行政管理等同于政府行政、政府應(yīng)壟斷公共事務(wù)等狹隘陳舊觀念，通過(guò)合作、互動(dòng)、協(xié)商、伙伴關(guān)系，不斷提高政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的有效合作。具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)積極下放權(quán)力，一些能由市場(chǎng)、社會(huì)提供的公共物品與公共服務(wù)交由它們?nèi)ヌ峁蛏鐣?huì)放權(quán)，從“強(qiáng)政府弱社會(huì)”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”形態(tài)。而放權(quán)其實(shí)是一個(gè)雙向的過(guò)程：一方面，我們看到政府向社會(huì)放權(quán)的合法合理性，政府主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自己并不能包攬一切，一切可以由市場(chǎng)和社會(huì)的提供的服務(wù)必須交由市場(chǎng)和社會(huì)提供，政府由此可以將更多的時(shí)間和精力放在必須由其負(fù)責(zé)的事務(wù)上，承擔(dān)起對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)培育與監(jiān)管責(zé)任；另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)思考的是社會(huì)是不是擁有承接政府下放權(quán)力的能力，對(duì)社會(huì)組織的培育和社會(huì)公眾公民精神的培養(yǎng)也是未來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新所要積極作為的。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理制度

第一，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，從控制為主轉(zhuǎn)變到發(fā)展為主。目前，社會(huì)組織發(fā)育程度尚不足以承擔(dān)起政府不能、市場(chǎng)不為的公共服務(wù)職能，就要在法律允許的范圍內(nèi)，給予社會(huì)組織寬松的運(yùn)行政策，努力營(yíng)造適合其發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，使其在公共福利、社會(huì)中介、利益表達(dá)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，同時(shí)，加大政府扶持力度，制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和配套措施，規(guī)范并落實(shí)第三部門在注冊(cè)、資金、貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

第二，建構(gòu)公民自主參與的制度平臺(tái)。做好社會(huì)管理創(chuàng)新，建構(gòu)公民自主參與的制度平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)和前提。可以說(shuō)，社會(huì)管理的任務(wù)正在于拓寬公民自主參與的渠道，借助合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)。羅伯特·里奇認(rèn)為：“治理涉及中央政府、地方政府和其他公共權(quán)威。”[9] “其他權(quán)威”構(gòu)成中包括來(lái)自公民參與的制度化。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)高速變化的不確定性環(huán)境，要求社會(huì)管理能夠有效增強(qiáng)預(yù)防、抵抗和處置危機(jī)的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)活力，將公民吸納進(jìn)合作網(wǎng)絡(luò)管理的過(guò)程，激發(fā)公民參與共同愿望，如組建公民咨詢委員會(huì)，開(kāi)辦公民系列論壇，搞好公民對(duì)社會(huì)管理公共服務(wù)水平的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使公民能夠直接參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

第三，建立危機(jī)預(yù)警、控制治理模式，妥善處理危機(jī)，化解沖突。政府要成為有預(yù)見(jiàn)性的政府，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系和危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和危機(jī)做出預(yù)測(cè)，將問(wèn)題和危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，或及早制訂出應(yīng)對(duì)措施。如在組織保障方面，構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系；重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)信息收集源；研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。讓危機(jī)管理成為一種常態(tài)化機(jī)制，不能總處于被動(dòng)解決問(wèn)題的狀態(tài)，突發(fā)性公共安全事件的頻繁發(fā)生應(yīng)該讓政府有所警示。應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，必須在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)。一方面，應(yīng)該探究以往事件背后的共同誘發(fā)因素，以便找出問(wèn)題的癥結(jié)避免類似危機(jī)的出現(xiàn)；另一方面，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡快整合社會(huì)多方力量設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地探究此事件背后的特殊性誘發(fā)因素，在普遍性與特殊性相結(jié)合的分析方法基礎(chǔ)之上促進(jìn)問(wèn)題的解決、危機(jī)的化解。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理手段與方法

第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理手段與方法的多元和多樣化。管理方式由管制轉(zhuǎn)為服務(wù)，行政化的方式向經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾普遍存在，社會(huì)管理不是也不可能消滅所有社會(huì)矛盾。多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會(huì)問(wèn)題，但不可能杜絕所有的問(wèn)題，發(fā)展過(guò)程中的矛盾甚至某種程度上在推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，大量社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾存在是必然，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。為此，必須實(shí)現(xiàn)從重管制輕協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，要改變過(guò)去主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰等實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、健康運(yùn)行的狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理的信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量，依托信息技術(shù)、利用信息化優(yōu)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給方式和途徑的多樣化。目前，政府仍然是提供公共產(chǎn)品的主要機(jī)制，但不是唯一機(jī)制，在某些方面，也不一定是最佳機(jī)制。當(dāng)前，要改革政府包辦社會(huì)公共產(chǎn)品的模式，政府在一些領(lǐng)域可以采取非直接提供的方式，通過(guò)購(gòu)買或競(jìng)標(biāo)的形式交由第三方來(lái)提供，由社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供，政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共產(chǎn)品政策和規(guī)劃，提供資金和設(shè)施資助，制定公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督等。

結(jié)語(yǔ)

合作網(wǎng)絡(luò)治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為眾多的行動(dòng)主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架。政府、社會(huì)組織、居民三方應(yīng)突出合作治理，積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)管理的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理，以便早日建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]