黑龍江省實施現代農業科技政策戰略環境的SWOT分析

摘 要：運用SWOT分析方法，將黑龍江省作為一個戰略系統，從優勢、劣勢、機會和威脅四方面分析，提出機會優越型、風險優越型、機會劣勢型和風險劣勢型四種戰略組合。結合實施現代農業科技政策的內外部環境，得出適合的戰略選擇為機會優越型戰略，即在發揮自身資源優勢的條件下，合理利用外部有利機會，制定、實施符合省情的農業科技政策。

關鍵詞：黑龍江省；農業科技政策；戰略環境；SWOT分析

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0040-02

科技是第一生產力，農業科技是現代農業發展的重要驅動力，現代農業的持續快速發展離不開農業科技的支撐。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化的攻堅階段，確保糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，加快推進農業科技創新、增強農業科技支撐力的要求也日益加強。黑龍江省作為我國農業大省，農業科技政策的合理制定和實施顯得更為重要，為解決當前農業科技政策在促進現代農業發展和改善民生方面存在的問題，合理分析農業科技政策戰略環境，做出符合省情的戰略選擇有十分重要的意義。

黑龍江省實施農業科技政策的戰略環境包括內部與外部環境。將黑龍江省作為一個系統，內部環境指系統本身創造的成果及在競爭中擁有的特性；外部環境指對系統發展有利與不利的因素。通過對優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（0ppotunities）和威脅（Threats）的綜合分析，從中找出關鍵戰略，實質是通過對一個組織內外部環境進行全面細致分析，從而制定科學的發展策略。

一、農業科技政策制定及實施的內部環境分析

（一）內部環境優勢分析

1.科技政策利用資源優勢優化了農業發展環境

黑龍江省土地面積45.48萬平方公里，肥沃土壤面積占耕地面積70% 以上。地勢平坦且多數耕地為平地、低平地和漫崗地形，適合大面積機械化生產。夏季光照足、雨量充沛、日照長、溫差大，形成了中國特色品種的優勢農業區。多年來，農業科技政策在利用農業自然優勢基礎上，優化了現代農業發展環境，成績矚目。2011年糧食總產量1 114.1億斤，連續八年喜獲豐收，成為全國產糧第一大省。

2.科技政策加速了農業科技成果轉化速度

目前，黑龍江省勞動生產科技貢獻率達到53%，累計獲省級以上農業科研、推廣獎300多項，全省服務功能齊全的合格服務站占綜合站總數的65%以上。科技進步因素對農業增長的貢獻率已由20世紀90年代初的35%提高到目前的44.5%[1]。在農技推廣作用下，農業科技成果轉化初具成效。

3.科技政策促進了現代農業科技專項工作開展

全省目前已建國家級、省級農業科技示范園區10處，市地級科技示范園區7處，縣市區級園區80處，鄉鎮級各類園區2 000余處。68個縣（市、區）建立了農業科技專家大院，提高了先進技術普及率；農技合作共建被農業部列為十大推廣模式之一，在全國范圍推廣；組織實施了跨越計劃、超級稻、科技示范場建設和農業技術推廣等項目[2]。

（二）內部環境劣勢分析

1.科技政策支持不足影響農業科技供給經費

實施和推廣農業科技政策，政府應承擔并加大投資力度和管理。黑龍江省由于經濟發展水平限制，對農業科技支持的經費供給不足，導致了農技推廣部門特別是縣級以下推廣機構基礎設施辦公條件差，相應設備缺乏和推廣手段落后，影響了田間調查及科技下鄉等工作的順利開展。

2.科技政策目標差異影響不同地區農業科技需求發展

因黑龍江省獨特自然條件的限制，各地區地理條件、農業發展水平、機械化發展水平不同，造成了不同墾區、縣域和科技示范園區對農業科技的政策目標需求大不相同，需根據各地區的問題、需求制定不同的農業科技支持政策，以實現對土地的合理利用和農業的良性、健康發展。

二、農業科技政策制定及實施的外部環境分析

（一）外部環境機會分析

1.各國對現代農業科技政策的高度重視

農業是人類賴以生存的基礎，世界各國始終從政策、科技投入等方面不斷提高農業的生產能力，特別20世紀下半葉以來，隨著生物技術和信息技術的發展，興起了新農業科技革命的浪潮，在用現代理念引領農業的發展的同時，尤其重視用現代科技改造農業，全面提高農業產業效率，切實保障本國和世界糧食安全。

2.外商投資環境優化了科技政策的實施轉化效果

國家振興東北老工業基地戰略的實施及哈大齊工業走廊的建設使黑龍江省吸引外資的能力有所加強，利用外資額逐年增加。2011年，新增外商投資企業131家，實際利用外資32.84億美元；引進省外投資項目3 124項，實際到位資金1 710億元人民幣。投資增長使更多科技政策通過逐步產業化經營實現了成果轉化。

3.國家和地方對農業科技及政策的重視

2012年中央一號文件提出：依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設，現代農業的發展根本出路在科技。2012年是黑龍江省大力實施“千億斤糧食產能鞏固提高工程”建設，推進農業現代化進程的關鍵年和農業科技創新年，國家和地方對農業科技的重視，是其實施農業科技政策的重要保證。

（二）外部環境威脅分析

1.農業科技投入機制不完善

在糧食需求剛性增長、農業生產成本剛性上升，農業生產資源剛性約束的巨大挑戰下，農村經濟持續、穩定發展對科技進步的要求更加迫切。但當前農業科技投入不足，要實現農業科技投入水平和效率大幅提高，在農業科技投入機制逐步完善過程中，黑龍江省農業科技政策實施不可避免地面臨著外部環境的制約。

2.農業科技政策體系不健全

縱觀美、日等農業現代化程度高的發達國家，健全的農業體系覆蓋全面，競爭有序，有利地促進了現代農業科技的發展。盡管我國連續幾年在中央一號文件中對農業科技加強重視并制定了相應的科技政策，相對國外農業發達國家，農業科技政策體系的不健全，仍給黑龍江省實施科技政策帶來了一定的外部威脅。

三、以農業科技政策促進黑龍江省現代農業發展的戰略選擇

通過以上SWOT分析發現，黑龍江省農業科技政策的有效實施受多方因素的影響。綜合各方因素，構建了各因素相互匹配的四種戰略組合（見表1）。

1.機會優越型戰略（S-O戰略）

該戰略強調發揮內部優勢，利用外部機會。黑龍江省應以國家“十二五”期間對農業科技的重視為契機，充分發揮自身優勢，在吸取成功科技政策經驗基礎上，找出適合自身發展的方面，運用農業科技政策推進黑龍江省現代農業的發展。

2.風險優越型戰略（S-T戰略）

該戰略強調發揮內部優勢，直面外部威脅。黑龍江省應在國家相關法律法規指導下，制定有效的激勵和補貼政策，在農業科技投入體系不斷健全過程中發揮主觀能動性，切實保證農業資源的合理利用和科技對農業發展的積極作用。

3.機會劣勢型戰略（W-O戰略）

該戰略強調抓住外部機遇，克服內部劣勢。黑龍江省應利用外商投資，增加農技推廣資金投入，促進教育、研究、推廣相結合。以政府為推廣主體同時積極促進社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系，加快促進現代農業發展。

4.風險劣勢型戰略（W-T戰略）

該戰略強調要弱化內部劣勢，跨越外部威脅。黑龍江省要完善現代農業科技政策體系，提高農戶對農業科技推廣的認知和參與度，加強對農戶的培訓，通過合理的激勵機制促進農技推廣，有效整合各方資源，建立多元化的資金來源渠道。

綜上可見，結合農業科技政策在黑龍江省現代農業發展中的內外部環境，最適合戰略選擇應為機會優越型戰略（S-O戰略）。黑龍江省應以國家“十二五”期間對農業科技政策的重視為契機，充分發揮自然資源優勢，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，著力提高農業勞動生產率和科技自主創新能力，完善科技投入機制，在促進農村經濟發展的同時加強生態保護和資源利用率[3]，實現農民增收增富，保障國家的糧食供給和安全，加快現代農業發展進程。

參考文獻：

[1] 于一航，佟光霽.論黑龍江省農業技術推廣體系的現狀、問題與對策[J].國土與自然資源研究，2011，（1）：45-46.

[2] 王煒.黑龍江省發展現代農業的政策支持研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2011：51.

[3] 王濟民，肖紅波.“十二五”中國農業科技發展的戰略需求、發展重點與對策建議[J].中國農業科學，2011，44（11）：2398-2402.

[責任編輯 王 莉]