民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府保障機(jī)制研究

摘 要：創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)以及高等教育質(zhì)量的全面提升，迫切需要加強(qiáng)高校協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，不斷提升高校的科技創(chuàng)新能力。民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型不僅符合我國國情，而且也是其拓寬發(fā)展空間、突破發(fā)展軟肋，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。政府應(yīng)準(zhǔn)確定位角色，積極回應(yīng)民辦本科高校轉(zhuǎn)型，從轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍；提供法律與資金支持，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策法制環(huán)境；提供實(shí)踐支持，參與到民辦本科高校協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)中等方面入手，全方位地支持民辦本科高校把握機(jī)遇，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，最終實(shí)現(xiàn)由“守業(yè)型大學(xué)”向“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的華麗轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：民辦本科高校；創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；轉(zhuǎn)型；保障機(jī)制

中圖分類號：G522.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0208-02

在2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，提出到2020年我國要基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，必然要求創(chuàng)新型高等教育體系與之相適應(yīng)，迫切需要加快創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)高校協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)（Entrepreneurial University）是在體現(xiàn)大學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)與科研功能的基礎(chǔ)上，圍繞學(xué)科、任務(wù)與平臺三大核心要素，更加注重知識生產(chǎn)效率的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元化的資金獲得渠道，最終形成具有創(chuàng)業(yè)文化氛圍、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的新型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與模式的創(chuàng)新，是一種全新的、集成的大學(xué)理念和實(shí)踐模式，是大學(xué)使命的擴(kuò)展。其標(biāo)志性特征是：在研究基礎(chǔ)上知識創(chuàng)新，并在知識創(chuàng)新基礎(chǔ)上創(chuàng)業(yè)，使研究成果應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與社會效益，兼具研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)的優(yōu)勢。民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型不僅符合我國國情而且也是其拓寬發(fā)展空間，突破發(fā)展軟肋實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。民辦本科高校應(yīng)適應(yīng)時代需求，搶抓機(jī)遇向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在拓寬民辦教育發(fā)展空間，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)精神的人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

然而，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在我國高等教育領(lǐng)域尚處于起步階段，理論研究多于實(shí)踐落實(shí)。民辦本科高校要完成由“守業(yè)型大學(xué)”向“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的華麗轉(zhuǎn)型，必須認(rèn)清高校內(nèi)部機(jī)理的優(yōu)劣勢。一是民辦本科高校具有較強(qiáng)的市場分析力。這是民辦本科高校生存發(fā)展的制勝法寶，也是其實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資本化、知識市場化的先天優(yōu)勢所在。二是民辦本科高校具有濃厚的改革氛圍。民辦高校本身的發(fā)展歷史就是一部創(chuàng)業(yè)史。其靈活的辦學(xué)思路、活躍的辦學(xué)群體更為其向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型提供了天然土壤。但是，民辦本科高校也存在創(chuàng)業(yè)資金匱乏、創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制不足等問題，民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型亦是一項嶄新的事業(yè)與挑戰(zhàn)。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，民辦本科高校亟需政府支持其向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其積淀企業(yè)家的精神，培養(yǎng)開拓者的氣魄，推動內(nèi)部組織轉(zhuǎn)型，形成奮發(fā)昂揚(yáng)的民辦大學(xué)氣質(zhì)。

一、政府為民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型營造社會氛圍

創(chuàng)業(yè)離不開良好的社會氛圍。民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才屬于公共事業(yè)，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位角色，積極回應(yīng)民辦本科高校轉(zhuǎn)型。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍

當(dāng)前，大學(xué)教育主管部門的價值評價、社會輿論導(dǎo)向、學(xué)子和家長的期盼等都聚焦在提高學(xué)生的就業(yè)率上。這種價值的引導(dǎo)或受我國大學(xué)傳統(tǒng)的知識本位價值觀的局限，使得我國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育還處在零星的意識或者感性的直覺層面，還沒有上升到系統(tǒng)化的理念與理論高度上。

政府自身要轉(zhuǎn)變教育管理理念，通過充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，成為鼓勵創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。在大學(xué)的考核評價方面，可以將大學(xué)在承擔(dān)國家重大任務(wù)實(shí)現(xiàn)國家利益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)人才的指數(shù)等納入到評估體系中，增強(qiáng)民辦本科高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，營造全社會參與創(chuàng)業(yè)、聯(lián)手創(chuàng)業(yè)的氛圍

1.引導(dǎo)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校園”工程。采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與院校合作的模式，可以選定一批優(yōu)秀的民辦本科高校作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園的實(shí)施基地。組織有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選派優(yōu)秀教師，按照職責(zé)分工，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)入校園、創(chuàng)業(yè)扶持政策入校園、創(chuàng)業(yè)成功人士入校園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)入校園、創(chuàng)業(yè)講師進(jìn)校園為五大活動模塊，對有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

2.引導(dǎo)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)楷模引領(lǐng)計劃”。由政府牽頭，每年定期組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)楷模引領(lǐng)計劃”。評選出“年度創(chuàng)業(yè)之星”，充分利用人力資源網(wǎng)站、《大河報》等報刊以及電視等媒體，營造全社會關(guān)注大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，讓創(chuàng)業(yè)文化根植校園，服務(wù)社會。

二、政府對民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型提供法律與資金支持

（一）建立良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制環(huán)境

1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)。目前，我國已經(jīng)出臺了《專利法》、《著作權(quán)法》、《技術(shù)合同法》等一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技發(fā)展的法律法規(guī)，與科技部等部門頒布的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》等，構(gòu)成了我國科技成果的法規(guī)體系。但這些法律法規(guī)還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、權(quán)威性不足、可操作性不夠、協(xié)調(diào)作用不大、實(shí)施效果不佳等問題，還未能順利有效地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。此外，隨著改革的深入與民辦本科高校的發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研用合作必然面臨一些新問題。

政府在促進(jìn)民辦本科高校產(chǎn)學(xué)研用合作和科技成果轉(zhuǎn)化上，應(yīng)制定一套完整的法律制度，并因地制宜、與時俱進(jìn)不斷結(jié)合實(shí)際修訂與完善相關(guān)制度，從而通過建立完備的法制環(huán)境為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技進(jìn)步、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最佳的前提保障。

2.建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的利益分配機(jī)制。政府通過建立合理的鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移所得收入充分體現(xiàn)和照顧學(xué)校社會各方的利益和積極性，使技術(shù)在商業(yè)化的同時，其收入能在發(fā)明人、學(xué)院和大學(xué)中獲得相應(yīng)的制衡。教育部門應(yīng)與民辦本科高校協(xié)商，在科研經(jīng)費(fèi)中劃分出合理的比例作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)費(fèi)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移收入提成、股份制等激勵制度，逐步建立適合民辦本科高校的合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配激勵機(jī)制。

（二）給予穩(wěn)固的創(chuàng)業(yè)資金支持

與公辦高校不同，民辦本科高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自身通過高等教育市場來進(jìn)行籌集，主要來源于學(xué)費(fèi)和私人投資，這是無可爭議的。但是，民辦本科高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以自籌為主并不意味著政府對于民辦高等教育的投入可以少作為甚至不作為。無論是從準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、成本分擔(dān)理論，還是民辦本科高校當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的角度來分析，政府都應(yīng)積極承擔(dān)起民辦高等教育成本分擔(dān)人的職責(zé)，為民辦本科高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成功轉(zhuǎn)型提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

1.加強(qiáng)對民辦本科高校科研的資助，改進(jìn)其實(shí)驗裝備，穩(wěn)定其研發(fā)隊伍，提升其自主創(chuàng)新能力。《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提到，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，聘請企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，完善國家、地方、高校三級項目資助體系。政府不斷加大民辦本科高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高我國產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的支出水平，將帶動大學(xué)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)用性研究的快速發(fā)展，鞏固產(chǎn)學(xué)研用之間的聯(lián)系紐帶，對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、新技術(shù)的消化吸收能力以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力，提升大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移水平以及促使高校技術(shù)成果能及時地滿足市場的需要都具有里程碑式的意義。

2.設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，并形成競爭性的撥款機(jī)制，激發(fā)教師、學(xué)生開展學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)。目前，民辦本科高校的研究還是以基礎(chǔ)研究、理論研究為主，難以發(fā)揮出民辦本科高校的優(yōu)勢，難以直接產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。通過政府創(chuàng)業(yè)基金的建立，確保政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)在民辦本科高校基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的均衡合理分配，充分發(fā)揮出民辦本科高校應(yīng)用研究的優(yōu)勢與潛能。

3.政府還可以通過財政稅收的優(yōu)惠和補(bǔ)貼、引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資、銀行貸款傾斜等方式鼓勵民辦本科高校建立校辦企業(yè)，創(chuàng)辦高校自己的駕校、醫(yī)院、出版社、附屬幼兒園、附屬小學(xué)、附屬初高中等，從而優(yōu)化民辦高校資金運(yùn)營鏈條，提升其“自我造血”功能。

三、政府對民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐支持

（一）以官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合為手段，推動高校校辦產(chǎn)業(yè)的市場化

加強(qiáng)與企業(yè)、大學(xué)間的合作，在民辦本科大學(xué)附近創(chuàng)辦大學(xué)科技園。以轉(zhuǎn)化具有本科院校學(xué)科特色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，特別是技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)化過程中還需不斷技術(shù)投入、社會企業(yè)一時難以轉(zhuǎn)化的科技成果為主要任務(wù)，積極催生、孵化高科技企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新活動具有更強(qiáng)烈的地區(qū)輻射效應(yīng)。首要的是為科技園創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，培養(yǎng)發(fā)達(dá)的市場機(jī)制。為彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，以大學(xué)的無形資產(chǎn)和少量資金吸引大量社會資金匯聚到科技園建設(shè)中。政府也可以以股份制參與到大學(xué)科技園股份公司的運(yùn)營中，對科技園孵化器進(jìn)行風(fēng)險資金投入，對園內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)基金投入。

（二）以協(xié)同創(chuàng)新為突破，建設(shè)民辦本科創(chuàng)業(yè)型大學(xué)聯(lián)盟

高校作為科研創(chuàng)新的主要陣地，蘊(yùn)涵巨大的科技創(chuàng)新潛力。但由于目前民辦本科高校內(nèi)部存在著各種創(chuàng)新力量自成體系、創(chuàng)新資源重復(fù)浪費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等問題，民辦本科高校在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入度方面還亟須提升。

1.推進(jìn)高校與地方、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為民辦本科高校科研成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，高校應(yīng)發(fā)揮好主力作用，企業(yè)發(fā)揮好主體作用。政府可以參與到民辦本科創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)中，采取委托的方式將一些國家重大科研項目交付給科研實(shí)力強(qiáng)的民辦本科大學(xué)承擔(dān)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在形成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展中的重要作用。確保民辦本科高校在申請協(xié)同創(chuàng)新中心、享受協(xié)同創(chuàng)新計劃經(jīng)費(fèi)撥款等方面與公辦高校享有同等地位和權(quán)利。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持民辦本科高校與行業(yè)部門（協(xié)會）、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，促使民辦本科高校科研成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓更多的成果走出實(shí)驗室、走向市場、惠及民生。

2.大力推進(jìn)民辦本科高校與其他院校建立協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵民辦本科高校通過校校、國際合作，創(chuàng)建面向省域內(nèi)以及國家重大科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同模式，發(fā)揮不同類型不同特色的民辦本科高校與公辦高校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和示范性集成應(yīng)用方面的特色和優(yōu)勢，力爭在支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，集中在解決交叉領(lǐng)域和新興領(lǐng)域發(fā)展中出現(xiàn)的重大科學(xué)技術(shù)問題以及工程技術(shù)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面取得實(shí)質(zhì)性突破和成果。并通過協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)民辦本科高校在管理、人事聘用、人才培養(yǎng)、資源配置、科研組織、國際交流、文化建設(shè)等方面的改革，推動民辦本科高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的早日實(shí)現(xiàn)。

民辦高等教育在20多年的發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)痛失了幾次機(jī)遇期，創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略對于民辦高校的跨越發(fā)展是歷史難得的關(guān)鍵期，必須牢牢把握住這一轉(zhuǎn)型契機(jī)，引導(dǎo)民辦本科高校以轉(zhuǎn)型發(fā)展為辦學(xué)思路，以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為必要與可行的辦學(xué)模式，以高度的創(chuàng)新精神融入到創(chuàng)新型國家建設(shè)中來。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]