堅持環境保護著力解決黑龍江省民生環境

摘 要：民生問題是當今社會的熱點話題，是國家和各級政府執政的核心要務，近年來一直受到高度重視。而民生問題有涉及到關乎居民衣食住行等各方面的具體問題，可以說居民的生存環境問題，也是民生的重要方面。以黑龍江省環境民生工作為視角，分別從飲水、大氣環境、農村環境、環保產業支持力度、完善環?；A設施建設、提升社會環保意識和處理突發環境事件等方面，分析了黑龍江省環境民生的現狀，有針對性地提出了解決黑龍江省環境民生問題的一些意見和建議。

關鍵詞：黑龍江??；民生；環境保護

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0038-02

民生問題是當前的熱點話題，是國家和各級政府工作的核心要務，是黑龍江省“十二五”重點建設工程。民生的概念，從廣義上講，范圍比較廣，凡是與民生直接間接相關的都屬于民生問題；而狹義上理解，所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。因此，環境問題無疑是民生問題中重要的組成部分，堅持環境保護，優化生態環境是提升黑龍江省民生工作質量的重要環節。

環境問題及環境保護工作也是近年來國家高度重視的工作之一，早在2011年國務院就出臺了《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）。為貫徹落實該意見，促進我省民生工作，2012年2月24日，黑龍江省人民政府以黑政發〔2012〕11號印發《關于加強環境保護重點工作的實施意見》，分別從堅持環境保護優化經濟發展、著力解決環境民生問題、提高環境保護監督管理水平、建立健全環境保護體制機制4部分對改善民生環境工作指出了明晰的方向，確定了工作的重點。

本文將圍繞著該意見中第二方面的“著力解決民生問題”闡述個人觀點。

第一，“飲水思源”。改善民生環境首先要從人民的基本生存環境著手，從居民飲用水水源保護入手，要對重點城市定期開展水質全分析推進水源地環境治理，提高水質達標率。同時，加強農村飲用水源的質量監控與整治工作，進而改善廣大農民生存環境，提高農產品質量，讓純潔的水源為人民多產出有機、綠色食品。

第二，繼續加強主要污染物總量減排，提高城鄉綜合綠化水平，提升空氣質量，強化空氣污染防治。伴隨著人民生活水平的提升，家用轎車大量出現，在擁堵了交通的同時，加重了空氣的污濁。黑龍江省又是工業大省，大量工業氣體的排放也在不停地污染著我們頭頂的那片藍天。近年，在黑龍江省的大力改造之下，飄蕩怪味的工廠雖然不見了，但是空氣質量問題似乎只能維持未能改善。這應該是一項長期投入、關注，堅持不懈的重點民生環境工作之一。根據規劃目標，要完善城鎮污水收集管網，強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管，力爭到2015年，化學需氧量排放總量比2010年減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%。

具體措施，如在重點城市啟動開展PM2.5監測，在源頭控制有毒氣體的生產和排放，加強重點排污企業的環保檢查檢測工作，保護現有的林業及各項綠色生態資源。

第三，重點加強將農村民生環境整治建設工作。黑龍江省是農業大省、國內重要的農業基地，農業農村人口占全省人口的絕大部分，農業農村環境問題是民生環境的重要組成部分和重點工作。其中，農村的固費處理問題又是重中之重。在我國農村，普遍存在固體垃圾污染問題，黑龍江省也不例外。固體廢物中包括塑料、玻璃為材質的廢棄物，這類廢棄物多數屬于不易降解物質，不及時清理會長期留在農業環境中，阻礙農作物生長，污染水源，這類物質多為農藥包裝物，殘留的農藥對人體牲畜危害很大。長期以來，黑龍江省以及相關部門已經認識到了農業環境保護問題，提出了改善農村環境的指導意見，但是其中沒有明確認識到或者說提出農村固廢污染防治工作，這項工作屬于農村環境保護工作中一項具體任務，應該建立一套完整的防治體系，通過具體措施落實到實處，應該在實踐工作中探索一套行之有效的運行模式，作為農村環保工作的重點。

第四，加大對環保產業的支持投入力度，加強環境監管。大力開展適合北方生態環境的各項環保技術的開發及應用，鼓勵城鎮生活污水處理，啟動車尾氣治理。通過制定具體政策支持環保產業發展，保護環保產品生產企業，提供稅收減免等優惠政策，鼓勵環境服務機構發展壯大。近幾年，黑龍江省涌現了一批以環保產業為依托的高科技企業，例如利用農村廢棄垃圾發電的高科技企業。對于這類企業，政府應給予各項優惠政策，鼓勵其發展。

同時，堅強環境監管，堅強環境監測執法力度，設立監督制度。加強新建項目全過程環境監督工作，將農村、生態環境監察工作落到實處，對自然資源的開發、農村生態環境保護等領域設立監督執法人員，在企業設立環境監督員，將環境執法工作制度化、責任化、程序化。

第五，按照國家“環保十二五規劃”要求，完善環境基礎設施公共服務水平。按照規劃要求，將黑土地水土流失和防治沙漠化治理有效落實，通過環保公共基礎設施的投入改善東北平原土壤環境；對采暖期大氣污染狀況進行綜合治理；對大慶、七臺河等資源型城市開發資源后的生態環境進行監管。

環境基礎設施建設中，做好天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設工程等各項工程建設工作。強化對大小興安嶺生態保護區的建設工作，努力保持生態系統物種的多樣性。在保護好自然生態環境的情況下開發礦產，旅游資源，并在基礎設施建設中注意生態環境保護工作。

加強環境監管體系建設也是提升環境公共服務水平的重要方面。要大力推進黑龍江省的環境監管基本公共服務均等化建設。大幅度提升各市縣的環境監測和監管能力。提升監管環境基本公共服務的保障能力，保障資金經費的有效投放。建設黑龍江省各地區的環境監測網絡，提升監管、監測人員專業技能及職業素質，培養環境監測、保護方面的專業人才。

第六，全省范圍內提升社會環保意識。通過媒體等各種宣傳方式提升全體居民的環保認識水平，加強各級政府的民生環保意識并作為重點工作，結合各地實際情況提出有針對性的民生環保方案、制度等。提升公眾低碳生活認識度，倡導綠色消費習慣，將企業的環境行為信息定期公開，鼓勵公眾共同監督關乎民生的環境問題，開放公眾檢舉渠道，及時揭發對環境保護違法的行為，引導企業、公共團體公開組織公益環保活動。建立黑龍江省各地區民生環保工作的協作溝通機制，將先進地市的成功經驗復制推廣。

環境保護工作是關于民生工程質量的重要工作，本身涵蓋面廣，落實難度較大，且很多工程周期較長、投入較多見效不明顯。因此在更重改善民生的環境保護措施實施的同時，要通過政策制定、環境執法等有效手段，全面遏制破壞民生環境的一切行為，加強飲用水水源治理，積極推進大氣綜合治理，加大環保產業投入，支持環?？萍佳芯抗ぷ?，將農村環保重點放在處理固費垃圾問題，全面提升環境基礎設施建設水平，提升全民環保意識程度，始終以人民群眾的根本利益為出發點著力解決關于百姓生活的最直接、最現實的環境問題。

第七，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。去年美國桑迪的颶風期間，讓我看到了發達國家政府在面對突發環境事件時的高效應對和妥善處理，災難過去之后我們并沒有聽說發生任何混亂的發生和出現人員傷亡沒有得到及時救助的情況，這無疑與政府信息的公開化和應急措施得當有直接關系。通過先進國家經驗借鑒，我們認識到應該建立和完善環境風險管理應急制度，可以實施分級動態管理，將環境風險作為重要的監測評估內容，從嚴落實監控責任。健全黑龍江省內環境監管預警聯動機制，定期組織環境預警應急演練。制訂切實可行的環境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備和人員，建立全省統一、高效、共享的環境應急資源庫。全力做好環境事件應急處置工作，及時公開準確的信息。嚴格執行突發環境事件信息報告制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。

環保工作關乎人民的實際生存狀態，也是關乎子孫后代的民生工作的重要組成部分，近些年來受到全球的高度重視，我國和黑龍江省也在保障民生工作中認識到了環境與民生的關系其實已經不是間接性的，而是直接關系到民生工作質量的好壞。在這方面黑龍江省在十二五規劃中提出了很多具體的目標，例如：2015年，全省60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施；力爭到2105年，市（地）級以上城市空氣質量年均濃度值達到二級標準以上的比例大于80%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到90%以上，城鎮污水處理廠負荷率達到85%以上，城鎮污水處理率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，工業固體廢棄物綜合利用率達到72%；力爭到2015年，化學需氧量排放總量比2010年減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%?？梢娛≌畬@項工作的布局規劃和重視程度。

經濟的發展同時也對環保工作提出了新的挑戰，如何在保障居民生活環境質量的前提下，協調好經濟發展與環境保護工作是我們一直以來面對的一個課題，向有關學者提出了挑戰。本文僅僅是對該項工作的初步探索和探討，是黑龍江省保障民生工程建設的一小部分內容。這方面的工作是一項長期事業，關系到環境資源的可持續發展問題。相信黑龍江省一定能夠通過勇于創新的精神和踏實的工作作風，解決好黑龍江省的環境民生工作，讓龍江人民享受到更舒適的環境資源。

[責任編輯 王 莉]