淺析高校貧困學生資助管理模式存在的問題及對策

摘 要：隨著高校招生規模的不斷擴大，家庭貧困的學生人數也在逐年攀升，這成為了國家、社會和高校共同關注的問題。2007年，國家頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。新資助政策體系的建立，雖然在實踐中起到一定積極作用，但在具體實施過程中陸續暴露出界定及資助標準單一、經濟困難學生自身認識不足等問題。

關鍵詞：高校；貧困學生；資助管理模式；對策

中圖分類號：G467 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0205-03

黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生資助工作。2007年5月，國務院公布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》；財政部、教育部等有關部門又連續下發了8個配套實施辦法，構成了獎貸補助免五位一體的新資助政策體系。這一體系惠及全國約400萬大學生和1 600萬中等職業學校學生，是一項眾人皆贊的民心工程。然而，在實踐新資助政策體系的過程中，陸續暴露出一些問題。及時解決這些問題，對健全高校貧困學生資助管理模式有著重要的意義。

一、高校貧困學生資助管理模式中存在的問題

（一）貧困生認定標準難規范統一

目前，新資助政策體系中以學生家庭所在地的生活標準來界定經濟困難學生。但實際上，由于學生來自不同地區，由于消費水平全國相差很大，即便同一地區，由于地區經濟發展的不均衡性，消費水平也有所不同，這使得經濟困難學生界定難以形成統一標準。這是高校助學管理者不得不面對的一個問題。在實際操作中，輔導員只能參考考生生源地民政部門開具的經濟困難證明并依據經驗判斷，來確定貧困生的身份及貧困程度。這種認定方法使得貧困生資格認定缺乏科學性、針對性和可操作性。

（二）貧困生認定程序不科學

現行認定經濟困難學生的程序是：認定及資助工作一般由學校學生處牽頭，各院系輔導員具體落實。但目前一般高校輔導員的師生配備比是1∶200 —1∶300，輔導員都是身兼數職，在沒有專人負責這一工作的條件下，把大部分精力集中在認定家庭經濟困難學生上是很難實現的，從而導致個別人把有限的資助資源采用“輪流坐莊”或“平均享受”的辦法分配給學生。

（三）貧困生認定體系不完善

在實踐中我們發現，目前貧困生認定的主要和必要條件就是由生源地開具的家庭經濟困難證明，但是就實際情況來看，這樣的證明材料缺乏規范性和真實性。經濟困難證明的獲得在城市和農村是完全不同的兩種方式。在城市，需要符合低保條件的家庭中的學生才可以申請經濟困難證明，而且城市認定低保的程序已經日趨完善，因此城市中的經濟困難學生基本可以保證信息的真實性。相比之下，農村認定的方法卻非如此。在農村，只要學生申請，村委會就會給予幫助，學生憑村級的證明，在鄉政府基本上都會順利辦下經濟困難證明。另外，某些“有能力”的家長利用其社會關系，可以輕而易舉開到一張經濟困難證明；而那些確實需要資助的、來自邊遠山區的學生家長，可能因為從來沒有出入過政府部門，根本不知道到哪里開具證明。這就造成一部分資源浪費，同時也影響了受助學生之間的公平。

（四）貧困生資助標準缺乏彈性

雖然目前評定標準，分為一般貧困、貧困、特困三個檔次，但是很多特殊情況的學生沒有考慮在其中。如：

（1）父母一方或雙方下崗（失業）的；

（2）家庭成員中有兩個以上正接受非義務教育的；

（3）單親家庭、父母有殘疾、三孤人員；

（4）家庭成員因患重大疾病需支付大額醫療費用的；

（5）家庭因突發性變故造成人身及財產重大損失的；

（6）家庭遭遇不可抗拒力或自然災害的。

這些情況很多是無法通過貧困證明來顯示的，尤其家庭遭遇突發事件是無法開具證明的，這些情況沒有明確的顯示在認定辦法之列，更沒有相對的資助辦法。經濟困難作為一種社會現象，是動態的、相對的，而造成貧困的原因是多方面的、相關聯的、變化的。因此，在界定貧困生和特困生時，應制定一個動態的、彈性標準，因定量而定性。在實踐中，我們發現，高校對所有經濟困難學生采取的幫扶政策特別是經濟政策大體相同，并沒有考慮到經濟困難學生實際需求的差別化。從而使來源不同、資助性質不同、優惠條件不同的各種資助方法沒有很好的結合運用到各類情況中去。

（五）貧困生資助方式單一

目前國家的主要資助辦法主要有：

（1）國家助學金1 500元人/年—2 000元人/年：用于資助全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生中家庭經濟困難學生。

（2）國家勵志獎學金5 000元人/年：用于獎勵全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生中品學兼優的家庭經濟困難學生。

（3）國家獎學金8 000元人/年：用于獎勵全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生中特別優秀的學生。

（4）學校設立經濟困難學生崗位，鼓勵學生從事兼職工作。

雖然高校在開展貧困生幫扶過程中，既有經濟資助，也有精神扶貧，但傳統的資助工作仍然側重于對貧困生進行經濟扶持，在思想上沒有適時的跟進。一方面，貧困生大多性格內向，心理壓力大，溝通能力及適應能力較差；另一方面，貧困生大多數來自教學條件很差的偏遠農村或中小城鎮，普通話不標準，英語及計算機水平有限，從而影響到學生綜合素質的提高，使高校經濟困難學生的“知識貧困”問題日益突出。很多貧困生因為承受不住來自各個方面的壓力，選擇輕生、傷害，甚至走上了違法違紀的道路。

（六）部分貧困生完全依賴資助政策

一部分貧困生存在認識上的誤區，依賴于國家的相關政策，不發揮主觀能動性。他們在國家的大力資助下，產生了惰性，不愿意從事校外兼職，怕苦怕累，對于校內勤工助學崗位挑肥揀瘦，覺得獲得的勞動報酬過少，主觀不努力，客觀找原因，抱怨牢騷滿腹，有的甚至產生了仇視學校，仇視社會，在網絡上發表不當言論，制造混亂等情況。

在國家一次性發放國家獎助學金的時候，有的同學把持不住自己，幾次甚至一次就把幾千元揮霍干凈，然后變得負債累累。這些同學也存在不勞而獲的思想，殊不知，國家每年出資數百億來資助經濟困難學生，并不是助長這些同學奢侈享樂之風的。

（七）貧困生離校后還貸率較低

國家助學貸款是一種信用貸款，沒有任何擔保和抵押，只能以貸款學生的信用作保證。然而，貸款學生中有相當一部分未能經得起誠信的考驗，造成了國家助學貸款計劃難以為繼。這種極度不守信的態度，給助學貸款帶來了嚴重的負面影響，惡化了助學貸款的信譽環境，最終影響了銀行放貸的積極性。

二、完善高校貧困學生資助管理模式的幾點對策

（一）健全貧困生認定機制

首先，要規范地方基層組織的認證，提高證明材料的可信度。家庭經濟困難證明是認定過程中必要、也是首要的資料，盡快建立起全國社會認證和信用體系顯得尤為重要，要做到規范認證，提高證明材料的可信度。

其次，在操作流程上要公開、公正。一方面加強宣傳，讓更多的人知道開具證明的規范流程；另一方面，對每一份證明材料都要留存備查，同時用日志形式記錄下證明開具人的姓名等資料，督促開具人提高責任心。

最后，要建立責任追究制度。每份證明要有生源地民政局以及當地街道辦事處或村委會的聯合證明，若出現不符，要追究出具證明的相關人員責任。

（二）加大貧困生資助的監督力度

在資助工作階段性完成后，要加強事后監督、監管。輔導員要不定期走訪貧困生寢室，觀察他們是否有高檔消費品；通過與同學的談話，了解貧困生的生活狀況，及時進行匯總整理。對于不符合經濟困難學生身份的學生，及時撤銷其貧困生檔案，并給予批評教育。

班級內建立民主測評方案，讓更多生活在受資助貧困生身邊的普通同學行使監管的權利，并定期在班級內開展貧困生認定工作測評，督促貧困生注意規范自己的行為。

同時建立多種舉報渠道，鼓勵對受助學生經濟困難不真實的情況進行舉報，對于舉報的學生，予以保密，并給予一定獎勵，而對于弄虛作假成為經濟困難學生的，給予一定的處分。

（三）明確資助對象，增加資助范圍

增大資助標準評定的廣泛性，做到具體問題具體分析。對于特殊情況的學生，應加大人文關懷。如單親家庭、三孤人員、傷殘人員家庭的學生，學校及時了解，給予經濟援助和心理輔導，并為這些同學設立專門的檔案，在勤工崗位的申請上給予優先照顧。

對于家庭因特殊情況而突然致貧的學生，不要墨守成規，采取靈活策略，在最短的時間里，認定情況，發放補助，并及時與之溝通，了解家里的實際情況與困難，及時協助解決。

（四）健全資助辦法，建立“精神助困”體系

一是設立心理輔導制度。對貧困生來說，他們心理上所承受的負擔和壓力，在一定程度上甚至比經濟上的壓力還要大，因此不能僅僅給予經濟上的援助，還需做好貧困生心理指導工作。輔導員、班主任要積極加強與學生交流，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，要根據貧困生的特點，有針對性地開展咨詢活動并定期聘請心理輔導老師，對其進行心理輔導。

二是開展形式多樣的活動。請高年級品學兼優的貧困生做講座，培養他們“不怕磨難、不怕吃苦、勇于面對”的精神。并與低年級同學談心、討論，通過傾聽他們的心聲，幫助他們正確面對困難，樹立克服困難的決心和勇氣。開展有針對性的誠信教育活動，通過誠信教育系列活動的開展，積極引導經濟困難學生樹立誠實守信的觀念，為高校貧困生助學工作打下良好的基礎。對于一次性獲得上千元助學金的學生，要集中進行理財教育，讓他們知道，這些資助是國家給予他們完成學業用的，而非滿足個人欲望的，更不可用于購買高檔消費品。學生在接受完理財教育之后，要根據自己的實際情況，制定個人理財計劃，有專人負責監督計劃的實行。一旦有不當的行為，既有可能失去經濟困難學生資格。

（五）引進志愿服務機制

凡是領取了國家獎助學金的學生，每年必須從事一定的志愿服務活動，如義務植樹、義務勞動等，以此回報學校、回饋社會。組織學生走進孤兒院、殘聯等機構，使他們了解社會上還有很多人更需要國家的援助，他們是幸運的，以此增加他們的感恩之心。積極鼓勵學生主動尋求校外兼職或家教的機會，并根據學校的優勢，聯系兼職單位，提供家教機會。對于在外工作較好的貧困學生，給予經濟和名譽上的獎勵。

（六）完善個人誠信系統

降低助學貸款違約率是助學貸款健康持續發展和提高銀行積極性的重要保證，因此銀行應逐步建立相對完整的個人誠信系統和助學貸款業務的信息查詢管理系統，形成統一的助學貸款業務管理信息平臺，加強對貸款信息的監控。

綜上所述，高校貧困學生資助管理模式的健全對于我們在高校工作的管理者來說意義十分重大，我們有責任、有義務讓更多更需要幫助的貧困學生得到國家的政策補償和經濟資助。這樣的一項民心工程應該得到社會各個層面的重視與關注。

參考文獻：

[1] 趙炳起.高校貧困生資助工作的原則與途徑[J].黑龍江高教研究，2007，（7）.

[2] 劉燕杰.高校貧困生認定過程中的難點和對策[J].參考周刊，2008，（6）.

[責任編輯 王 莉]