論糧食大省加快發(fā)展“糧食銀行”的必要性和重要性

摘 要：鑒于糧食銀行運(yùn)作機(jī)理先進(jìn)，能夠產(chǎn)生顯著的綜合效益，對(duì)于糧食大省來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展糧食銀行不僅是減少糧食產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p耗損失、改變?nèi)鐣?huì)普遍輕視糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，而且是改變農(nóng)戶儲(chǔ)糧方式、促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展、促進(jìn)規(guī)?；Z食生產(chǎn)、延伸拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：糧食銀行；糧食大省；必要性；重要性

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0052-02

一、糧食銀行的運(yùn)作機(jī)理和綜合效益

（一）糧食銀行的含義

糧食銀行，一般是指借鑒商業(yè)銀行貨幣存貸的基本原理，將有糧戶暫時(shí)閑置糧食的使用權(quán)以定期、活期等形式交付給自己經(jīng)營(yíng)，自己再通過(guò)加工、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式盤活糧食資源，通過(guò)糧食流動(dòng)和周轉(zhuǎn)獲得增值效益，又將部分利潤(rùn)和利息返還給儲(chǔ)糧戶，把糧食生產(chǎn)與糧食經(jīng)營(yíng)、糧農(nóng)利益與糧企利益緊密聯(lián)系在一起的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

糧食銀行最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末80年代初，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，成果顯著。目前在江蘇、黑龍江、山東、河南、四川、河北、山西、湖北、江西等多個(gè)省份已出現(xiàn)糧食銀行，但是各地區(qū)實(shí)際情況迥異，其發(fā)展程度、運(yùn)作模式也各不相同。

（二）糧食銀行的運(yùn)作機(jī)理

糧食銀行的運(yùn)作，主要借鑒了商業(yè)銀行的借貸經(jīng)營(yíng)理念。儲(chǔ)糧農(nóng)戶將暫時(shí)閑置的糧食，根據(jù)“糧權(quán)在農(nóng)、保管在行、農(nóng)民自愿、存取自由”的原則，存放到糧食銀行，按照國(guó)家有關(guān)糧食評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)檢、化驗(yàn)、過(guò)磅，然后再由糧食銀行出具糧食存折，這樣，每一個(gè)儲(chǔ)糧農(nóng)戶就成為糧食銀行的儲(chǔ)戶。儲(chǔ)戶對(duì)自己所存的糧食擁有所有權(quán)，只是把其使用權(quán)以活期或者是定期的形式交付給糧食銀行，讓糧食銀行替其保管經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而通過(guò)糧食的流動(dòng)和周轉(zhuǎn)達(dá)到盤活糧食資源、糧食保值增值之效。

（三）糧食銀行的綜合效益

從各地的具體實(shí)踐來(lái)看，糧食銀行的成功運(yùn)作，可以帶來(lái)良好的綜合效益。

從經(jīng)濟(jì)效益看，糧食銀行可以促成糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中損耗的減少，能為農(nóng)戶增加一筆不小的收入；糧食銀行自身有糧權(quán)在手，可以根據(jù)市場(chǎng)行情開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即擁有待價(jià)而沽的運(yùn)作模式，能讓農(nóng)戶選擇有利于自己的價(jià)格行情出售糧食，以獲取更多的收益；糧食企業(yè)或者農(nóng)戶可以以存在糧食銀行的糧食為抵押，及時(shí)獲取商業(yè)銀行的貸款，解決流動(dòng)資金困難或者其他問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)上的良性循環(huán)。

從社會(huì)效益看，由于糧食是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，在非常時(shí)期，糧食銀行完全可以作為小型儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)備荒備災(zāi)；由于糧食銀行是專為糧農(nóng)設(shè)立并為廣大農(nóng)民開展服務(wù)的，可以提高農(nóng)民的身份地位，對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分有利；由于國(guó)家可以對(duì)糧食銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，完全可以精確地統(tǒng)計(jì)每年的糧食產(chǎn)量以及往年存糧情況，以全面地掌控糧食的有序流動(dòng)和糧源信息；由于糧食銀行經(jīng)營(yíng)中對(duì)糧食及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)檢，既可以督促糧農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的糧食，又完全可以配合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)其銷售下家進(jìn)行監(jiān)督。

二、糧食大省發(fā)展糧食銀行的客觀必要性

（一）減少糧食產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p耗損失的迫切需要

直到今天，一些主要糧食大省農(nóng)戶儲(chǔ)糧仍然采用編織袋、木柜、圍席囤等儲(chǔ)糧性能差的儲(chǔ)糧工具，霉變、鼠蟲害問(wèn)題十分嚴(yán)重?；蛘哒f(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧方法不科學(xué)，加之為農(nóng)儲(chǔ)糧服務(wù)機(jī)制不健全，農(nóng)民也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)儲(chǔ)糧培訓(xùn)，憑經(jīng)驗(yàn)和模仿他人進(jìn)行糧食保管，方法極為不科學(xué)，蟲噬、霉變現(xiàn)象極為普遍，因此造成的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失巨大。另?yè)?jù)有關(guān)部門調(diào)查，如果按全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧4 000億斤計(jì)算的話，全國(guó)的損失就有320億—400億斤，數(shù)量基本上是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)江西省一年的糧食產(chǎn)量。按照糧食銀行比較科學(xué)的儲(chǔ)糧方式，損耗降低到3%以內(nèi)計(jì)算，可減少糧食損耗200億—280億斤。我國(guó)連續(xù)多年的糧食年產(chǎn)已突破10 000億斤，在科技條件和土地資源不便的情況下，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅度增加困難較大。但是轉(zhuǎn)變一下思路，從糧食儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)考慮，通過(guò)糧食銀行特殊的管理模式，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增值空間就相對(duì)較大。

（二）改變?nèi)鐣?huì)普遍輕視糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的迫切需要

對(duì)于糧食產(chǎn)前安全，中央和地方各糧食大省對(duì)確保糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，都普遍重視，制定了相關(guān)的增產(chǎn)促收政策，表現(xiàn)在良種和農(nóng)資補(bǔ)貼方面、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)村土地政策方面等等。這些政策和措施對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全起到了明顯的作用。但對(duì)于糧食產(chǎn)后安全，關(guān)于減損，受重視程度就大打折扣，表現(xiàn)在農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)備不足、儲(chǔ)糧條件差、儲(chǔ)藏設(shè)備結(jié)構(gòu)分布不均衡、科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)推廣不夠、農(nóng)戶儲(chǔ)糧知識(shí)少、糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未建立、糧食消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重等方面。減損意味著增產(chǎn)，在不能保證生產(chǎn)能力逐年大幅度增長(zhǎng)的情況下，全力減損顯得越來(lái)越重要，因此全社會(huì)都應(yīng)該高度重視糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)。

（三）保障國(guó)家糧食安全的迫切需要

確保糧食安全是我國(guó)當(dāng)務(wù)之急的戰(zhàn)略性工程。而近些年來(lái)，我國(guó)人口剛性增長(zhǎng)、耕地剛性減少，二者的悖逆變動(dòng)趨勢(shì)致使糧食安全根基不再牢靠。尤其是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱，對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，充分挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，就顯得不可逆轉(zhuǎn)。而加快推進(jìn)糧食銀行的持續(xù)快速健康發(fā)展，不失為一種有利于保障國(guó)家糧食安全的明智之舉。

三、糧食大省加快發(fā)展糧食銀行的現(xiàn)實(shí)重要性

（一）改變農(nóng)戶儲(chǔ)糧方式的客觀要求

受農(nóng)戶儲(chǔ)糧意識(shí)變化的影響，如今農(nóng)民自己在家里儲(chǔ)存糧食的數(shù)量明顯減少。產(chǎn)生這些變化的原因可以歸納為，首先是由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工、求學(xué)，所需儲(chǔ)備口糧數(shù)量驟減；其次是農(nóng)民認(rèn)為大量糧食放在家里不僅占用空間，而且保管方法不科學(xué)很容易使所儲(chǔ)藏的糧食霉變、蟲噬；還有儲(chǔ)糧所必須的工序翻曬、整理十分麻煩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?；谌缟媳尘埃Z食銀行作為一項(xiàng)大膽創(chuàng)新，嘗試和探索了一種新的儲(chǔ)糧方式，這種新的儲(chǔ)糧方式不僅具有儲(chǔ)糧備荒、儲(chǔ)糧自用等傳統(tǒng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)規(guī)避了蟲噬、霉變等傳統(tǒng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的缺點(diǎn)。

（二）促進(jìn)糧食企業(yè)良性發(fā)展的客觀要求

糧食銀行是糧食企業(yè)發(fā)展的助推器，可以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧農(nóng)戶和企業(yè) “雙贏”，能夠整合帶動(dòng)諸如倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等方面資源，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。糧食銀行具有倉(cāng)庫(kù)規(guī)模大、設(shè)施先進(jìn)和保管技術(shù)精良等一些優(yōu)勢(shì)條件，可以盤活閑置資產(chǎn)，達(dá)到保值增值效果；可以減少流動(dòng)資金貸款利息，降低經(jīng)營(yíng)成本；可以獲得糧源，掌握經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)。

（三）促動(dòng)規(guī)?；Z食生產(chǎn)的客觀要求

在糧食主產(chǎn)區(qū)，部分糧食企業(yè)借助糧食銀行這一運(yùn)作模式，把服務(wù)延伸至糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，這樣，在目前我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和土地承包制度不變的前提下，有效推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；嵘思Z食綜合生產(chǎn)能力。一個(gè)典型的例子是山東省平度市一家糧食銀行，由平度市麥業(yè)協(xié)會(huì)依托青島大度谷物公司創(chuàng)辦，該糧食銀行在運(yùn)行過(guò)程中借鑒“訂單農(nóng)業(yè)”的優(yōu)良做法，采用“公司+協(xié)會(huì)+中心會(huì)員+會(huì)員”這樣一種組織形式，對(duì)于整個(gè)供種、機(jī)播、管理、機(jī)收、收購(gòu)過(guò)程，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到了“市場(chǎng)需要什么就引導(dǎo)農(nóng)民種什么”，實(shí)現(xiàn)了糧食的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（四）延伸糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條的客觀要求

發(fā)展糧食銀行是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種有效模式。糧食銀行采用產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，儲(chǔ)糧戶構(gòu)成其上游基礎(chǔ)，眾多的糧食企業(yè)則是其下游基礎(chǔ)，把儲(chǔ)糧戶與糧食企業(yè)、儲(chǔ)糧戶與專業(yè)市場(chǎng)等有效鏈接到一起。在實(shí)現(xiàn)糧食銀行自身利益的同時(shí)，不僅有效帶動(dòng)了上游農(nóng)戶更加融入市場(chǎng)，而且助推了下游糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)步伐。它兼具龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的功能和市場(chǎng)帶動(dòng)型的作用，在一定程度上整合了農(nóng)村的資源，為探索發(fā)現(xiàn)既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變又可以確保農(nóng)戶利益實(shí)現(xiàn)的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方式提供了一種思路。糧食銀行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種制度創(chuàng)新，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方式和經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。

（五）穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的客觀要求

在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，減輕國(guó)家的宏觀調(diào)控壓力方面，糧食銀行作為國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的重要補(bǔ)充，能夠起到一定的作用。一方面，相對(duì)于農(nóng)戶分散存量來(lái)說(shuō)，將糧食存放在糧食銀行，更有利于儲(chǔ)糧信息的搜集把握，為政府提供決策支持。政府進(jìn)而可以有效把握糧食消費(fèi)相關(guān)情況，提高市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定效率。另一方面，糧食銀行可以有效降低國(guó)家保障糧食安全成本。由于這種模式存糧于“民”，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)就可以減輕儲(chǔ)糧壓力，進(jìn)而節(jié)省國(guó)家財(cái)力物力，縮減國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的布局?jǐn)?shù)量，得以在確保國(guó)家糧食安全的情況下節(jié)約保障糧食安全成本。因此可以說(shuō)，糧食銀行是既往農(nóng)業(yè)幫扶機(jī)制不足的有效補(bǔ)充，它貼近了市場(chǎng)規(guī)律，囊括了種植、生產(chǎn)加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民安心種植，企業(yè)蓄力發(fā)展，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的“多贏”方略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫登慧.中國(guó)糧食銀行的起源典型運(yùn)作模式與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（25）.

[2] 丁聲俊.“糧食銀行”的起源、發(fā)展和創(chuàng)新[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2008，（8）.

[3] 翟光紅，管琳.發(fā)展農(nóng)村糧食銀行，促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011，（3）.

[4] 鄭紹慶.糧食銀行之辯[J].調(diào)研世界，2012，（4）.

[責(zé)任編輯 高惠琦]