社會保障和就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素的實(shí)證分析

摘 要：各級政府在社會保障和就業(yè)方面的財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保證。但中國各地區(qū)的社會保障和就業(yè)支出存在較大差異。結(jié)合公共服務(wù)的供求理論，對影響財(cái)政社會保障和就業(yè)支出地區(qū)間差異的主要因素進(jìn)行了理論辨析。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對這些因素的影響性質(zhì)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)的形式和程度對社會保障和就業(yè)支出地區(qū)差異的影響最為顯著和穩(wěn)健。

關(guān)鍵詞：社會保障和就業(yè)支出；地區(qū)差異；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0030-02

一、社會保障和就業(yè)支出的地區(qū)差異現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。社會保障和就業(yè)是現(xiàn)代社會中基本公共服務(wù)的重要組成部分。基本公共服務(wù)均等化要求全體社會成員在基本社會保障和就業(yè)機(jī)會方面享有平等權(quán)利。而政府在社會保障和就業(yè)方面的公共財(cái)政支出則是實(shí)現(xiàn)該種平等權(quán)利的重要保證。但中國不同地區(qū)間由于在自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等方面存在較大差異，導(dǎo)致不同地區(qū)間財(cái)政社會保障和就業(yè)支出水平的差異明顯。如表1所示，2007—2010年間，全國31個(gè)省區(qū)“人均社會保障和就業(yè)支出”的極值比皆達(dá)5.9以上，變異系數(shù)也在0.50以上，表明地區(qū)間社會保障和就業(yè)公共服務(wù)享有方面存在較大差異。

二、社會保障和就業(yè)支出的地區(qū)差異影響因素辨析

上述差異是許多因素共同作用的結(jié)果。顯然，一個(gè)地區(qū)的社會保障和就業(yè)支出數(shù)量既由地方居民對政府提供的社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的需求所驅(qū)動，同時(shí)也受制于地方政府提供這種公共服務(wù)的能力。據(jù)此，理論上可以將影響社會保障和就業(yè)支出的主要因素分為兩大類：一是需求因素，二是供給因素。

（一）需求因素

1.人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量越大，對政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求就越高。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)也有重要影響，一地區(qū)人口老齡化程度越高，對社會保障特別是養(yǎng)老社會保障服務(wù)的需求就越高。

2.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值代表一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)“瓦格納定律”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對社會保障和就業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求就越高。

3.城市化水平。隨著城市化水平的提高，大量原有農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，自然產(chǎn)生對社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

4.勞動力市場運(yùn)行狀況。如果一地區(qū)勞動力市場運(yùn)行良好，就業(yè)充分而失業(yè)較少，那么居民對政府提供的社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的需求就較低。反之，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、失業(yè)較高的地區(qū)，對社會保障和就業(yè)公共支出的需求則較高。

（二）供給因素

即使一個(gè)地區(qū)存在對社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的較大需求，也并不意味著該地區(qū)政府對社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的供給也必然較高。地方政府對此類公共服務(wù)的供給受制于其供給能力和供給意愿。

1.供給能力。一地區(qū)財(cái)政收入水平直接形成政府財(cái)力約束。而一地區(qū)財(cái)政收入又受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)的征稅效率和能力等因素影響。

2.供給意愿。即使地方財(cái)政收入水平較高，但如果地方政府提供社會保障和就業(yè)公共服務(wù)的意愿較低的話，該類服務(wù)的供給和用于該類服務(wù)的支出也不會很多。影響政府供給意愿的主要因素包括：（1）財(cái)政分權(quán)度。更高的收入分權(quán)度意味著地方政府更不愿意將財(cái)政資金用于供給社會保障和就業(yè)公共服務(wù)，而更高的支出分權(quán)度意味著地方政府有更大動力向轄區(qū)居民提供更多的社會保障和就業(yè)公共服務(wù)。（2）經(jīng)濟(jì)開放程度。一方面，地方政府間競相吸引國際資本的競爭驅(qū)使政府增加服務(wù)于私人生產(chǎn)的公共投入；另一方面，地方政府為吸引具有高度流動性的國際資本競相減稅、采取稅收優(yōu)惠政策，結(jié)果使稅收收入減財(cái)政收入少，進(jìn)而導(dǎo)致地方的公共支出下降。

三、社會保障和就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素實(shí)證分析

為了揭示上述因素對社會保障和就業(yè)支出地區(qū)差異的實(shí)際影響性質(zhì)，本文利用2007—2010年中國分省數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析。具體估計(jì)如下模型：

其中，Yit被解釋變量是第i個(gè)地區(qū)在第t年的財(cái)政社會保障和就業(yè)支出水平，用“人均社會保障和就業(yè)支出對數(shù)”來衡量。取“人均量”是為了消除人口規(guī)模差異產(chǎn)生的影響。αi代表無法觀測的“個(gè)體效應(yīng)”，它們可能與可觀測變量（向量）Xit相關(guān)，β是待估參數(shù)向量，代表可觀測變量對社會保障和就業(yè)支出的邊際影響。包含在Xit中的解釋變量有：（1）65歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀唬?）人均實(shí)際GDP的對數(shù)；（3）二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重；（4）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；（5）人均財(cái)政收入的對數(shù)；（6）地方人均本級財(cái)政收入占全國人均財(cái)政收入的比重；（7）地方人均本級財(cái)政支出占全國人均財(cái)政支出的比重；（8）進(jìn)出口占GDP比重。

對模型（1）的估計(jì)方法大致有3種，分別為“混合OLS模型”、“隨機(jī)效應(yīng)模型”和“固定效應(yīng)模型”。如果不可觀測的“個(gè)體效應(yīng)”與解釋變量相關(guān)，則采用前兩種方法將得到關(guān)于β的“非一致”的估計(jì)量。通過進(jìn)行“豪斯曼檢驗(yàn)”，發(fā)現(xiàn)在10%的顯著性水平上拒絕了“隨機(jī)效應(yīng)模型”，所以“固定效應(yīng)模型”更為合理。為了便于對比，本文分別估計(jì)了“混合OLS模型”、“隨機(jī)效應(yīng)模型”和“固定效應(yīng)模型。這三個(gè)模型中均包含有分別代表2008、2009和2010年的三個(gè)時(shí)間虛擬變量，以控制隨時(shí)間（但不隨個(gè)體）變化的影響因素。本文還估計(jì)了一個(gè)“不含時(shí)間虛擬變量固定效應(yīng)模型”。對比各種估計(jì)結(jié)果，可得以下結(jié)論：

第一，“固定效應(yīng)模型”與“混合OLS模型”及“隨機(jī)效應(yīng)模型”相比，參數(shù)估計(jì)結(jié)果無論在絕對值還是顯著性上均有明顯差異。例如，“65歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎亍钡墓烙?jì)系數(shù)在“固定效應(yīng)模型”中顯著為負(fù)，絕對值是“隨機(jī)效應(yīng)模型”的2倍，而在“隨機(jī)效應(yīng)模型”中這一系數(shù)并不顯著。此外，“進(jìn)出口占GDP比重”的估計(jì)系數(shù)在在“固定效應(yīng)模型”中顯著為正，而在“隨機(jī)效應(yīng)模型”中這一系數(shù)并不顯著。所以，“固定效應(yīng)模型”估計(jì)結(jié)果表明，人口老齡化程度越高，或經(jīng)濟(jì)開放程度越低，社會保障和就業(yè)支出水平就越低。關(guān)于人口老齡化程度的影響與理論預(yù)期不符，且估計(jì)結(jié)果的顯著性水平不夠高（只在10%的水平上顯著），所以對這一結(jié)論的合理性有待進(jìn)一步研究。

第二，在所有解釋變量中，代表財(cái)政分權(quán)的兩個(gè)變量（即“地方人均本級財(cái)政收入占全國人均財(cái)政收入的比重”和“地方人均本級財(cái)政支出占全國人均財(cái)政支出的比重”）的系數(shù)估計(jì)結(jié)果最為“穩(wěn)健”。在所有4個(gè)模型中，上述兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)均顯著，并與理論預(yù)期相符（財(cái)政收入分權(quán)度越高或財(cái)政支出分權(quán)度越低，則社會保障和就業(yè)支出水平就越低），而且在所有模型中系數(shù)符號保持一致。這充分表明，財(cái)政分權(quán)的程度和形式是影響地區(qū)社會保障和就業(yè)支出的重要因素。

第三，反映地區(qū)勞動力市場狀況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“實(shí)際人均GDP對數(shù)”和反映城市化水平的“二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重”等變量的估計(jì)系數(shù)均不顯著。

第四，最能反映地方政府公共服務(wù)供給能力的變量“實(shí)際人均財(cái)政收入對數(shù)”，其估計(jì)系數(shù)只有在“隨機(jī)效應(yīng)模型”中顯著，在“混合OLS模型”和“固定效應(yīng)模型”中均不顯著。究其原因，本文認(rèn)為是在“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的方針指導(dǎo)下，通過改革財(cái)政管理體制，完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，使得地方政府財(cái)力大小并不構(gòu)成對社會保障和就業(yè)支出的實(shí)質(zhì)約束。

第五，將含有時(shí)間虛擬變量的“固定效應(yīng)模型”和不含時(shí)間虛擬變量的“固定效應(yīng)模型”進(jìn)行對比，差異非常明顯。在“模型3”中，只有4個(gè)解釋變量的估計(jì)系數(shù)在在5%或10%水平上顯著。而在“模型4”中，除“進(jìn)出口占GDP比重”外，其他變量估計(jì)系數(shù)均在5%或10%水平上顯著。諸如“65歲及其以上人口占總?cè)丝诒戎亍边@樣在兩個(gè)模型中均顯著的變量，其估計(jì)系數(shù)的正負(fù)號也不相同。這充分表明，如果不對“時(shí)間效應(yīng)”加以控制，將造成模型估計(jì)結(jié)果的較大偏誤。

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