高度關注我國核設施退役和放射性廢物環境管理與風險防范

我國經濟的快速發展對能源工業提出了新的要求，也使核工業進入了一個新的快速發展階段。與此同時，我國核工業發展中一些早期建設的核設施陸續達到設計壽期，相繼進入退役階段，放射性廢物的處理和處置工作也逐步展開。核設施退役是核設施5大工作階段（選址、建造、調試、運行、退役）之一，也是其許可證審批過程的5個階段之一。退役是核設施使用期滿或因其他原因停止服役后，為充分考慮工作人員和公眾健康安全以及環境保護而采取的活動。退役的最終目的是實現場址不受限制的開放和使用。核設施的安全退役和放射性廢物的安全處理與處置不僅關系到老設施的妥善處理，也是核工業持續和健康發展，并為公眾所接受的重要基礎之一。同時核設施退役和廢舊放射源的收貯是整個核技術利用過程中的末端，是對放射源實施“從搖籃到墳墓”全過程監管的一個十分重要的環節。

因此，明確認識我國對放射源處理上的缺陷與不足，建立一個符合中國國情且科學安全的廢舊放射源送貯及處置機制，對于促進核技術的安全有效利用、確保人民群眾的健康和輻射環境的安全都具有重要的意義。

我國核設施退役和放射性廢物環境管理問題嚴重

企業規避責任，環境潛藏風險

我國現行的放射性污染防治和輻射安全監管的法律、法規中明確規定：放射源使用單位是廢舊放射源送貯的責任主體，其生產裝置和設備退役所產生的廢舊放射源應送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位收貯，并且由放射源使用單位承擔相應的處置、收貯費用。但是放射源使用單位社會責任感嚴重缺失，少數企業為了追求利潤最大化而不惜污染環境、危及公共安全。許多輻照企業退役、醫療系統使用醫用Ⅰ類放射源后產生的廢棄放射源沒有得到科學有效的收貯。散落在社會上的這些高活度的放射源，在防護屏蔽措施還不完全到位的情況下，無疑會對輻射環境和公眾健康造成不小的安全隱患。

行業壟斷，價格高昂處置機制不完善

近乎壟斷的行業特征是廢舊放射源送貯難的根本原因。廢舊放射源收貯具有很強的特殊性和專業性，且存在一定的風險。正因為如此，目前國內專門從事廢舊放射源收貯的單位非常少，尤其是收貯高活度放射源的企業更是少之又少。由于缺乏市場競爭，實際上存在的行業壟斷無疑是造成送貯經費高企的重要推手。在高昂的送貯費用面前，許多放射源使用單位望而生畏，以致采取久拖不送、消極觀望的態度，或者以種種理由迫使政府為其埋單。

處置機制不完善

處置機制的不完善是造成廢舊放射源送貯難的重要原因。首先從法律層面來講，盡管法律條文有明確相關規定，但面對一些企業逃避責任、不愿花錢送貯的現狀，監管部門依然處于強制執行難的窘境。當然，其中不乏一些企業的確因虧損倒閉而無力送貯。從經濟層面來講，這一行業在準入時，在機制設計上對進入的企業缺乏一些制約性的措施。在這方面，其他行業在運用經濟杠桿規范企業經營行為上已經有一些成功的做法。而核技術利用行業在這方面機制的缺失，無疑為日后廢舊放射源的送貯增加了難度，埋下了隱患。

法律法規尚不健全

我國《刑法》在核污染的應對上尚存諸多缺陷：從形式角度來看，未能與《放射性污染防治法》有效銜接：從實質角度來看，未能突破末端應對中心主義的思維慣性。此外，對于證明行為人主觀意圖方面的困難也未能有效解決。作為因應，設立核污染源頭控制環節的抽象危險犯和過失犯實屬必要。同時我國應對核泄漏等緊急事件的應對能力及措施不足，奠基于“防患于未然”理念之上的核安全保障體系尚未建立。

從以上分析不難看出，當前我國廢舊放射源處置的機制還不完善，存在著送貯渠道狹窄、收貯方式單一、市場缺乏競爭、強制手段無力、政府調控不夠等問題。影響了核與輻射環境的安全，也妨礙了核技術利用事業的健康發展。

加強環境管理，有效防范風險

增強核技術從業單位的環境保護意識，強化其社會責任感

明確企業的責任，提高企業的環境保護意識。對于那些明明具有支付送貯資金能力卻不愿承擔相關費用的放射源使用單位，監管部門應當加大執法力度，必要時可依靠法律等手段來解決問題。如通過法院實施強制執行、通過金融系統凍結資金等措施，督促企業履行相關的責任和義務。

建議政府管理部門加強退役治理項目評審專家隊伍科學化建設

目前，退役治理項目審批采用專家評審制。專家組在項目審批環節履行“法官”職能，是審批環節的核心，專家組意見對申報項目通過率幾乎起著決定性作用。目前，我國尚無固定的退役治理評審專家組，給項目方案申報帶來諸多不便，且可能帶來多次重復性申報工作。建議我國政府管理部門盡快優化退役治理評審專家管理制度，制定科學的專家管理辦法，客觀高效地進行項目評審。

建立健全完善的廢舊放射源處置機制

建立廢舊放射源送貯的保證金制度。破解當前廢舊放射源送貯的困局，關鍵在于解決相對固定資金來源，而建立廢舊放射源送貯的保證金制度是簡便易行的方法。即企業在購買放射源時，按照放射源類別分級或活度，由生產廠家或進口商代收使用單位一定金額的保證金，上繳財政部門。財政部門設立專戶，專款專用。當送貯企業在退役之時足額支付收貯費用的情況時，原先繳納的保證金可如數返還使用單位；當使用單位在廢舊放射源送貯過程中不愿或者無力支付送貯經費的情況時，有關部門可啟用企業事先繳納的保證金，以支付送貯費用。

中國經濟的快速發展對能源工業提出了新的要求，也使核工業進入了一個新的快速發展階段。與此同時，我國核工業發展中一些早期建設的核設施陸續達到設計壽期，相繼進入退役階段，放射性廢物的處理和處置工作也逐步展開。核設施的安全退役和放射性廢物的安全處理與處置不僅關系到老設施的妥善處理，也是核工業持續和健康發展，并為公眾所接受的重要基礎之一。

因此我國應高度重視和加強核設施退役和放射性廢物環境管理，有效防范風險進行科學管理，防止“漢福德”事件在我國發生。（作者單位：山東財經大學電子商務學院）