日本食品農產(chǎn)品認證體系研究

近年來，各國都在大力加強食品農產(chǎn)品認證工作，盡管由于各國國情不同，農產(chǎn)品食品相應存在多種管理形式，但相互間具有一定的啟示意義。本文將主要介紹日本食品農產(chǎn)品認證體系，包括日本食品農產(chǎn)品認證理念，食品農產(chǎn)品認證管理機構、分工，食品農產(chǎn)品認證的法律依據(jù)，食品農產(chǎn)品認證程序，食品農產(chǎn)品認證的主要內容等，為完善我國食品農產(chǎn)品認證體系提供參考。日本食品認證監(jiān)管理念

20世紀60年代前，在日本，人們尚不十分熟悉國際社會存在的食品認證概念，政府管理部門食品的認證監(jiān)管理念也不十分清晰。實際上20世紀60年代，國際社會已在研究有效的食品衛(wèi)生控制方法。例如，美國為了實現(xiàn)阿波羅登月計劃制定了宇宙食品計劃，并于1971年公布了確保宇宙食品安全衛(wèi)生控制方法，這一方法至今被應用于確保食品安全領域，這或許是危害分析和關鍵控制點（HACCP¹）的雛形。

之后，全美食品微生物標準咨詢委員會（NACMCF）將HACCP作為食品生產(chǎn)控制指南進行推廣并在國際上得到承認。1993年，Codex制定的食品控制指南也與美國的上述指南基本相同。1997年美國FDA在制定魚介類相關法規(guī)、1998年在解決病源大腸菌倡導出血熱問題時要求企業(yè)引進HACCP實施自主檢查管理。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時要求將引進HACCP作為企業(yè)履行的義務。美國通過推廣HACCP在提高產(chǎn)品質量，確保食品安全方面取得了良好效果。美國的做法為其他國家提高產(chǎn)品質量提供了參考經(jīng)驗。1993年，歐洲也引進了HACCP。

20世紀70至80年代，隨著美國等西方國家的食品出口日本，或者日本工業(yè)產(chǎn)品乃至食品出口至美國，美國等發(fā)達國家食品認證理念也逐步傳入日本。1993年，WHO/FAO決定在國際上推薦和普及HACCP。

日本正式確立HACCP認證是在2003年。2000年以來，日本國內食品安全事故頻發(fā)，日本政府和相關行業(yè)都感到了巨大壓力，尤其是2000年7月，日本發(fā)生雪印牛乳事件后。為了消除食品安全的隱患，力求建立科學的生產(chǎn)監(jiān)控方法。2003年，日本修訂《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》，確立風險評估與交流機制。同時，日本厚生勞動省決定引進HACCP危害性分析與關鍵控制點，并將此作為企業(yè)應履行的義務，并將HACCP作為食品認證的主要內容之一。

日本食品認證制度是日本食品技術性貿易措施的重要內容之一，它與日本食品安全法律法規(guī)體系、技術標準體系相配套，形成食品法律法規(guī)、食品技術標準、食品合格評定體系。

在日本，食品認證是非強制性的，準確說應是自愿性質。其目的在于按照消費者要求，維護食品安全，提高產(chǎn)品質量，通過對食品的認證表明食品企業(yè)采取了科學有效的生產(chǎn)方法，通過認證并加貼認證標識，增加消費者對食品的信任感，給他們提供選擇食品的準確信息，從而給消費者留下一個安全放心的印象。上述內容成為日本食品認證的理念。

換言之，在日本食品是否通過認證并非食品上市流通的必備條件，即便食品沒有通過認證也允許上市銷售。通過認證并不能代表這些食品就絕對的安全和可靠，也不意味這些食品可以在上市、銷售或進出口通關方面享受特殊或優(yōu)惠待遇，諸如享受免檢等特殊待遇。僅能說明日本的企業(yè)已經(jīng)按照科學方法組織生產(chǎn)、加工或管理食品，能留給消費者一個放心的感覺。但產(chǎn)品上市即便加貼認證標識，也得按照國家法定的監(jiān)控檢查或者命令檢查方式完成產(chǎn)品合格評定，這是日本唯一的食品合格評定程序。

日本食品認證監(jiān)管機構、分工

在日本，食品認證機構主要分為三個層面，一是國家食品監(jiān)管機構指定的認證機構，二是日本地方政府都、道、府、縣指定的認證機構，三是經(jīng)過政府注冊的第三方認證機構。日本食品認證監(jiān)管機構為厚生勞動省、農林水產(chǎn)省。政府機構通過指定認證機構實施認證，稱之為“注冊檢查機構”。厚生勞動省推廣HACCP認證工作，負責認證的機構為地方厚生勞動局，每3年進行一次資格認定和換證工作。在日本，除政府指定的檢查機構外，經(jīng)過政府注冊的民間機構也可以實施檢查和認證。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)日本厚生勞動省注冊的檢查機構達90多個。

日本農林水產(chǎn)省主要實施JAS認證，對認證機構稱之為“注冊認定機構”，實行指定制度。這些機構包括檢疫所、食品研究所、相關食品協(xié)會、食品檢定協(xié)會、食品認定協(xié)會、食品分析中心、食品協(xié)議會等，包括一些企業(yè)在內。外國的認證機構經(jīng)過日本政府注冊也可從事認證工作。迄今為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，日本農林水產(chǎn)省已經(jīng)指定相關認證機構242家，包括外國在日本注冊的認證機構在內（不包括地方政府指定的第三方認證機構）。

日本食品認證的法律依據(jù)

日本食品認證具有明確的法律基礎，其法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》和《JAS》法。《日本食品衛(wèi)生法》第25條、26條規(guī)定，注冊檢測機構受委托可以對食品進行檢查。同時，日本《食品衛(wèi)生法》第8章第31-47條規(guī)定，經(jīng)注冊的事業(yè)單位、檢測分析機關等具有檢測資格，根據(jù)厚生勞動大臣所做出的監(jiān)控檢查和命令檢查或規(guī)定，進行公正和中立性檢測，并進行精度管理。注冊檢查機構在注冊前需要經(jīng)過厚生勞動省現(xiàn)地考察和嚴格審查，機構注冊后的1年內也將接受相關檢查。

日本食品認證的另一部法律依據(jù)是《JAS農林物資規(guī)格化及質量標識合理化法》，日本農林水產(chǎn)省根據(jù)該法實施注冊認定機關指定制度。相關法律規(guī)定，注冊認定機構或者外國注冊認定機構每4年更換一次資格證，注冊認定機構需要在到期前的6個月提出申請。注冊認定機構的認定業(yè)務如發(fā)生變化，也需要在6個月之前向日本農林水產(chǎn)大臣提出申請，并進行相關公示。

日本食品、農產(chǎn)品認證的程序

在日本，由政府指定的機構承擔食品、農產(chǎn)品的認證工作。通常企業(yè)需要向認證機構提出認證申請。認證機構對認證資料進行審查。經(jīng)認證機構赴現(xiàn)地進行調查，由判定委員會對調查或檢查結果進行判定，最終對調查或檢查結果進行認定。認證機關實施年度調查。

日本食品認證的主要內容

隨著《食品安全法》的制定，2003年日本確立了科學和風險評估的食品安全管理理念。同年日本對《食品衛(wèi)生法》進行修訂。日本認為HACCP是降低危害發(fā)生概率的有效方法，厚生勞動大臣正式承認綜合衛(wèi)生管理制造過程（危害分析與關鍵控制點），并批準引進HACCP，負責認證的機構為地方厚生勞動局，每3年進行一次資格認定和換證工作。HACCP要求相關業(yè)者有義務設置食品衛(wèi)生管理員。

日本厚生勞動省決定推廣HACCP，并將企業(yè)是否引進HACCP這一科學的管理方法，視為業(yè)者是否采取科學生產(chǎn)的判斷依據(jù)。日本引進HACCP，其目的主要是促進經(jīng)營業(yè)者加強自我管理，以確保食品安全。

HACCP表示危害分析和關鍵控制點，確保食品在消費的生產(chǎn)、加工、制造、準備和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學、合理和系統(tǒng)的方法。但不代表健康方面一種不可接受的威脅。識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取適當?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生。通過對加工過程的每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。

HACCP為自主衛(wèi)生管理方法，需要內部實施定期檢查。它不但允許外部機構如交易單位進入檢查，也允許第三方進入檢查。尤其是允許第三方進入檢查，對提高企業(yè)管理水平和維護食品質量起到重要作用。

在日本，HACCP認證分類可分為產(chǎn)品認證、體系認證，認證單位為國家指定機構，自治體、行業(yè)團體、政府批準的民間機構。認證對象為對國際、特定出口國家、國內、地區(qū)。對象種類為整個食物鏈、特定產(chǎn)品、特定產(chǎn)品的制造過程等。包括質量管理、一般衛(wèi)生管理、管理體系。

2005年，日本正式承認ISO 22000食品安全管理標準。同時，日本對一部分CODEX標準實施強制性認證。

但日本厚生勞動省推廣HACCP并不代表經(jīng)此認證的食品就絕對安全，只能證明企業(yè)按照政府的相關要求，履行了引進HACCP制度的義務，采取了科學的綜合生產(chǎn)管理過程，給社會各界留下安全放心的印象。

日本習慣將食品分為保健機能食品和一般食品。保健機能食品的生產(chǎn)銷售需要經(jīng)過厚生勞動省、消費者許可，并且要正式標識成分和說明其安全性。保健機能食品又分為“特定保健用食品”，“營養(yǎng)機能食品”。

在日本，保健機能食品以外的食品被稱之為“一般食品”。一般食品在日本超市都能買到，例如肉、魚、蔬菜、水果、海藻類、點心等。飲料店也能買到包括膳食補充劑等在內的非特定保健食品和營養(yǎng)機能的食品。這些食品稱之為“一般食品”。蔬菜和魚以及膳食補充劑，雖然形象不同，但在法律上稱之為一般食品。一般食品的認證如加工食品認證、冷凍食品認證、水產(chǎn)品認證等種類繁多。保健機能食品通常在飲料店、藥店或者大超市的專柜都有銷售。

日本農林水產(chǎn)省按照《JAS》法，推廣對食品的認證，認證機構由農林水產(chǎn)省大臣指定。日本依據(jù)《JAS》法對農產(chǎn)品進行認證。農林水產(chǎn)省負責制定農產(chǎn)品的使用標準。例如，是否使用農藥和化肥，如果使用量控制在通常標準的5成以內，這種特別控制減少農藥使用量的栽培方法，日本稱之為“特別栽培農產(chǎn)品”，農林水產(chǎn)省或地方政府對此進行認證。同時，日本農林水產(chǎn)省對有機食品也進行認證。通常，日本農林水產(chǎn)省公布有機食品栽培指南和特定栽培農產(chǎn)品指南。持此之外有HAL（減少二氧化碳排放）認證，環(huán)境認證以及食品循環(huán)資源再利用認證（ecofeed）。總之，日本農產(chǎn)品的認證集中在保護健康，減少農藥或化肥的使用量，食品循環(huán)資源再利用，保護環(huán)境這幾個方面。

總而言之，日本建立了科學的食品、農產(chǎn)品認證體系，其食品農產(chǎn)品認證理念科學，法律依據(jù)充分，程序清晰，內容充實。日本對食品、農產(chǎn)品采取非強制性認證，倡導食品、農產(chǎn)品認證的志愿性，通過認證向消費者釋放科學生產(chǎn)監(jiān)督和放心的信息，供消費者選擇放心食品。

但通過認證的食品農產(chǎn)品并不能代表它們絕對安全，只能說明企業(yè)采用了科學的管理和生產(chǎn)方法，不能享受免檢等通關方面的特殊待遇，認證與否也不能成為食品上市的前提條件。食品農產(chǎn)品的合格評定最終要通過監(jiān)控檢查來認定，不符合《食品衛(wèi)生法》、《JAS》法規(guī)定的標準，就被判定為不合格，符合《食品衛(wèi)生法》、《JAS》法標準的食品農產(chǎn)品就被判定為合格。食品、農產(chǎn)品的合格評定最終通過監(jiān)控檢查完成，從這個意義上說，日本并不存在完整意義上的食品農產(chǎn)品認證制度。（作者單位：國家質檢總局中國標準化研究院）