日本食品農產品認證體系研究

近年來，各國都在大力加強食品農產品認證工作，盡管由于各國國情不同，農產品食品相應存在多種管理形式，但相互間具有一定的啟示意義。本文將主要介紹日本食品農產品認證體系，包括日本食品農產品認證理念，食品農產品認證管理機構、分工，食品農產品認證的法律依據，食品農產品認證程序，食品農產品認證的主要內容等，為完善我國食品農產品認證體系提供參考。日本食品認證監管理念

20世紀60年代前，在日本，人們尚不十分熟悉國際社會存在的食品認證概念，政府管理部門食品的認證監管理念也不十分清晰。實際上20世紀60年代，國際社會已在研究有效的食品衛生控制方法。例如，美國為了實現阿波羅登月計劃制定了宇宙食品計劃，并于1971年公布了確保宇宙食品安全衛生控制方法，這一方法至今被應用于確保食品安全領域，這或許是危害分析和關鍵控制點（HACCP¹）的雛形。

之后，全美食品微生物標準咨詢委員會（NACMCF）將HACCP作為食品生產控制指南進行推廣并在國際上得到承認。1993年，Codex制定的食品控制指南也與美國的上述指南基本相同。1997年美國FDA在制定魚介類相關法規、1998年在解決病源大腸菌倡導出血熱問題時要求企業引進HACCP實施自主檢查管理。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時要求將引進HACCP作為企業履行的義務。美國通過推廣HACCP在提高產品質量，確保食品安全方面取得了良好效果。美國的做法為其他國家提高產品質量提供了參考經驗。1993年，歐洲也引進了HACCP。

20世紀70至80年代，隨著美國等西方國家的食品出口日本，或者日本工業產品乃至食品出口至美國，美國等發達國家食品認證理念也逐步傳入日本。1993年，WHO/FAO決定在國際上推薦和普及HACCP。

日本正式確立HACCP認證是在2003年。2000年以來，日本國內食品安全事故頻發，日本政府和相關行業都感到了巨大壓力，尤其是2000年7月，日本發生雪印牛乳事件后。為了消除食品安全的隱患，力求建立科學的生產監控方法。2003年，日本修訂《食品安全法》、《食品衛生法》，確立風險評估與交流機制。同時，日本厚生勞動省決定引進HACCP危害性分析與關鍵控制點，并將此作為企業應履行的義務，并將HACCP作為食品認證的主要內容之一。

日本食品認證制度是日本食品技術性貿易措施的重要內容之一，它與日本食品安全法律法規體系、技術標準體系相配套，形成食品法律法規、食品技術標準、食品合格評定體系。

在日本，食品認證是非強制性的，準確說應是自愿性質。其目的在于按照消費者要求，維護食品安全，提高產品質量，通過對食品的認證表明食品企業采取了科學有效的生產方法，通過認證并加貼認證標識，增加消費者對食品的信任感，給他們提供選擇食品的準確信息，從而給消費者留下一個安全放心的印象。上述內容成為日本食品認證的理念。

換言之，在日本食品是否通過認證并非食品上市流通的必備條件，即便食品沒有通過認證也允許上市銷售。通過認證并不能代表這些食品就絕對的安全和可靠，也不意味這些食品可以在上市、銷售或進出口通關方面享受特殊或優惠待遇，諸如享受免檢等特殊待遇。僅能說明日本的企業已經按照科學方法組織生產、加工或管理食品，能留給消費者一個放心的感覺。但產品上市即便加貼認證標識，也得按照國家法定的監控檢查或者命令檢查方式完成產品合格評定，這是日本唯一的食品合格評定程序。

日本食品認證監管機構、分工

在日本，食品認證機構主要分為三個層面，一是國家食品監管機構指定的認證機構，二是日本地方政府都、道、府、縣指定的認證機構，三是經過政府注冊的第三方認證機構。日本食品認證監管機構為厚生勞動省、農林水產省。政府機構通過指定認證機構實施認證，稱之為“注冊檢查機構”。厚生勞動省推廣HACCP認證工作，負責認證的機構為地方厚生勞動局，每3年進行一次資格認定和換證工作。在日本，除政府指定的檢查機構外，經過政府注冊的民間機構也可以實施檢查和認證。目前，據不完全統計，經日本厚生勞動省注冊的檢查機構達90多個。

日本農林水產省主要實施JAS認證，對認證機構稱之為“注冊認定機構”，實行指定制度。這些機構包括檢疫所、食品研究所、相關食品協會、食品檢定協會、食品認定協會、食品分析中心、食品協議會等，包括一些企業在內。外國的認證機構經過日本政府注冊也可從事認證工作。迄今為止，據不完全統計，日本農林水產省已經指定相關認證機構242家，包括外國在日本注冊的認證機構在內（不包括地方政府指定的第三方認證機構）。

日本食品認證的法律依據

日本食品認證具有明確的法律基礎，其法律依據是《食品衛生法》和《JAS》法。《日本食品衛生法》第25條、26條規定，注冊檢測機構受委托可以對食品進行檢查。同時，日本《食品衛生法》第8章第31-47條規定，經注冊的事業單位、檢測分析機關等具有檢測資格，根據厚生勞動大臣所做出的監控檢查和命令檢查或規定，進行公正和中立性檢測，并進行精度管理。注冊檢查機構在注冊前需要經過厚生勞動省現地考察和嚴格審查，機構注冊后的1年內也將接受相關檢查。

日本食品認證的另一部法律依據是《JAS農林物資規格化及質量標識合理化法》，日本農林水產省根據該法實施注冊認定機關指定制度。相關法律規定，注冊認定機構或者外國注冊認定機構每4年更換一次資格證，注冊認定機構需要在到期前的6個月提出申請。注冊認定機構的認定業務如發生變化，也需要在6個月之前向日本農林水產大臣提出申請，并進行相關公示。

日本食品、農產品認證的程序

在日本，由政府指定的機構承擔食品、農產品的認證工作。通常企業需要向認證機構提出認證申請。認證機構對認證資料進行審查。經認證機構赴現地進行調查，由判定委員會對調查或檢查結果進行判定，最終對調查或檢查結果進行認定。認證機關實施年度調查。

日本食品認證的主要內容

隨著《食品安全法》的制定，2003年日本確立了科學和風險評估的食品安全管理理念。同年日本對《食品衛生法》進行修訂。日本認為HACCP是降低危害發生概率的有效方法，厚生勞動大臣正式承認綜合衛生管理制造過程（危害分析與關鍵控制點），并批準引進HACCP，負責認證的機構為地方厚生勞動局，每3年進行一次資格認定和換證工作。HACCP要求相關業者有義務設置食品衛生管理員。

日本厚生勞動省決定推廣HACCP，并將企業是否引進HACCP這一科學的管理方法，視為業者是否采取科學生產的判斷依據。日本引進HACCP，其目的主要是促進經營業者加強自我管理，以確保食品安全。

HACCP表示危害分析和關鍵控制點，確保食品在消費的生產、加工、制造、準備和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學、合理和系統的方法。但不代表健康方面一種不可接受的威脅。識別食品生產過程中可能發生的環節并采取適當的控制措施防止危害的發生。通過對加工過程的每一步進行監視和控制，從而降低危害發生的概率。

HACCP為自主衛生管理方法，需要內部實施定期檢查。它不但允許外部機構如交易單位進入檢查，也允許第三方進入檢查。尤其是允許第三方進入檢查，對提高企業管理水平和維護食品質量起到重要作用。

在日本，HACCP認證分類可分為產品認證、體系認證，認證單位為國家指定機構，自治體、行業團體、政府批準的民間機構。認證對象為對國際、特定出口國家、國內、地區。對象種類為整個食物鏈、特定產品、特定產品的制造過程等。包括質量管理、一般衛生管理、管理體系。

2005年，日本正式承認ISO 22000食品安全管理標準。同時，日本對一部分CODEX標準實施強制性認證。

但日本厚生勞動省推廣HACCP并不代表經此認證的食品就絕對安全，只能證明企業按照政府的相關要求，履行了引進HACCP制度的義務，采取了科學的綜合生產管理過程，給社會各界留下安全放心的印象。

日本習慣將食品分為保健機能食品和一般食品。保健機能食品的生產銷售需要經過厚生勞動省、消費者許可，并且要正式標識成分和說明其安全性。保健機能食品又分為“特定保健用食品”，“營養機能食品”。

在日本，保健機能食品以外的食品被稱之為“一般食品”。一般食品在日本超市都能買到，例如肉、魚、蔬菜、水果、海藻類、點心等。飲料店也能買到包括膳食補充劑等在內的非特定保健食品和營養機能的食品。這些食品稱之為“一般食品”。蔬菜和魚以及膳食補充劑，雖然形象不同，但在法律上稱之為一般食品。一般食品的認證如加工食品認證、冷凍食品認證、水產品認證等種類繁多。保健機能食品通常在飲料店、藥店或者大超市的專柜都有銷售。

日本農林水產省按照《JAS》法，推廣對食品的認證，認證機構由農林水產省大臣指定。日本依據《JAS》法對農產品進行認證。農林水產省負責制定農產品的使用標準。例如，是否使用農藥和化肥，如果使用量控制在通常標準的5成以內，這種特別控制減少農藥使用量的栽培方法，日本稱之為“特別栽培農產品”，農林水產省或地方政府對此進行認證。同時，日本農林水產省對有機食品也進行認證。通常，日本農林水產省公布有機食品栽培指南和特定栽培農產品指南。持此之外有HAL（減少二氧化碳排放）認證，環境認證以及食品循環資源再利用認證（ecofeed）。總之，日本農產品的認證集中在保護健康，減少農藥或化肥的使用量，食品循環資源再利用，保護環境這幾個方面。

總而言之，日本建立了科學的食品、農產品認證體系，其食品農產品認證理念科學，法律依據充分，程序清晰，內容充實。日本對食品、農產品采取非強制性認證，倡導食品、農產品認證的志愿性，通過認證向消費者釋放科學生產監督和放心的信息，供消費者選擇放心食品。

但通過認證的食品農產品并不能代表它們絕對安全，只能說明企業采用了科學的管理和生產方法，不能享受免檢等通關方面的特殊待遇，認證與否也不能成為食品上市的前提條件。食品農產品的合格評定最終要通過監控檢查來認定，不符合《食品衛生法》、《JAS》法規定的標準，就被判定為不合格，符合《食品衛生法》、《JAS》法標準的食品農產品就被判定為合格。食品、農產品的合格評定最終通過監控檢查完成，從這個意義上說，日本并不存在完整意義上的食品農產品認證制度。（作者單位：國家質檢總局中國標準化研究院）