粵浙：入世后發展良好 地方期待擴大開放

我國加入世界貿易組織前，各方高度關注汽車、電信、化工、農業等弱勢產業發展。入世十余年來，相關行業是否收到沖擊？產業的國際競爭力、進出口狀況發生了哪些變化？十余年來體制、機制、制度建設方面有哪些進展？帶著這樣的疑問，商務部相關人員走訪廣東、浙江兩省的政府部門和有關企業，調研相關情況。相關產業發展良好，未出現入世前擔心情況

汽車、電信、化工等產業被認為是我國加入世貿組織后最易受沖擊的產業。入世以來，由于我國應對得當，外資和外國產品的進入嚴重沖擊國內相關產業的情況并未出現。

一、汽車產業

鑒于我國汽車工業技術水平低、產品質量差、產業規模小的特殊狀況，人世有可能對我國汽車工業帶來致命的打擊。這種沖擊集中體現在產品、技術、價格以及汽車消費貸款等其他業務的沖擊上。特別隨著整車關稅稅率逐步下調，國外轎車將以價格和質量優勢沖擊我國的汽車工業。入世以來，一直受到高度貿易壁壘保護的中國汽車工業，通過政府有關部門有效管理和產業界的共同努力，營造了逐步、有序開放的市場環境，為國內汽車工業的發展創造了有利條件。

相比全國汽車產業的發展，廣東的起步較晚。1998年，應對加入WTO，廣東省將汽車產業確定為廣東潛力支柱產業并進行重點培育。經過十年的產業調整、外引內聯和技術改造，借助資金、政策和區位上的比較優勢，已成為我國汽車工業發展的新亮點。人世的前一個十年，廣東汽車取得了飛速的發展。汽車產量增長了19.3倍，摩托車產量增長4倍，工業總產值增長了12.5倍，利潤總額增長了27.6倍，出口創匯增長了23.7倍，全行業從業人員數增長了2.65倍。浙江省通過十年的加速發展，也從國內汽車工業最弱小的省份之一成為全國汽車工業的重要省份，其中汽車零部件產業已在國內乃至全球具有重要的地位和影響。

這十年來，兩省的汽車工業獲得快速發展。自主品牌發展躍上新臺階，一大批自主品牌且逐漸贏得市場；汽車工業技術創新成效顯著，僅浙江省累計擁有專利3000多項；汽車企業進入快速發展期，積極參與國內外汽車行業兼并重組與合作，如吉利收購沃爾沃轎車公司。

二、化工產業

化工行業是我國國民經濟的重要基礎產業部門，也是人世后面臨較大沖擊風險的行業之一，需要大力培育和發展具有優勢的化工產業和產品，形成自身特色，提高整個產業的抗風險能力。浙江省通過加快產業結構調整，加大研究與開發投入，初步建立起了產、學、研一體化的科技創新體系。通過培育大企業大集團，建立現代企業制度，改革企業管理體制，改革流通體制，逐步在國際競爭中做大做強。

2010年，浙江規模以上化工企業已從2001年的843家增加到2424家，比2001年增加1.9倍；產品銷售收入從2001年的454.72億元增長到3503億元，比2001年增長6.7倍；利潤總額從2001年的32.89億元增長到68.81億元，比2001年增長1.1倍。行業總量規模繼續穩居全國第3位。但廣東省化工企業數量多規模小，內銷為主，出口依存度低，因此不具備參與國際競爭的能力，面臨被國際化工巨頭沖擊的風險。

三、電信產業

作為當年中美談判的焦點之一，電信服務業是中國入世承諾的重要組成部分。回顧十余年發展歷程，我國電信業不但經受住了入世的沖擊和考驗，而且從一個原始的國家壟斷產業發展成了世界上最大也是最具影響力的手機和互聯網通信市場，成為了我國經濟發展中最有活力和令人印象最為深刻的代表。

廣東省2007年就實現了全省20戶以上的自然村村村通電話，2008年19000多個行政村實現了村村通寬帶，2010年更是實現了行政村百分百通光纖和省內近2萬個行政村、近14萬個自然村的無線全覆蓋。

浙江省2003年9月，中國電信“互聯星空”正式商用，開創了資源共享、合作共贏的產業鏈合作新模式；2005年8月，中國電信發布“商務領航”客戶品牌；2008年C網承接后，天翼閱讀、協同通信基地落戶浙江并實現了良好開局；同時，浙江電信跟SP、CP廣泛合作，大力發展階段內容應用。

事實證明，我國的弱勢產業并非不堪一擊。在加入WTO以后，我國的汽車、化工、電信等弱勢行業不僅沒有出現預想的破產潮，反而是贏得更強的產業競爭力。

入世十余年來產業3t展的經驗

一是地方開放型經濟發展水平不斷提升，開放合作領域進一步拓寬，相關產業的經貿合作和招商引資取得新進展，為產業發展創造良好的市場環境。加入WTO后，各地不斷完善境外投資促進和服務體系，積極推進對外投資便利化進程，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業“走出去”，對外投資和對外經濟合作進入快速發展期。外資的進入帶來了先進的生產經驗和管理模式，促進了現代企業制度的建立；同時，外資通過擴散效應和示范效應，促進了資本、勞動力、技術、信息等生產要素的形成和發展，推動了產業的技術進步，進一步增強了企業和產品的整體競爭優勢。

此次調研了解到，廣汽集團在1998年7月終止與標致汽車公司的合作之后，與日本本田技研工業株式會社各出資50%成立了廣州本田汽車有限公司，這一合資項目的成功使廣州轎車工業重現生機。從1999年3月第一輛雅閣轎車下線到2002年3月第10萬輛雅閣下線，廣本僅用了不到3年的時間就完成了原廣州標致12年的總產量，至2009年¨月，雅閣成為我國第一款累計產銷突破100萬輛的中高級轎車。廣州本田項目的成功，吸引了日產、豐田、日野等汽車公司來廣州投資。帶動眾多汽車零部件企業、汽車研發中心、汽車貿易、汽車物流等汽車企業和汽車人才齊聚廣東，廣東汽車產業進入一個前所未有的高速發展時期。廣東用十年的時間完成了西方國家幾十年才完成的汽車產業基本布局，汽車產業的競爭力在迅速的提高。

二是地區政府主動應對，積極轉變政府職能，促進地方政府結構改革。職能轉變，為產業發展提供良好制度保證。地方政府是WTO應對事務基本主體的內生主體，它積極幫助中央政府履行、落實各種WTO協議。地方政府設置與WTO事務相關的機構，是地方政府意識到其內生主體的地位，積極開展WTO事務工作的最重要表現。

廣東省化工協會會長馮惠源表示，廣東是典型的外向型經濟發展地區，以出口導向為主。特別是入世以后，企業和產品“走出去”成為一種趨勢，但如何面對國際競爭、國際規則，如何開拓市場、應對摩擦，廣東省政府及時協調相關部門，有效地向企業提供信息，幫助企業運用國際規則，協調和解決貿易摩擦。入世以后，廣東省建立健全綜合應對工作體系，制定多個應對文件，省、市相繼成立公平貿易機構、WTO事務專責機構，成為廣東省開展WTO事務工作強有力的組織資源和工作網絡；服務與監管并重，規范市場秩序；促進地方立法改革，清理和修改不符合WTO規則的法規政策文件，開展與WTO規則合規性審核等；積極應對WTO爭端案件；綜合協調組織并指導省、市各相關部門在爭端解決機制下開展案件應對工作；為相關企業提供必要的法律援助。

三是市場進一步開放，國際競爭更加激烈，企業生存壓力更大，同時學習借鑒機會更多，機遇與挑戰并存，為加快產業結構調整、提升國際競爭力提供了內在動力。加入WTO后，企業面臨的競爭對手和客戶需求來自世界各地，在經濟全球化的態勢下，很多單純依賴低成本和缺乏核心技術生存的企業紛紛被淘汰，只有擁有核心技術和創新能力的企業生存壯大，這是企業國際競爭力的核心所在。

浙江桐鄉化工企業巨石集團就是典型的實例。1999年，該集團籌建國內最大的玻纖生產線。但當時，與歐美發達國家相比，我國玻纖企業的規模不大，技術水平不高，2001年人世后，技術的引進、消化、吸收和再創新被巨石集團提到了戰略高度。通過與國外專業公司合作設計，引進國外關鍵技術與設備，消化吸收與發展創新，巨石集團完全掌握了萬噸級無堿玻纖池窯的各項關鍵技術，成為全國領先。十年來，巨石集團不斷引進國外先進技術與裝備，在引進和消化吸收基礎上進一步增強創新，形成企業核心技術，目前，其在玻纖制造領域已經擁有一批具有自主知識產權并達到世界一流水平的核心技術，出口產品占全世界50%份額。

入世十余年來產業發展的不足

一是規則意識薄弱，深入理解和利用WTO規則意識欠缺，制約產業良性發展。由于眾多企業世貿組織規則淡薄，忽視對貿易與投資對象相關法規的了解和掌握，導致出口產品和投資受到對方各種規則的制約，處于被動，有的企業甚至出現產品假冒偽劣、侵權盜版等情況。入世后至2010年底，僅浙江嘉興市就遭遇了來自美國、歐盟、印度、阿根廷、俄羅斯等20多個國家和地區發起的232起貿易救濟調查，直接涉案金額近14億。在世界各國企業都運用貿易法規保護自己的今天，我國企業必須認識到商戰取勝的基礎在于法規的掌握與運用。

二是貿易摩擦應對工作面臨嚴峻形勢，企業主動應對意識不足。在面臨貿易摩擦時，放棄應訴已經成為國內企業的普遍做法。廣東、浙江等地是我國經濟高度外向的地區，是與國際貿易密切相關地區和城市，也是遭遇國際貿易摩擦嚴重的地區。以廣東省為例，2002年9起，2010年達到了47起，并呈現涉案企業多、產品種類多、調查手段多、發起國家多、訴訟種類多、案件調查時間跨度長和同一產品反復應訴等特點。廣東對外貿易發展方式尚未有根本性改變，中低技術和勞動密集型產品與國外產業競爭程度高，極易引發貿易摩擦；行業組織功能與作用尚未充分發揮，機構間交叉競爭，難以形成統一力量，團結企業進行抗辯的措施和能力仍顯欠缺；企業應對貿易摩擦水平有待提高，尤其是中小企業風險管理意識淡薄、對政府依賴性強，大多因市場份額小、資金和貿易救濟人才匱乏而放棄應訴，面對高額制裁關稅，只能逐漸退出目標市場。

三是外貿高速發展的支撐力在減弱，產業結構調整任務艱巨迫切。隨著勞動力工資的提高和福利的加強，自然資源的逐漸枯竭和自然資源產品價格的提升，加之人民幣與國際貨幣的匯率失調和國內通脹趨勢將降低出口價格競爭優勢，依靠低廉勞工的加工貿易勢必受影響、價格競爭優勢難以為繼，我國企業尚未形成整體、厚實的競爭力。企業紛紛表示，這些外貿高速發展的支撐力在逐漸減弱，加之加入WTO之后國內市場逐步開放，全球化進程加快，“逼迫”企業加快轉型升級和產業結構調整。

地方政府和企業對進一步擴大開放充滿期待

入世以來，廣東、浙江兩省的汽車、電信、化工、農業等產業取得長足的發展，也面臨著諸多的困難和挑戰。在此次調研過程中，兩省的政府和企業界人士，總體上還是期待今后十年繼續擴大對外開放，建設開放型經濟體系。

通過開放，進一步開展國際交流與合作，能夠提升產業國際競爭力，縮小同發達國家和地區知名企業的差距。“在經濟全球化形勢下，企業即使不走出國門，也必須面對國際競爭。因此，提升企業國際競爭力是加快經濟發展方式轉變的重要內容”。在嘉興市外經貿局局長張建生看來，過去十年，嘉興的開放型經濟不但取得飛躍，更帶動了嘉興經濟的持續發展、創新和轉型；民營企業通過開放股權引進戰略投資，實現境外上市；通過選擇性的引進外資，既促進了嘉興傳統產業的升級改造，又促進了先進制造業的發展，更加速了嘉興產業結構調的升級。嘉興的快速發展，是長三角、珠三角等經濟發達地區與國際交流合作、快速發展的縮影，也起到了為其他未開放地區和產業進一步運用世貿規則、擴大開放、加速發展的示范效應。

通過開放。進一步擴大開放領域，創造良好的投資環境，能夠為中小企業走出國門提供更多機遇。在全球化的時代里，任何國家都必須在開放的環境當中發展，使中國的產業在開放中贏得更強的國際競爭能力。浙江、廣東的企業紛紛表示，我國入世為企業發展創造了難得的發展機遇，企業希望能夠進一步擴大開放領域，創造更多走出國門、開拓國際市場的機會，也希望國外知名企業到本地投資建廠，創造交流合作平臺。同時，企業希望在其他國家發動針對中國企業的貿易保護類案件調查后，地方政府能聯合中央政府相關部門，加強與國外政府部門的協商和談判，爭取從政府層面解決問題；期望地方政府能夠聯合中央政府相關部門，針對一些國家針對我國企業做出的不公裁定，積極運用WTO規則，在世貿組織進行申訴，維護我國企業的合法權益；期望完善對外投資平臺，遇到貿易爭端，能夠得到政府WTO方面的法律援助，信息咨詢以及人才支持；期望政府、行業協會以及企業加強聯合，深入研究運用WTO規則及我國法律反制國外巨頭的不正當，為我國企業自主知識產權“走出去”保駕護航。

通過開放，進一步學習世貿規則，能夠提高企業遵守規則和應對摩擦能力。“與發達國家的WTO成員相比，我們在規則運用方面還有很大差距，人家是在‘玩規則’，我們還處在學習階段。下一步要繼續加強對WTO熱點、焦點問題的研究，有針對性的開展各類培訓，加強WTO規則專題學習和培訓力度，形成重視WTO規則學習和運用的人才隊伍培養機制，不斷提升工作能力和水平”。在談到對下一步的開放形勢有何期待時，深圳WTO中心主任張金生認為，地方政府和企業都應該深入學習規則、運用規則，制定專門學習體系、培養WTO專職人才，而這也是深圳下一階段WTO事務工作的重點目標。人世以來，深圳在學習運用WTO規則、指導企業“走出去”、應對貿易摩擦、提升國際競爭力等方面起到了示范作用，在實現自身改革發展的同時，發揮了對內地的示范、輻射和帶動作用，為推動全國改革開放發揮了重要的排頭兵作用。在今后各地學習運用世貿規則方面，也同樣有借鑒意義。