社會穩定風險評估成重大建設項目獲批“規定動作”

近幾年“穩評”，即社會穩定風險評估逐漸為大家所熟知，作為一項社會管理創新之舉，各地方政府、各部委都在逐漸推進社會穩定風險評估機制，將其納入決策程序，以期在源頭化解社會穩定風險。今年的十八大報告提出的要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制再度讓“穩評”成為一個熱詞。這也表明經過幾年的實踐，社會穩定風險評估機制將逐漸制度化和日趨完善，也意味著社會穩定風險評估今后將成為相關企業啟動新項目的“規定動作”。這將迫使企業不得不真正關注并切實保障各利益相關方的利益，積極履行社會責任。

群體事件催生社會穩定風險評估

近幾年，群體事件層出不窮，中國社會科學院發布的2013年《社會藍皮書》稱，近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主。

“目前，社會經濟正處于全面發展的轉型期，制度有待完善，不確定性因素增多，再加上經濟發展的不均衡性，各類矛盾錯綜復雜，容易誘發群體事件。”國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平在提到社會穩定風險評估機制出臺的背景時，對本刊記者說，“其次，由于社會經濟的飛速發展，民眾的環保意識和權利意識增強，社會力量或組織也逐漸壯大。當矛盾發生時，政府或者企業、民眾還有其他利益相關方都堅持自己的訴求，互不妥協，最終結果就是沖突爆發。而沖突爆發的根源還是制度的不完善，也就是各方不在同一個標準層面對話。”

面對新形勢下的新問題，一些地方開始試水重大工程建設項目社會穩定風險評估機制，嘗試從源頭預防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下發《關于預防和處置農村群體性事件的意見》，要求各市縣和省直部門逐步完善對重大改革措施和重點建設項目進行社會穩定風險評估的工作機制，由此拉開海南探索建立社會穩定風險評估機制的序幕。社會穩定風險評估是指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的重大工程建設項目、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項，在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。

目前，所有省區市和地市州盟都建立了重大決策社會穩定風險評估機制，中央有關部門也先后出臺了本部門實施意見或實施辦法。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩定與經濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。而今年的十八大報告提出“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”，說明經過幾年的探索，這一機制獲得了高層認可。

重大項目如獲批“穩評”成“規定動作”

2012年8月，國家發改委發布了名為《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的文件。規定了中央一級的投資項目必須經過社會穩定風險評估。文件將重大投資項目可能引發的社會風險分為高、中、低三個等級，只有項目被認定“低風險”但有可靠防控措施的，發改委才會審批。該文件發布后，有媒體報道稱，國家發改委相關官員表示，“以后所有需要國家發改委審批或者核報國務院審批、核準的項目在申報時，都必須要經過社會穩定風險評估。這不是一個建議，而是一個硬性要求。”

這一文件出臺后，遭到當地居民強烈反對的中石化鎮海煉化一體化項目被擱置，部分原因與國家發改委要求的重大項目風險評估機制有關。此外，此前已經通過相關環評、能評等審批環節的馬鋼合肥鋼廠搬遷項目，也由于國家發改委的新規，于2012年10月份被要求進行風險評估，并提交社會風險評估報告上報國家發改委。

各級地方政府也都出臺了有關風險評估的政策，以規范地方審批項目的風險評估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行環境保護重大事項社會穩定風險評估機制。凡未經過風險評估或評估不過關的重大事項，一律不能提交決策研究，更不得擅自實施。2012年10月初，重慶市發改委出臺了《重慶重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》。文件稱，由重慶市發改委審批核準或者核報市政府審批核準的部分重大固定資產投資項目，將進行社會穩定風險評估，并將評估結果分為高、中、低三個等級，被認定為高風險的項目明確不予核準。2012年12月初，山西省也出臺了相關風險評估的政策，山西省環保廳對外稱，對社會關注度高、群眾反應強烈的建設項目，須把環境因素可能引發的社會穩定風險作為一項重要內容進行技術評估。此外，有媒體報道稱，浙江寧波中石化鎮海煉化一體化項目停止后，寧波發改委官員稱，以后寧波所有的重大項目在前期準備階段都會做好社會風險評估。

地方政府出臺的社會穩定風險評估暫行辦法，盡管名稱不同，發布單位不同，對項目的審核標準不同，但都要求重大建設項目必須征求相關群眾意見，進行穩定風險評估。

對此，張建平表示，“項目上馬之前，必須進行風險評估，這意味著社會穩定風險評估成了相關企業投資的規定動作。這一規定要求企業在做決策時必須更加客觀、更加謹慎，必須考慮項目所在地的居民意見。”

企業必須切實保障利益相關方利益

“重大建設項目必須進行社會穩定風險評估，這將提升企業對社會穩定風險評估機制的認識，進而引導企業切實關注各利益相關方的意愿，并做出科學決策，避免侵害群眾利益。”張建平說。

社會穩定風險評估本身就是對項目所產生的各種影響尤其是負面影響進行評估研究。如果大部分群眾對項目意見很大，意味著項目可能會對群眾帶來不良結果，企業只能放棄該項目。如果群眾意見小，企業要想項目獲批，則必須采取措施，消除負面影響，以解除群眾顧慮。從這個意義上說，企業消除項目負面影響的過程正是保障利益相關方利益的過程，即履行社會責任的過程。

此外，社會穩定風險評估的引入會提升企業社會責任的理論認識。張建平表示，“在此過程中，與此相關的政府強制性規定與企業自愿履行更高標準的社會責任相結合，如企業自覺采納ISO 26000社會責任國際標準、國際可持續發展標準聯盟（ISEAL）的相關標準體系等，會提升企業履行社會責任的自覺性和規范性，使中國企業的決策行為更加專業、規范和理性，走向可持續發展。”

最后，社會穩定風險評估會促進企業整體的社會責任履責水平。社會穩定風險評估的落實，會使企業逐漸認識到除了合規經營外，還需考慮自身決策給環境、社會帶來的影響。正如《WTO經濟導刊》副社長殷格非此前撰文所述“當今社會，企業僅僅守法經營，盡到法律責任是不夠的”，還必須“做到真正的社會責任擔當”。因此，隨著社會穩定風險評估機制的逐漸完善和制度化，企業經過社會穩定風險評估的“洗禮”，在實踐層面上提高了社會責任的履行能力。實踐出真知，隨著實踐機會的增多，社會責任理念最終將體現在企業的管理層面，成為企業的制度規章。