社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成重大建設(shè)項(xiàng)目獲批“規(guī)定動(dòng)作”

近幾年“穩(wěn)評(píng)”，即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐漸為大家所熟知，作為一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新之舉，各地方政府、各部委都在逐漸推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將其納入決策程序，以期在源頭化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。今年的十八大報(bào)告提出的要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制再度讓“穩(wěn)評(píng)”成為一個(gè)熱詞。這也表明經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制將逐漸制度化和日趨完善，也意味著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估今后將成為相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)新項(xiàng)目的“規(guī)定動(dòng)作”。這將迫使企業(yè)不得不真正關(guān)注并切實(shí)保障各利益相關(guān)方的利益，積極履行社會(huì)責(zé)任。

群體事件催生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

近幾年，群體事件層出不窮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》稱，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起，2012年的情況也不容樂(lè)觀。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭(zhēng)議為主。

“目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，制度有待完善，不確定性因素增多，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，容易誘發(fā)群體事件。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在提到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制出臺(tái)的背景時(shí)，對(duì)本刊記者說(shuō)，“其次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民眾的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)力量或組織也逐漸壯大。當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，政府或者企業(yè)、民眾還有其他利益相關(guān)方都堅(jiān)持自己的訴求，互不妥協(xié)，最終結(jié)果就是沖突爆發(fā)。而沖突爆發(fā)的根源還是制度的不完善，也就是各方不在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)話。”

面對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，一些地方開(kāi)始試水重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嘗試從源頭預(yù)防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件的意見(jiàn)》，要求各市縣和省直部門(mén)逐步完善對(duì)重大改革措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，由此拉開(kāi)海南探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的序幕。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會(huì)穩(wěn)定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的決策事項(xiàng)，在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。

目前，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，中央有關(guān)部門(mén)也先后出臺(tái)了本部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。而今年的十八大報(bào)告提出“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的探索，這一機(jī)制獲得了高層認(rèn)可。

重大項(xiàng)目如獲批“穩(wěn)評(píng)”成“規(guī)定動(dòng)作”

2012年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了名為《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的文件。規(guī)定了中央一級(jí)的投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。文件將重大投資項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，只有項(xiàng)目被認(rèn)定“低風(fēng)險(xiǎn)”但有可靠防控措施的，發(fā)改委才會(huì)審批。該文件發(fā)布后，有媒體報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員表示，“以后所有需要國(guó)家發(fā)改委審批或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，都必須要經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這不是一個(gè)建議，而是一個(gè)硬性要求。”

這一文件出臺(tái)后，遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)的中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目被擱置，部分原因與國(guó)家發(fā)改委要求的重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有關(guān)。此外，此前已經(jīng)通過(guò)相關(guān)環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批環(huán)節(jié)的馬鋼合肥鋼廠搬遷項(xiàng)目，也由于國(guó)家發(fā)改委的新規(guī)，于2012年10月份被要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提交社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

各級(jí)地方政府也都出臺(tái)了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策，以規(guī)范地方審批項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡未經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或評(píng)估不過(guò)關(guān)的重大事項(xiàng)，一律不能提交決策研究，更不得擅自實(shí)施。2012年10月初，重慶市發(fā)改委出臺(tái)了《重慶重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》。文件稱，由重慶市發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者核報(bào)市政府審批核準(zhǔn)的部分重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，將進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目明確不予核準(zhǔn)。2012年12月初，山西省也出臺(tái)了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策，山西省環(huán)保廳對(duì)外稱，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目，須把環(huán)境因素可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。此外，有媒體報(bào)道稱，浙江寧波中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目停止后，寧波發(fā)改委官員稱，以后寧波所有的重大項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備階段都會(huì)做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方政府出臺(tái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，盡管名稱不同，發(fā)布單位不同，對(duì)項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)不同，但都要求重大建設(shè)項(xiàng)目必須征求相關(guān)群眾意見(jiàn)，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)此，張建平表示，“項(xiàng)目上馬之前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這意味著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成了相關(guān)企業(yè)投資的規(guī)定動(dòng)作。這一規(guī)定要求企業(yè)在做決策時(shí)必須更加客觀、更加謹(jǐn)慎，必須考慮項(xiàng)目所在地的居民意見(jiàn)。”

企業(yè)必須切實(shí)保障利益相關(guān)方利益

“重大建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這將提升企業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)關(guān)注各利益相關(guān)方的意愿，并做出科學(xué)決策，避免侵害群眾利益。”張建平說(shuō)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就是對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種影響尤其是負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)估研究。如果大部分群眾對(duì)項(xiàng)目意見(jiàn)很大，意味著項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)群眾帶來(lái)不良結(jié)果，企業(yè)只能放棄該項(xiàng)目。如果群眾意見(jiàn)小，企業(yè)要想項(xiàng)目獲批，則必須采取措施，消除負(fù)面影響，以解除群眾顧慮。從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)消除項(xiàng)目負(fù)面影響的過(guò)程正是保障利益相關(guān)方利益的過(guò)程，即履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程。

此外，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的引入會(huì)提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論認(rèn)識(shí)。張建平表示，“在此過(guò)程中，與此相關(guān)的政府強(qiáng)制性規(guī)定與企業(yè)自愿履行更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，如企業(yè)自覺(jué)采納ISO 26000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟（ISEAL）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系等，會(huì)提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性和規(guī)范性，使中國(guó)企業(yè)的決策行為更加專業(yè)、規(guī)范和理性，走向可持續(xù)發(fā)展。”

最后，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)促進(jìn)企業(yè)整體的社會(huì)責(zé)任履責(zé)水平。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)，會(huì)使企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到除了合規(guī)經(jīng)營(yíng)外，還需考慮自身決策給環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)的影響。正如《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》副社長(zhǎng)殷格非此前撰文所述“當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)僅僅守法經(jīng)營(yíng)，盡到法律責(zé)任是不夠的”，還必須“做到真正的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。因此，隨著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的逐漸完善和制度化，企業(yè)經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“洗禮”，在實(shí)踐層面上提高了社會(huì)責(zé)任的履行能力。實(shí)踐出真知，隨著實(shí)踐機(jī)會(huì)的增多，社會(huì)責(zé)任理念最終將體現(xiàn)在企業(yè)的管理層面，成為企業(yè)的制度規(guī)章。